加强农业项目监管的若干思考

■满玉红

加强农业项目监管的若干思考

■满玉红

近年来，随着支农惠农政策的不断加强，农业补贴资金面广量大，现在农业补贴资金一般实行项目制。通过一系列农业项目的实施，金山区农业现代化水平不断提高。目前已经形成了一批具有金山特色的瓜果生产基地和养殖基地，提高了产品的质量和产量，也扩大了金山优质农产品的影响力。农业产业链条的延伸，促进了金山农业增效、农民增收。

一、农业项目发展现状

金山区以区域特色、地方现代农业以及农业基础设施等为主的现代农业主要始建于2008年。至2016年底，区域特色项目已经达到了44个，总投资达到20256.06万元。地方现代农业项目达到了13个，总投资达到14647.73万元，而且这些项目的建设力度逐年加大。

二、存在不足及风险分析

农业投资项目的管理对促进农业发展走上科学化、规范化、标准化、法制化的轨道，综合集成农业高新技术，最终实现农业现代化，从根本上提高农民收入有着十分重要的意义。但由于体制、责任、资金等方面的因素，对农业项目的立项管理、资金管理、监督管理及项目建成后续管理等方面存在一些问题。

（一）对农业投资项目的立项工作重视不够

由于受到“轻前期工作，重项目建设”的影响，对立项之前的工作重视不够，未按规定时间启动项目、未按期完成项目建设任务。

（二）财务管理制度需要进一步完善

财务制度不健全,管理人员的管理意识不够,农业项目资产管理产权不明晰。

金山区农业项目资金来源，主要由中央、市级、区级、镇级和自筹等组成。过多的项目参与方，使得项目建成后的设施的产权归属感不强，造成了各方面都在管，各方都有责任，但是各方面又都不管的现象。

（三）农业投资项目缺乏系统的科学管理办法

目前国家层面上，还没有明确的农业项目后续管理法律法规。区级层面上。金山区大部分农业项目也没有完善的后续管理机制，后续管护的责任不够明确，存在分段管理、多头管理、部门分割的现象。这在一定程度上造成了社会对后续管理的不重视，认为只要项目建成了，这个项目就已经完成了，至于后期运行如何已经不重要了。

农业项目的投入、管理是一个系统工程，需要科学管理。目前很多农业项目恰恰缺乏这种系统性。项目管理是对一个项目各个方面要素进行的综合管理，不良的项目管理在项目相关的各个环节都可能存在问题。

（四）农业项目监管不够

农业项目面广量大，监管力量有限，监管难以面面俱到。农业项目资金的使用管理缺乏有效的制约监督机制，资金使用监督责任不明，资金管理失去应有的监控。项目实施过程缺乏有效监管，招投标管理违规，竣工验收不及时、不到位，缺乏专项资金的绩效评价体系，对项目的管理和效益的评价责任不明等，这些问题都将影响专项资金规范、安全、有效使用。在农业专项资金监管上存在突出性的检查多、日常监管少、事后检查多，事前事中检查少，缺乏完整的监管制度。

三、完善农业项目资金管理的若干思考

针对上述农业项目资金管理使用中存在的问题，必须认真对待，从源头入手，落实责任，完善制度，合理使用，加强监管，注重宣传，确保农业项目资金的管理使用高效率。

（一）加强领导，增强责任意识

落实管理责任，成立项目建设领导小组。单位负责人要增强管理意识,做到项目管理体系、项目管理领导责任人、项目法人责任制“三明确”,加强项目立项、招投标、实施、竣工验收等全过程的资金管理。

(二)明确责任，建立项目法人追究制

要实行建设项目法人责任制，由项目法定代表人对工程质量负责。凡没有实行项目法人责任制的在建项目，要限期进行整改。项目法人代表必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验。项目法人单位的人员素质、内部组织结构，必须满足农业投资项目管理和技术上的要求。所有的农业项目都必须严格签订合同，实行项目法人负责制，选好经营者，做好合同规范、法人明确、分管行政领导和技术负责人责任到位。项目要做到建设、生产、经营、管理一体化，并实行项目建设质量终身追究制度。

（三）严控程序，加强资金管理制度

加强资金的支出管理。项目资金应坚持“专项核算、专人管理、专款专用”的原则，严禁挤占、挪用专项资金。一是坚持“专项核算、专人管理”。二是规范支付方式。项目单位要积极推行国库集中支付制度。三是实行招投标和政府采购制度。四是坚持“专款专用”。五是规范财务审批制度。项目单位要健全财务报账手续、报账程序，规范财务审批，坚持“一支笔”审批制度。

（四）加强项目管理制度，建立绩效考评机制

根据农业专项资金的性质和用途，分类制定资金和项目管理办法。明确农业专项资金使用范围、用途、补助标准和补助方式。农业专项资金安排应遵循“绩效优先、突出重点、集中投入、奖优罚劣”的原则，农业专项资金管理实行“专人管理、专账核算、专款专用”三专管理。明确项目申报的条件和程序，建立项目申报、评审、立项、审批、检查和验收制度。

要对农业专项资金项目开展绩效考评。根据不同农业专项资金项目的性质和特点，建立绩效考评指标、考评规程，严格按规定进行考评，并将考评结果，作为今后安排资金的重要依据，确保把有限的资金用到效益高、管理好的地方。

（五）加强监督，各级纪检监察、内审对项目全程监管

在项目立项到项目后续管理，对项目招投标等过程中严格按照程序进行，对发现存在违法违规现象，发现一起，查处一起，绝不姑息。

所有项目的资金都要严格执行年度审计和竣工审计制度。项目建设单位要自觉接受各级计划、财政和审计部门对资金使用情况的检查审计，对审计中发现的问题要及时处理，限期纠正。坚决杜绝违规和违纪现象的发生。根据审计部门的“常”“专”的独特优势，从项目立项、实施、完工评审均可全程参与，审计可以从项目开始就对项目设立跟踪审计，对阶段性效果进行评估，确保项目高质量完成。

随着国家农业政策的调整和各项支农惠农政策的落实，国家对“三农”的投入不断增加，通过对农业项目不断加强监管，确保有限的农业项目资金发挥最大效益。□

（作者单位：金山区农业委员会）