扬帆破浪再续航——写在上海整建制创建国家现代农业示范区两周年之际

■磐 江

扬帆破浪再续航
——写在上海整建制创建国家现代农业示范区两周年之际

■磐 江

根据中央要求，上海市要加速实现农业现代化，为全国现代农业发展树典型、立标杆、造氛围，进而带动全国现代农业发展水平整体跃升。上海为加快实现农业现代化，加快农业供给侧结构性改革，大力推进整建制创建国家级农业示范区建设。上海市自2015年初被农业部认定为国家现代农业示范区以来，在上海市委、市政府的正确领导和大力推动下，全市整建制建设国家现代农业示范区工作取得了新进展。

一、示范区建设初建成效

按照市委、市政府工作部署，由市政府发布、市农委编制了《上海市2015－2017年国家现代农业示范区建设三年行动计划》，按照“行动计划”的要求，上海全市上下整建制推进示范区建设2年来，取得了五个方面的初步成效。

一是以规划为引领，夯实示范区建设基础。根据加强顶层设计的指导思想，在农业部指标的基础上，结合上海自身特点和实际，新增了农业劳动生产率、农业科技进步贡献率等8项指标，形成了7大类32项建设目标，并梳理了17项指标作为核心指标；规划了9大类42个示范区建设重点项目，将财政、水务等部门的涉农项目和资金一并纳入到“三年行动计划”中。市委、市政府将示范区建设列入年度重点工作和对区县政府考核内容，定期对示范区建设相关工作情况开展重点督查。各区县和光明集团等单位在全市“三年行动计划”的基础上，编制了本单位的“示范区建设三年行动计划”，落实了建设的目标任务，并规划了一批本单位的重点项目，真正做到了投入真金白银抓农业。

二是以部门协同为抓手，合力提升农业综合水平。市里成立了示范区建设领导小组，各区县也都成立了由区县领导牵头的工作班子，并落实专门人员负责示范区建设，工作体制机制不断完善，形成了全市各级共同参与示范区建设的工作氛围。同时，市农委与市水务局、市环保局等部门形成工作合力，将“示范区三年行动计划”与“农林水三年行动计划”、“农业环保三年行动计划”、“农业环境整治行动计划”等工作相结合，全方面推进都市现代农业发展。目前，全市首批16个乡镇50个重点片区等农林水建设项目正有序推进，松江小昆山、嘉定外冈等一批高标准农田项目已完成建设，并投入使用。

三是以科技为先导，实现农业产业升级。以上海建设科创中心为契机，深入推进科技兴农工作，着力推进浦东孙桥、崇明和市农科院三个农业科技创新中心建设。浦东新区努力提升农业生产科技含量，大力推进“三高”农业建设取得实效；金山区在转变农业生产方式的过程中大量应用先进技术，积极推进产业融合，发展第六产业。同时，全市积极构建农业综合信息服务体系，建立了一批农业信息管理平台和系统，推进农业电子商务建设，加强互联网与农业融合发展，不断提升本市农业生产、经营、管理和服务的信息化水平。光明食品集团下属长江、跃进和海丰三个农场共20多万亩稻米生产基地推广应用了精准农业生产技术，有力地提高了水稻生产、仓储、加工、运输、销售等环节信息化管理水平。

四是以环境治理为突破口，优化农业生态环境。实施“农业生态环境保护与治理三年行动计划”，整治关闭了全市2717家不规范畜禽养殖场，完成了田间窝棚整治工作，推进了化肥和化学农药减量工程，秸秆综合利用和全面禁烧取得实效，全市农业生态环境得到了明显改善。其中，崇明县根据生态岛建设定位，大力推进生态农业发展，调优茬口结构，扩大绿肥种植面积；奉贤区通过推进产业结构调整，努力实现农业发展与生态建设同步推进；青浦区通过推进农林水联动，下大力气推进农田水利和设施建设，有力提升了农业设施水平，改善了田容田貌。

五是以发展家庭农场为重点，提升农业组织化水平。立足都市现代农业发展定位，大力发展以家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业为代表的新型农业经营体系，促进农业经营主体合作共赢，创新多元化发展模式，构建了公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，并加强职业农民队伍建设，为新型农业经营主体发展输入新鲜血液。截至2016年6月底，全市发展粮食家庭农场3734户，完成178个农民合作社市级示范社和106个市级示范家庭农场评定工作。松江区发展家庭农场的相关做法，得到了农业部领导的高度肯定，在2015年8月举办的全国现代农业示范区建设培训班上进行了专题介绍；嘉定区结合发展家庭农场培育，开展了粮食烘干能力建设、农机服务体系建设等工作，有效提升了农业社会化服务水平。

上海围绕“三年行动计划”提出的发展目标，对2015年全市示范区建设情况进行了初步统计测算，全市示范区建设水平得分为81.66分，发展水平在全国处于前列，24项指标中有16项达到了全面实现农业现代化水平。根据本市示范区建设“三年行动计划”，上海市新增的亩均化肥使用减量、亩均农药使用减量、不规范畜禽养殖场整治等8项指标全部达到设定的目标值，42个重点建设项目也按照时间节点有序推进。

二、推进农业供给侧结构性改革

2016年12月下旬召开的中央农村工作会议提出把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线，农业供给侧结构性改革，是供给侧结构性改革的重要内容，也是关键一环。过去十几年来，我国农业发展取得了巨大的成就，但是也存在诸多矛盾和现实难题，农产品供求结构失衡、要素配置不合理、农业竞争力不强、资源环境压力大等问题凸显，迫切需要进行供给侧结构性改革。另一方面，当前我国农业发展确实已经到了加快推进转型升级的历史阶段，推进农业供给侧结构性改革面临着诸多有利条件和难得机遇。

