警用无人机的制空权争夺战

2017-02-23陈颖

现代世界警察 2017年2期

文/陈颖

警用无人机的制空权争夺战

文/陈颖

警用无人机已经成为美国警察执法的重要工具。在灾难救援、犯罪调查和战术行动中，日益先进的警用无人机大显身手。但对这支新锐空中力量满怀憧憬的美国警察却发现，警用无人机所面对的天空看似纯净自由，实则危机四伏、强敌环伺。渴望飞行的警用无人机注定要为争夺制空权而战。

与联邦航空管理局的“游击战”

吉恩 ·鲁宾逊是美国得克萨斯州的一名无人机驾驶员。近年来，他的无人机帮助警方成功搜寻到十名失踪人员。有时，警方用尽传统搜救办法仍一筹莫展，而他的无人机却能带来惊喜。吉恩参加过数十次搜救行动，服务的执法机构遍布全美29个州，但他最难忘的是达拉斯城外的一次失败搜救。那是2010年，警方正搜寻一名七岁的失踪儿童，心急如焚的孩子父亲就在吉恩身边。吉恩迫不及待地准备让无人机升空展开搜寻，却接到美国联邦航空管理局的电话：“此次无人机飞行未获批准。”几周过后，当地警方告诉吉恩，他们找到了失踪孩子的尸体。

经历了这次惨痛失败，吉恩决心作出改变。再遇到类似紧急情况时，他选择“先斩后奏”，不再等待联邦航空管理局批准。他说：“请求谅解比申请批准容易得多。”

无独有偶，美国圣何塞市警方也作出和吉恩几乎同样的选择。2014年1月，圣何塞市警方花费7000美元购置了一台“新世纪660型”无人机，并配置了高性能的摄影和图像传输设备。该市警方在一份公开文件中称，他们使用无人机无需联邦管理部门授权。圣何塞警方一名分局负责人还在电子邮件中表示，警方买的是无人飞行器，并非无人机。联邦航空管理局管的是无人机，没资格管警方装备的飞行器。

对此，美国联邦航空管理局发言人的回应是：“为确保领空安全，任何想在美国领空飞行的飞行器，无论有人驾驶还是无人驾驶，都需得到联邦航空管理局授权。每次无人机飞行都要经过联邦航空管理局核准。政府机构和大学院校可申请无人机的使用许可证。”

华盛顿大学法律教授赖安 ·加洛指出，圣何塞警方的做法并非毫无道理。加洛教授对美国联邦航空管理局的说法提出质疑，认为其对无人机的管理措施在法律上站不住脚。纽约律师布伦丹 ·舒尔曼称，无人机长期以来没有明晰的法规约束，处于法律上的灰色地带。这也造成无人机管理上的混乱。

面对日益壮大的警用无人机队伍，联邦航空管理局一直努力加强监管，在谨慎与开放之间寻找平衡。2015年2月，经联邦航空管理局授权，密歇根州警察获准在州内全境使用警用无人机开展执法活动。这在美国各州执法机构中尚属首例。但这并不是说该州警方的无人机就可以横行无忌。警方仍然要循规蹈矩，比如必须由两个人同时操作，其中包括一名驾驶员和一名安全观察员；无人机不能离开操作者的视线；禁止飞到机场周边八公里范围内等。如果有紧急情况需要破例，每次起飞前警方还是得乖乖地向联邦航空局提出申请。

吉恩 ·鲁宾逊多次用无人机帮助警方搜寻失踪人员

2015年12月，联邦航空管理局发布无人机管理制度说明书，明确要求警方必须得到其授权才能使用无人机开展侦察，同时禁止在无人机上装备枪炮等火器。

在美国，越来越多的执法机构正在扩充他们的无人机编队，在以保障公众安全为使命的警用无人机和以保障飞行安全为己任的联邦航空管理局之间，这场“游击战”注定还将持续下去。

与立法机构的“阵地战”

在北达科他州，一条允许警用无人机装备泰瑟枪、催泪瓦斯和橡胶子弹等非致命性武器的法案备受瞩目。这条法案使北达科他州成为美国首个警用无人机装备非致命性武器合法化的州。也许在不久的将来，北达科他州的罪犯在逃亡途中会遭遇空袭——被空中盘旋的警用无人机用泰瑟枪击倒。

泰瑟枪名义上是非致命武器，但实际上却能够夺取性命。过去十年间，至少有数百人丧命于泰瑟枪的枪口。《卫报》的一项调查显示，仅2015年前八个月，就有39人死于警方的泰瑟枪下。法律教授赖安 ·加洛指出，在无人机上加装非致命性武器，很可能导致警方低估后果、滥用武力。

