倾力打造转型发展“双引擎”勇于开拓强村富民“新路径”——从太仓市雅鹿村看创新集体经济发展模式

■钱敏芳 吴解民

倾力打造转型发展“双引擎”勇于开拓强村富民“新路径”
——从太仓市雅鹿村看创新集体经济发展模式

■钱敏芳 吴解民

雅鹿村位于太仓市璜泾镇西北部，地处长江南岸，与崇明岛、海门市隔江相望，与常熟市碧溪镇接壤，2006年9月由璜泾镇鹿河管理区的新市、长沙、飞跃、鹿南4个经济薄弱村合并而成。村域面积6.8平方公里，可耕地面积5436亩，现有村民小组46个，农户1117户，在册人口4649人。近10年来，雅鹿村以富民强村为目标，创新发展理念，优化资源配置，提升产业层次，拓展发展空间，倾力打造了雅鹿化纤产业园和雅丰合作农场集体经济发展“双引擎”，开拓出强村富民的“新路径”，村级集体经济成功实现转型升级。

一、做法与成效

2015年，雅鹿村级经营性资产突破8250万元，比2006年的80万元增长了100多倍；村级可支配收入达到1225万元，比2006年的不足10万元整整翻了七番，已由一个名不见经传的经济薄弱村，一跃成为太仓市村级年可支配收入超千万元的经济强村之一。

（一）开发建设化纤产业园，从“输血”到“造血”，物业经济实现滚动发展

2006年正是璜泾镇化纤加弹产业兴起之时。民营经济大发展给农村集体经济带来了良好的发展机遇。此时，恰逢338省道延伸段竣工通车，公路沿线的土地资源变得异常珍贵。雅鹿村紧紧抓住有利时机，积极争取璜泾镇党委、政府支持，结合新通车公路沿线环境整治，对位于鹿河管理地区西侧、338省道东侧的一片种植比较紊乱、河浜淤塞的什边地、坟地和废弃池塘进行整治改造，规划建设了一个村级工业园区。工业园区的成功运作，有力地推动了雅鹿村集体经济实现跨越发展。

1.筑巢引凤，掘得发展“第一桶金”。2006年下半年，璜泾镇党委、政府提出了“企村挂钩推进新农村建设”的发展思路，鼓励有致富思源、乐意奉献社会的工商企业与村集体结对挂钩共建新农村。雅鹿村积极响应号召，主动与本村的名优企业雅鹿集团对接磋商，共谋发展思路。雅鹿集团对雅鹿村给予了鼎力支持。2007年4月23日，位于338省道沿线占地120亩的雅鹿化纤产业园奠基开工。首批由雅鹿集团出资1000万元建造的3000平方米社区服务中心和6080平方米标准厂房以无偿资助的形式交给雅鹿村经营管理。社区服务中心集行政办事、商贸超市、社区卫生、警务治安、文化娱乐、体育健身、党员活动等功能于一体，极大地提升了雅鹿村的便民服务水平；引进企业入驻标准厂房，租赁收益归村所有，2007年底，雅鹿村获得第一笔租金54万元，掘得了物业经济发展“第一桶金”。

2.滚动发展，增强自身“造血”功能。2008年，雅鹿村被列为太仓市第三批新农村建设示范村。为了紧紧咬住示范村“每年新增物业1OOOO平方米的考核目标，雅鹿村利用雅鹿集团结对资助掘得的“第一桶金”，通过集体筹集一点、项目扶持一点等“五个一点”的方式，在化纤产业园内进行物业再投资，并不断积累资本，实施滚动发展，逐步增强集体经济自身的“造血”功能。到2012年底，雅鹿化纤产业园累计建成各类物业用房70000平方米，其中标准厂房60000平方米，三产商业用房8000平方米，社区服务中心3000平方米，累计完成投资额5600万元。

