试论中俄在国际关系中的战略协作

刘春富

(黑龙江工业学院，黑龙江 鸡西 158100)

试论中俄在国际关系中的战略协作

刘春富

(黑龙江工业学院，黑龙江 鸡西 158100)

中俄两国战略协作关系具有良好的经济、政治、人文等方面基础，由于受到文化、美国因素等方面的影响，导致两国战略协作关系没有进一步深化。通过分析两国战略协作的现状和动因，认为解决好中俄不确定性战略协作关键要素是解决好当下问题，提出了解决好经济、政治、人文等领域的具体举措。

中俄战略协作伙伴关系；国际关系；现状；动因；发展趋势

1996年，中俄两国正式建立战略协作伙伴关系，经过20年的发展，两国在各种合作机制、协作范围、互信互助等方面不断完善、不断宽广、不断增强，两国关系也一度深化融洽，达到了空前紧密的程度。2013年3月22日至24日，国家主席习近平对俄罗斯进行国事访问，更加标志着“平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好”的中俄战略协作伙伴关系进入全面提升阶段。

一、中俄战略协作伙伴关系的现状

1.中俄战略协作伙伴关系的实质。一般而言，战略协作关系的建立是基于共同目标和战略利益的考虑。中俄两国是东西方大国，同时又是邻国，更是联合国安全理事会的常任理事国。中俄两国关系是国际关系和国际战略格局中非常重要的一环，两国的战略协作关系牵动着国际的战略格局，牵扯着亚太地区和国际社会的安全稳定，进而影响着新世纪的国际关系走向。中国和俄罗斯在发展崛起过程中都面临着现实和潜在势力威胁和利益交汇，两国发展潜力巨大，交流机会频繁，都有着共同发展的美好愿景。从总的基调来看，两国战略协作关系是良好的。

20世纪90年代签署的《关于中华人民共和国和俄罗斯联邦相互关系基础的联合声明》，对两国战略协作关系性质作了很好的诠释：中俄两国战略协作伙伴关系是不结盟、不对抗、不针对第三国的关系。两国既具备各自行动的自由权，又有共同关注问题的磋商协调权，符合两国国家利益和政治诉求。进入新世纪，中俄两国全面深化战略协作关系，扩大务实协作范围，无论是共同发展，还是共同打击共同来犯势力，还是在能源、投资、金融、经贸、航空航天等领域，都进入了“相互提供重要发展机遇，互为主要优先合作伙伴的新阶段”(习近平在莫斯科国际关系学院演讲)。因此，从国家利益和国际社会的安全稳定角度来讲，两国友好的战略协作伙伴关系是有利于全人类、全世界民族福祉的。

2.中俄战略协作是“战略合作”不是“战略同盟”。所谓战略合作，主要是指围绕共同发展而展开的一系列合作共赢举措。战略同盟却基本上不具备此方面的意义。很多人对目前中俄两国战略协作关系的本质认识不清楚，认知仍然停留在上个世纪的“冷战”时代，认为中俄协作目的是制造世界一极，进而钳制美国、对抗美国，以弥补俄罗斯在那个时期的利益与政治失衡。不可否认，中俄战略协作伙伴关系确实存在着某一层面保护着各自国家利益和反抗美国全球霸权战略、一家独大的美国遏制的事实。但这仅是国家利益与安全的考虑，不是根本目的。两国的根本目标是实现经济发展与人民幸福，即实现“中国梦”和“俄罗斯梦”。再者，两国战略协作，保持良好的军事防务关系，并不是意味着以军事联盟为契机，发展军事实力，而是在该关系上相互支持，并非相互依赖。中国历来主张友好睦邻，不仅是对俄罗斯，也对印度、朝鲜、越南等周边国家，不会企图霸权，提倡的是一种新“和谐社会”，是以五项基本原则为基础的长期稳定关系。即便俄方有意与中国结盟，中国也是没有这种结盟意识的，尽管两国的核心利益交汇点很多，两国的关系直接影响世界国家关系，中国也不会因此而改变立场，朝着“军事战略同盟”的道路发展。

