以发展性理论为指导 开创教育督导新局面

◎ 王春平

以发展性理论为指导 开创教育督导新局面

◎ 王春平

教育督导是现代教育管理的重要组成部分，是依法治教、依法办学、实现基础教育现代化的基本保证，是保障教育改革发展和教育督导的重要内容，是《中华人民共和国教育法》规定的教育基本制度之一。如何做好学校教育督导，青海省西宁市城西区努力探索，以发展性理论为指导，在第三方督导与发展性督导之间走出一条行之有效的路，开创教育督导新局面。

一、学校发展性教育督导的内涵

学校发展性教育督导是以现代学校发展观为指导，以学校发展过程为对象，以促进学校的自主、持续、健康发展为目的，引导学校发挥自身的主体意识，通过内部机制转换和对内涵发展的重视，增强学校核心竞争力与可持续发展能力。它强调学校自主办学、主动发展的主体权利和主体责任。实施学校发展性教育督导要体现学校自主发展，促进教师专业成长，满足双方合作需求，才能提高教育督导的公信力。发展性教育督导目标是帮助学校总结提炼已有的办学成绩与经验，诊断学校发展过程中面临的问题，关注学校发展的切身要求，为学校健康发展提供有指导价值的反馈信息，与学校共同寻求进一步的发展方向，从而调动学校自主发展积极性，唤起学校主体责任意识，拓宽学校自主发展空间等方面起到积极的推动作用，达到全员提高、深化发展的目的。

基于上述发展性督导理论，自2014 年起，西宁市城西区在深化督导改革的过程中，认真调查分析学校教育发展现状，确定以“改进学校工作，发展学校特色，完善学校顶层设计”为主题，以发展性督导理论为指导，以引进第三方督导为抓手，努力开创教育督导工作新局面。

二、学校发展性督导的操作方法

一是通过第三方教育督导的引领，在学校建立自主评估体系。由区教育督导室组织，通过第三方督导人员指导，首先，开展思想认识大讨论，在学校形成了“学校自评是为学校发展而自评，并不是单一的为迎接督导而自评”的共识。其次，由第三方督导组织和区内督导人员共同调研，对学校存在的问题，指导学校在自评方法上注重工作流程科学化、规范化，引导全区各校建立了与新课程改革相适应，体现新的学习方式、教学方式的评价体系；建立完善了系统的学生、家长、社会及反馈评价机制；创建了评价的多元维度体系。最后，认真落实城西区确定的“教育督导与督导服务相结合，先导后督，导督结合”的督导工作理念和基本原则。在建立学校自主评估体系的过程中，区教育督导室、各督学责任区、第三方督导机构、区教育行政部门、教研部门多方联动，服务学校、帮助学校对贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，以及学校管理水平与教育质量进行科学分析，各学校发挥自身的主体意识，结合实际建立自评体系。在评价体系中重点突出了办学理念、学校管理、教育改革、特色发展、素质教育等方面的评价机制。

二是通过第三方教育督导指导、引领、服务学校发展。在引进第三方督导之前，区督导室对城西区教育事业的改革与发展，对学校的决策及决策执行、评估与监督，对各学校发展状况、学校特色、发展中存在的问题及工作需求等进行了细致的督导调研。在调研中，特别注重影响教育发展的瓶颈问题，并展望未来，认真研究教育发展的新形势，向第三方督导提供了第一手工作资料。在第三方督导过程中，坚持理论指导与实践相结合，坚持需求督导，坚持先导后督，导督结合，坚持督导服务。指导学校做好发展规划，建好顶层设计；组织学校领导班子和教师代表到第三方督导机构推荐的学校参观学习；落实每年一次督导回访；注重与学校共同研究，形成共识；坚持督导工作的延续性。对于延续性的要求尤为重要，因为教育不可能一挥而就，城西区开展第三方督导已经连续三年，几年来我们认识到第三方督导不是简单的指导，更应该将指导与实践相结合。第三方不是理论说教，更应该是深入探讨、诊断，能够“接地气”。