3.优化服务，提升物业经营效益。加强村内基础设施建设，化纤产业园内的道路、绿化、水电气、污水处理、信息网络、路灯照明、技防监控等基础设施和配套设施一应俱全。强化招商选资，选择经济实力强、市场前景广、技术先进、信誉好、愿意带动村民就业增收的化纤加工企业或与加工产业相关联的企业优先入驻。优化企业服务，对企业在运行过程中碰到的困难，落实专人提供优质服务，尽心尽力帮助协调解决具体问题。注重日常管理，物业用房等经营性资产全部纳入村集体“两个平台”监管系统，租赁交易、合同管理、租金收缴全部按照规定程序实施信息化管理。目前，雅鹿化纤产业园入驻企业14家，吸纳本村劳动力就业261个，年工业总产值超10亿元，上缴税金4160万元，每年可为村集体带来租金收益814万元，化纤产业园成为了雅鹿村集体经济转型发展一个强有力的“引擎”。

（二）创办集体合作农场，培育新型农业经营主体，提升农业现代化水平，实现农业增效、村级增收的“双赢”

随着城乡一体化进程的推进，雅鹿村与周边其他村一样，发展步伐越来越快。2010年初，全村已有近50%的土地流转到镇现代农业园区和种植大户，近30%的农户搬迁到农村新型集中居住区雅鹿花园，村里绝大多数劳动力转移到城镇就业，农村空心化、农业兼业化、农民老龄化的程度越来越严重，对于一个拥有5400多亩耕地的农业大村来说，“谁来种地”、“怎样种好地”是一个亟待解决的现实问题。2010年4月，太仓市委、市政府出台了《关于发展合作农场的意见》，指导各地创新发展合作农场、推进农业规模经营。雅鹿村认真贯彻落实组建了雅丰农场专业合作社。合作农场采取集体自主经营模式，运作至今，取得了实实在在的成效。

1.加快土地向村集体流转。依托镇现代农业园核心区在村域内的有利条件，雅鹿村顺势而为，不断加快土地流转步伐。村党委向村民承诺，所有本村农户的承包地，无论位置远近、地力肥瘦、地形地貌平坦或高低，只要流转到村集体，流转费均执行同一个标准。这项措施有力地加快了土地向村集体流转的速度，有效地遏制了因无序流转造成的生态环境差、掠夺式经营、基础设施破坏严重等问题，为推进农业基础设施建设和发展合作农场创造了十分有利的条件。到2012年底，雅鹿村5436亩耕地全部流转到村集体，其中合作农场自主经营2468亩，委托专业大户经营1092亩，镇现代农业园区经营1500亩，本村农民特色蔬果经营376亩。

2.加强农业基础设施建设。为夯实现代农业发展基础，2008年至2014年间，雅鹿村加大农业基础设施投入力度，依托中央小型农用设施重点工程、省级中低产田改造项目和市级高标准农田建设项目等项目工程的实施，不断完善了农业基础设施，建成了集中连片、设施配套、高产稳产的高标准农田3500多亩。

3.强化农业特质装备投入。围绕“兴机富农”，雅鹿村不断加强农业科技装备建设，先后投资115万元，建成了集农机库房、粮食仓储、晒场、肥药供应、人员办公等多功能于一体的合作农场配套用房1200平方米；投资420万元，建成了全市最大的工厂化育秧基地11600平方米；投资453万元，购买联合收割机、插秧机、秸秆粉粹机等各类农机具62台（套）、电喷雾机530台；投资268万元，新增三久低温烘干设备6台（套）。目前，雅鹿村正在筹备落实一个粮食深加工方面的项目。农业物质装备的有效投入，为合作农场实现机械化耕作、标准化生产、规模化经营打下了坚实的物质基础。