3.中俄关系是“硬币正反面”战略关系。中俄两国都是大国，都有发展诉求，但都遭受着西方大国及西方国家联盟的战略排挤打压。两国在各自的发展过程中基本采取的“忍让”态势，对诸多的国际事件，持有国际舆论和国家立场上的坚决态度，不会过多地在武力和硬性手段上投放精力，两国的核心目标是发展经济，基于需求而形成战略协作关系，仅是一种不得已手段，而不会像某些言论标榜的那样，称霸世界、制造一极。中俄两方的战略协作从此方面来看是一种“硬币正反面”关系，谁也脱离不了对方，都要依靠对方发展。《联合声明》中中俄战略协作伙伴关系的核心是：两国在相互信任和平等的基础上，为捍卫国家主权、领土完整、民族尊严以及在国际上应有的地位和正当利益，为促进世界多极化的发展和建立公正合理的国际政治经济新秩序而密切协作。如果这种战略协作伙伴关系一旦解体，双方都会在美国眼中“贬值”，都不利于世界局势的稳定与发展。

4.正视中俄关系中的分歧与摩擦。中俄双方虽然都秉持相互谅解的态度进行战略协作，但还是存在着分歧与摩擦。这一点必须要正视、看清楚。国家关系驱动的是国家利益。双边关系与多边关系实质一样，对抗、矛盾在所难免，甚至会引起局部冲突。但不能因此而否认中俄战略协作伙伴关系的正当性，也不能因为国家之间战略协作而放松警惕与防范。就目前而言，中俄两国之间仍然存在着政治互信不足、意识形态对抗和结构性矛盾突出等问题。比如，2011年的俄方在中国石油、液化气进口对象排行榜上，中国名次分别位于第5、6位、在中国的进口总额中比例也分别仅占6%和4%左右。再如，2012年9月，经历15年谈判签署《中俄石油管道协议》，前10年的谈判中，俄方故意刁难，待价而沽，将原油管道定在俄罗斯远东管道斯科沃罗季诺分输站，加长了中方输油距离……凡此种种，说明中俄两国的战略协作关系中仍然存在着个别摩擦和障碍，没有解决所有问题的“万能钥匙”。

二、中俄战略协作伙伴关系形成的动因

中俄两国战略协作伙伴关系的建立，符合两国人民的根本利益，符合全世界人民的爱好、争取和平的向往。两国战略协作伙伴关系的形成，还取决于其他重要原因。

一是得益于当今世界“和平与发展”的主题。美苏“冷战”结束之后，世界形势发生巨大变化，出现了建立世界政治经济新秩序的大潮流，主题是“和平与发展”。基于此种背景，中俄两国为了对抗以美国为首的“北约”政治经济军事组织，而建立了两国战略协作关系。目的是加强两国防御力量和经济社会发展等。从目前战略协作效果来看，两国的贡献不仅惠及到本国、邻国，而且还有效地维护了世界和平与世界民族的大发展。

二是得益于市场经济“无形的手”助推作用。进入21世纪，全球化速度加快，市场经济的能动作用发挥的愈加明显，各国政府纷纷改革、放权简政，有力地促进了全球化的进一步发展。中俄两国在市场大环境的触动、刺激下，及时积极地达成了战略协作伙伴关系，有力地促进了太平洋地区与大西洋地区国家的经贸交流和合作发展，为世界财富的创造做出了贡献。尤其对两国在政治、经贸、科技、人文、安全等领域开展深度全面合作打下了基础。

三是得益于两国文化交融与渗透。俄罗斯文化是一种大胆、开放的文化，有学者认为是扩张文化，笔者认为无论是扩张还是自我肯定文化意识，都说明了俄国文化的可接受性、容忍性比较强。中国文化同样具有包容性，而且一直有兼容并蓄的传统。两国具备某些相同的文化传统，更容易沟通，建立战略协作关系，符合两国民众心声，更符合两国文化根基发展要求，有利于国家利益。

四是得益于两国长期的“政冷经热”不平衡。国家间的政治经济利益具有普遍性，经济利益的融合在某种意义上是国家间程度最深、涉及面最广的利益融合，它使国家之间产生相互依赖、依存，因而能够促进国家间关系的稳定。中俄两国虽然已经在1996年达成战略协作协议，但从根本上来看，这种协作还仅仅停留在浅层次上。到目前还未形成一个稳定的协作框架，特别表现在政治领域，虽然两国政治交流时间较长，但深度一直不够，缺乏对经济关系的有力支撑。成熟的经济关系需要一个良好的政治关系维持，尽管两国高层互动频繁，但这种互动还停留在存放层面，还有限制性因素的阻滞。