该法案也违背了初始草案提议人、州议员里克 ·贝克尔的意愿。他的提案原本要求警方使用无人机侦查前必须申请许可，并且不允许无人机加装任何武器。但草案遭到执法机构的反对。2015年，他再次向州议会提交草案，被告知如果增添允许加装非致命性武器的条款，执法机构就将不再阻拦。贝克尔选择了妥协，草案最终得以通过。尽管州里从此对警用无人机的使用有了法律约束，但里克 ·贝克尔却心意难平：“应该明确划定红线，禁止在无人机上加装一切武器。”

令贝克尔忧虑的是，警用无人机对犯罪嫌疑人远程开火，跟美国空军操纵无人机轰炸数千公里外的“伊斯兰国”恐怖分子没什么两样。执法者远离现场，只需选择“按下”按钮和“不按”按钮，这样极易导致意外发生。

幸而武装到牙齿的警用无人机短期内还不会出现。警方虽希望通过给无人机加装武器，降低警察执法时的安全风险，但升级无人机的高昂费用很可能让警方的计划暂时搁浅。

很多立法者也认为应加强对警用无人机的法律约束。曾任州议员的汤姆 ·麦克米林一直致力于通过立法约束警用无人机的使用。他认为，法律限制使用无人机偷窥和侵扰他人，也应限制警方滥用无人机。他说：“我非常希望警用无人机的使用情况能够得到公布。如果警用无人机记录了一些不该记录的东西，那就该彻底清除。我们不希望警用无人机飞来飞去到处监视大家。”

自2013年起，各州立法者越来越多地关注无人机，制定了大量法律对其加以规范。美国加利福尼亚州参议院收到的一项立法草案要求，使用无人机前必须告知公众，而且必须得到授权，只有人命关天的紧急时刻、交通事故现场以及缉毒行动等特殊情况例外。在佛罗里达州，立法者要求警方先取得搜查证，才能让警用无人机升空执行任务。在佛蒙特州，法律要求执法机关每年报告其警用无人机使用情况，同时禁止在无人机上加装武器。

警用无人机加装武器的可能性令立法者深感忧虑

截至2016年7月，美国有32个州颁布了无人机相关法律，其中对警用无人机的使用予以了限定。相信未来针对警用无人机的相关法律还会不断增加。围绕警用无人机使用管理的方方面面，警方与立法者的正面较量远未结束。

与其他无人机的“遭遇战”

警用无人机的制空权不仅受规章和法律限制，还遭到不断增多的其他无人机的挑战。截至2016年2月，全美注册的无人机拥有者已超过32.5万人。美国联邦航空管理局的一份报告指出，2016年小型无人机的销量达250万架，未来无人机的数量还会激增。预计到2020年，将有700万架无人机翱翔于美国天空。而挑战警用无人机制空权的敌人就藏身其中。它们非常阴险，可能会被不法分子用来打探虚实，从空中搜集重要情报，或用于协助发动恐怖袭击，向聚集的人群投放炸弹。

2016年7月，美国能源部宣称，短短两周之内，就有八架次无人机非法飞越存储和处理核材料的萨凡纳河基地。居心叵测的无人机曾飞越美国核潜艇基地，出现在重大体育赛事、大型群众集会的上空，坠落在白宫南部草坪和纽约帝国大厦。还有大量记录显示，无人机被用于将违禁品偷运进戒备森严的监狱。此外，无人机侵入机场附近空域，严重影响飞行安全的事件也时有发生。

美国波音公司开发出能追踪并摧毁无人机的小型激光炮

对警用无人机来说，规章和法律是摆在明处的，而这些侵入领空的敌手却藏在暗处。大多数是普通雷达探测不到的低空飞行的小型无人机。那些记录在案的无人机非法飞越事件中，最初发现者往往是警觉度高、眼睛够尖的保卫人员。尽管很多机构正致力于开发无人机探测安防系统，但即便能够发现非法侵入的无人机，如何拦截它们并查明操纵者身份，依然是棘手的难题。

在这个问题上，立法机关和管理部门与警用无人机同仇敌忾。美国各州制定了相关法律，应对可能威胁公共安全的无人机。路易斯安那州法律规定，无人机不能故意越过警方的警戒线，这样做将被视为阻碍执行公务。并且当无人机危及公众或警员安全时，执法人员有权将其击落。在田纳西州、俄克拉荷马州等地，无人机禁止飞越电站、油库、化工厂等重要设施和场所上空。在特拉华州，无人机不能飞临1500人以上的聚会或突发事件处置现场。美国联邦航空管理局也于2016年6月正式发布首部专门针对小型无人机的管理规则。这份长达600多页的文件从多方面对在美国领空飞行的民用无人机予以规范。按照该规则，无人机必须在操纵者的视线范围内飞行。规则还对无人机的飞行时间、高度和速度等方面作出明确限定。