三是通过第三方教育督导促进学校民主管理。民主管理非常重要，但时常找不到科学的途径和方式。通过第三方教育督导，城西区积极探索民主管理的可行性方法，引导学校建立整体利益与教师个体利益捆绑机制，促进学校民主管理，把学校的总规划目标逐一细化，分解为若干指标，并由教师自主落实并自主评估。例如：城西区胜利路小学在第三方督导中，经过一年多的实践确定了“阳光教育”这一校园文化理念，为了构建“阳光教育”体系，学校从建立阳光机制，实施阳光管理，建设阳光环境，开发阳光课程，塑造阳光教师、培养阳光学生，创建阳光家庭等七个层面分解指标。这些指标由教导处专项负责，每个教师根据指标制订“自我发展和自我工作计划”，体现教师工作的自主性。学校把这些指标作为“教学管理、教学质量、学校发展、教师发展、学生发展”的评价依据，组织教师自评、互评，测量目标达成状况，充分体现了学校管理的民主性。

四是通过第三方教育督导促进学校教育科研和教育教学管理。经过十多年的课程，课改进入了深水区，如何突破是个难题。城西区以第三方督导为载体，坚持以导为主，指导学校让课程成为学生喜闻乐见的生活课程、实践课程和体验课程。使教学内容校本化、教学资源校本化、教学方式校本化，提升课堂教学的实效性。引导学校充分挖掘地域资源，彰显地方文化，凸显地方特色，让校本课程成为学生的最爱，成为学校深入开展素质教育的助推器。指导学校建立体现“以生为本”新的课堂评价标准，致力于体现素质教育主渠道的课堂教学评价研究，力求做到充分尊重并满足学生的独特性和差异性，建立促进学生全面发展的新的课堂评价标准。例如：城西区行知小学在第三方督导中形成了“生活即教育、社会即学校、教学做合一”的办学理念，以“爱满天下”作为德育核心，精心打造行知小学“陶”字特色教育品牌，制定了《校本教研实施方案》《校本培训实施方案》，建立有效的校本教研管理制度。创立“问题式教研”模式，在开发《情牵大美青海系列教材》《陶行知经典读本》《快乐体育技能》《我们行动吧》等课程的基础上，形成了“七色花”课程体系（实践课程、书香课程、社会课程、科学课程、生态课程、艺术课程、健康课程）。以行知校园网站为平台，进行教研活动，并形成了教师自主发展与学校行政督导相结合的教学管理自我评估机制。

五是通过第三方教育督导全力打造具有思想内涵和精神品位的学校文化。在督导学校建设校园文化、发展学校特色方面，城西区统一思想，坚持“继往开来，与时俱进，依法办学，科学发展”，从全面提升审美品位和育人功能入手，指导学校明确教育目标，更新办学理念，全面提升学校环境文化、管理文化、教师文化等建设水平，升华办学品质，使每所学校教育因个性风格而异彩纷呈。例如：兴海路小学在第三方督导前，确定的教风是求实严谨、敬业求索、博学育人；学风是立志刻苦、勤奋健美、善思多能；办学目标是建设开心乐园、书香校园、创新学园、温馨家园、成长花园的“五园学校”。通过第三方督导，发现全校学生中四分之一为少数民族，三分之一的学生为贫困居民子女，还有三分之一学生为流动人口子女，教师专业提升较慢，梯队发展滞后等实际，秉承学校连续多年被评为民族团结教育先进单位的优秀传统，重新定位为以“和”的精神境界与“美”的价值取向相结合的教育思路，形成了“和美教育”发展理念，确定了“教学做合一，知情意和谐”的办学理念；“求真 博爱”的校训；“敬业、谨业、专业”的教风；“勤学、巧学、乐学”的学风。并从五个方面开展学校的办学实践：一为和美探究，让发展愿景成为共同追求；二为育人文化，让学校文化呈现和美多元精彩；三为和美评价，让教师专业发展成为和美的自我需要；四为构建和美课程，开发了“民族娃，七色花”课程体系；五为建立民族村，将社会教育、家庭教育、学校教育有机结合起来。这样的改变让学校的特色和亮点更为突出，学校发展呈现出朝气蓬勃的新局面。

（作者：青海省西宁市城西区教育局副局长）

［责任编辑：刘斌］

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