概括而言，两国战略协议合作关系达成的原因，无非表现为内部因素与外部因素两个重要方面。

三、中俄战略协作伙伴关系的发展趋势

中俄战略协作伙伴关系符合国家根本利益和人民呼声，前景光明。但由于上述多重因素的影响，导致中俄未来战略协作发展方向具有不确定性，笔者认为解决好当下问题，采取相应应对措施，妥善处理某些问题，是促进中俄战略协作伙伴关系良好发展的重要保证。

1.加强中俄双方经济领域的合作，夯实物质基础。中俄战略协作伙伴关系中，经济关系是最重要的关系，只有不断扩大经济领域内的合作与交流，才能提升两国的经贸层次与规模，完成经贸结构，提高相互投资力度和加深相互信任，进而促进其他领域的合作，充实两国战略协作内容，夯实两国战略协作基础。比如，中俄两国可以在大型工程项目、机电产品、金融投资、边境贸易等领域加大相互优势产业的投资。中方应该提供优良投资环境、比如减免税、招商引资政策倾斜等。俄方应该加大力度规范其市场环境、人文环境、法制环境和服务环境等。中俄两国应在互补产业及行业领域内紧密经济投资关系。

2.加强两国政府的调控力度，保持战略协作方向不变。两国都应该认识到，战略协作的政治意义。战略协作不因一时一事成败而废，不以一朝一堂得失而变，具有长远性、深层次和高角度。只要控制在可以容忍的范围内，就应该主动接纳和包容，政府的杠杆能力应该主动地凸显出来。比如，完善国内合作机制框架、完善国内投资环境、确保国内稳定安全、税收平稳、企业利益等得到充分保护、信赖利益完全不容侵犯等。特别应该补充发挥两国高层的会晤接触影响作用，进一步督促两国重大合作项目的落实，要充分发挥好“政府搭台、企业唱戏”模式作用，扩大中俄两国在战略协作领域内的各环节沟通力度。

3.加强中俄人文合作，打牢两国战略协作的社会基础。中俄两国具有特殊的地域优势、民族优势、政治优势等。两国必须采取有效措施，消除人民之间的感情隔膜，增进彼此间信任，密切两国人民的精神联系。比如，扩大海外留学生教育基金项目，派遣留学生、中文教师到海外学校讲学，扩大学术交流；利用50、60年代中苏人民以前共同抗击法西斯共同经历，密切两国人民的精神情感；鼓励外国媒介多元化、立体化宣传两国民众生活，营造和谐氛围等。从以上事例来看，中俄两国的人文合作很有基础，只要措施得当，就会加深两国交流沟通，人文纽带的作用也会发挥得更好，两国战略协作的意义也就更深远。

[1]曹永胜.深化中俄全面战略协作伙伴关系任重道远[J].中国军转民,2013(12).

[2]李靖宇,刘振秀.中俄两国当前全面推进战略协作伙伴关系问题探讨[J].中共长春市委党校学报,2008(4).

[3]靖国华.20世纪90年代以来的中国睦邻外交[J].经济与社会发展,2008(1).

[4]马辉.中苏、中俄关系对国家关系的启示作用[D].内蒙古大学,2006.

[5]靖国华.冷战后大国关系的结构性调整及其走势[D].内蒙古大学,2006.

[6]郭生.冷战后中俄战略协作伙伴关系中的美国因素研究[D].山东大学,2007.

OntheStrategicCooperationbetweenRussiaandChinainInternationalRelations

Liu Chunfu

(Heilongjiang University of Technology, Jixi, Heilongjiang 158100，China)

The strategic cooperation between Russia and China is laid on a foundation of good economic, political, humanity relations. Affected by some factors, the strategic cooperation between the two countries stood still. The author argues that the key to settle the problems between China and Russia is to figuring out the uncertainty of the strategic cooperation between two countries. We put forward some concrete measures to solve the economical, political and other issues that the two courtiers are facing.

strategic cooperation between Russia and China; international relations; current situation; motivation; development trends

D822

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(责任编辑：宋瑞斌)

1672-6758(2017)09-0035-4

刘春富，讲师，黑龙江工业学院党政办公室。研究方向：俄语语言文学，俄语教学及俄罗斯问题。

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