4.创新完善经营管理机制。合作农场聘请了本村一位曾经从事企业管理的能人孙惠琴同志担任场长，在发展理念上，按照绿色、生态、可持续的现代农业发展理念来发展壮大合作农场；在经营管理上，采取集中经营、分组管理的模式，2468亩土地分成8个小组，划块包干、责任到组，定产量、定成本，同时建立健全考核机制，以考评实绩作为年终奖励分配依据，充分调动管理者、经营者、劳动者等各方积极性；在人员配备上，采取固定用工和农忙季节劳务补充相结合方式，优先录用本地本村的青壮年劳动力到合作农场工作，并加强职业农民在农艺、农技、植保、农机操作、经营管理等方面的培训教育，使他们成为有文化、懂技术、会经营、善管理的现代农业建设生力军；在利益分配上，合作农场收益归村集体所有，所有参与农业生产经营管理的人员，按劳动能力和工作业绩获得薪酬（岗位工资+绩效考核奖励）。2015年，合作农场总收入635万元，发放社员工资奖金178.9万元，在扣除生产成本和管理成本、提取必要的公共积累后，村集体获得了净利润300万元，占到了当年村级可支配收入的24.5%。村集体自主经营使农业资源产生出可观的经济效益、社会效益和生态效益，有效的经营机制使合作农场这一新型农业经营主体迸发出新的活力，雅丰合作农场成为了雅鹿村集体经济转型发展又一个有力的“引擎”。

三、经验与启示

雅鹿村精心打造集体经济转型发展“双引擎”，从一个不起眼的经济薄弱村，变成了一个令人瞩目的经济强村。它的成功和启示可归纳为以下三点：

一是转型发展、强村富民，不仅要有创新的思路和科学的规划，而且要有一个不畏艰难、敢于担当、乐于奉献的好班长和一个坚强有力、团结奋进、务实创新的好班子。

2006年，当四个经济薄弱村合并成立雅鹿村的时候，整个村的集体净资产只有27万元，年可支配收入不足10万元。面对一贫如洗甚至还有负债的雅鹿村，村两委会班子一班人并没有气馁，他们在吴惠芳书记的带领下，突破思想上的重重顾虑，秉承着“富不是天生，穷不会生根”的理念，静下心来认真分析自身薄弱环节，努力挖掘发展潜力，悉心描绘前景蓝图。

二是转型发展、强村富民，不仅要依托独特的资源优势，而且要找准适合自身发展的路子，在发展机遇来临之时把握好时机、定位好方向、谋划好项目，先人一步，争取各方支持。

早在并村之初，雅鹿村就审时度势，紧紧抓住338省道延伸段建设契机，对省道沿线低效利用的土地进行整治改造，得到了120多亩集体建设用地。在2010年全市加快城乡一体化进程、加速推进“三集中”时，雅鹿村就敏锐地意识到土地承包经营权只有向村集体经济组织流转，由集体自主经营，才能更好地保护和改善农村生态环境，解决“谁来种地”、“怎样种好地”等现实问题。在建设合作农场的过程中，除了用足用好各类支农惠农政策外，雅鹿村还积极主动对上争取项目，得到了国家和省市各级扶持资金2000多万元。

三是转型发展、强村富民不仅要依靠村两委会班子的引领，而且要发挥好干部群众的聪明才智，团结带领全体村民一起向着“强、富、美、高”新农村的目标迈进。

化纤产业园和合作农场建设之初，工作千头万绪，村两委会一班人为了筹措资金、争取项目、招商选资、选人用人等事情忙碌奔走，大量的时间精力被牵制住。但是，面对村民日常事务和群众诉求，他们从来不回避，不推诿，不拖拉，经常利用晚上和周六、周日的时间深入到群众中，开村民小组会，挨家挨户走访，了解村情民意，为民排忧解难。化纤产业园和合作农场运行步入正轨后，每年从村级经济收入中挤出不少资金用于社会事业建设，以满足群众的物质文化需求。村干部“一心一意谋发展，全心全意为人民”的一桩桩、一件件实事感动了雅鹿村的老百姓，从而凝聚起干部群众共同参与雅鹿村发展的强大合力。在村委会的西侧，有一幅长25米、宽2.5米的“乡风文明大画卷”，巨幅画卷展示了雅鹿村勤劳致富岗、征土动迁岗、家庭美德岗、文艺宣传岗等14个乡风文明岗位和70多名志愿者的靓丽风采。2015年2月，雅鹿村被授予“全国文明村”的荣誉称号。

（作者单位：中共太仓市委农村工作办公室）