农业供给侧结构性改革将作为一条主线，贯穿上海国家现代农业示范区建设的全过程，上海在“调结构、提品质、促融合、降成本和补短板”这五方面下功夫，调整与优化农业结构，提升农产品质量安全水平，促进一、二、三产业融合发展，降低农业生产成本，补齐农业发展“短板”，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系、科创推广体系和保障体系这五大体系，着力发展绿色农业、品牌农业、服务农业、智慧农业，争当创新发展的先行者。要重点化解农业供给侧结构性的矛盾，围绕市场需求这一核心，优化资源配置，扩大有效供给，增加供给结构的适应性和灵活性，既要保障农产品有效供给，又要为城市生态提供服务；既要以问题为导向，着力补齐“短板”，又要以目标为引领，加快农业现代化进程；既要优化农业发展的外部环境，更要增强农业生产经营主体的内生动力，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农产品有效供给体系。

上海推进农业供给侧结构性改革要结合都市农业的特点，既要保障主要农产品有效供给，又要为城市生态提供服务；既要以问题为导向，着力补齐“短板”，又要以目标为引领，加快农业现代化进程;既要优化农业发展的外部环境，更要增强农业生产经营主体的内生动力，核心是提高农业全要素的生产力，真正使农业成为大有奔头的朝阳产业。坚持生态立农、科创兴农、改革强农、提质富农的新定位。对上海来说，要毫不动摇地坚持走现代都市农业的发展道路，重点发展绿色农业、品牌农业、智慧农业、服务农业，强调农业的生态品质，突出生态功能，大力发展环境友好型的生态农业，更加注重农业对人居环境改善与保障农村宜居宜业的促进作用。要以质量效益为中心，更多依靠科技和管理创新，注重品牌建设。主动适应“互联网+”的发展趋势，完善农业科技创新体系，推动农业全产业链改造升级，增强本市农业的综合竞争力。

坚持以供给侧结构性改革为主线，全力推进国家现代农业示范区建设。一是着力发展种源农业。“一粒种子改变一个世界”，要把发展种源农业作为上海农业供给侧结构性改革的重要措施，促进上海农业增长从资源依赖型向创新驱动型转变，大幅度提高资源利用率和劳动生产率。二是着力建设粮食生产功能区和蔬菜生产保护区，要抓紧划定蔬菜生产保护区，全面提升上海蔬菜特别是绿叶菜生产能力和质量。要积极推进蔬菜生产保护区建设，保障地产蔬菜特别是绿叶菜的自给能力。三是着力发展休闲农业。把农业生产与农产品加工、流通、储存、销售和农业休闲旅游融合起来发展，培养壮大农业“四新”经济，满足社会对农业多样化需求。推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老产业深度融合，充分发挥农业“接二连三”的增收乘数效应。四是着力培育新型农业经营主体。要按照构建现代农业经营体系的要求，大力培育和发展各类新型农业经营主体，为他们在农业适度规模经营和供给侧结构性改革中发挥骨干作用创造良好政策环境。

三、奋力实现示范区建设“三年行动计划”

目前是推进各项工作开展的关键时刻，我们要按照“三年行动计划”要求，认真推进各项工作开展。

根据上海市农委的工作要求，今后的主要工作：一是调整优化农业结构，大力发展绿色农业。重点是推进现代农业生产体系发展，树立大农业、大食物观念，合理开发各类农业资源，增加市场紧缺农产品生产，为消费者提供品种多样、优质安全的农产品。

要调整优化种植结构和茬口安排，在确保主要农产品有效供给的前提下，科学合理利用耕地资源，推进麦子、绿肥、深耕晒垡“三三制”模式，实现用地与养地相结合。要进一步调优秋粮中不同熟期品种的比例，优化秋粮结构，扩大市民喜爱的优质早熟和中熟水稻种植面积，奉贤区2016年栽种的超早熟水稻品种，在8月下旬就开镰收割，在市民中取得了良好的反响。

要提高农业生产效益。下一步在粮食生产中，不应再片面追求产量，而是应当将重点放在提高稻米质量和改善口感，可以增加一些适应市场需求，市民欢迎的稻米新品种，发展稻米加工，扶持品牌大米销售，增加种粮收益。松江区结合发展家庭农场，建立了稻米加工中心，将家庭农场生产的稻谷加工成品大米进行销售，有力地提高了种粮收益，促进了农民增收。同时，在经济作物生产上，各区要积极开发具有地方特色新品种，着力发展以优质瓜果为重点的区域特色农产品，增强地产农产品竞争力。

要因地制宜开展生态型复合生产，积极推广以种养结合、林下经济为代表的生态种养模式，大力发展绿色农业。积极推进水旱轮作，改良土壤生态环境。近年来崇明、金山、青浦等区县在发展种养结合生态农业方面形成了不少符合实际的经验和模式。总之，发展绿色农业，就是努力做到生产的农产品是绿色的，生产的过程是绿色的。

二是提升农产品质量安全水平，大力发展品牌农业。重点是推进现代农业产业体系发展。韩正书记去年8月下旬在市食品药品监督管理局调研食品安全工作时强调，食品安全事关群众身体健康和生命安全，必须全力以赴贯彻落实中央“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，进一步构建舌尖上的安全体系，把上海建设成为市民满意的食品安全城市。根据市委、市政府的要求，要抓好以下几方面工作：

抓好地产农产品质量安全监管，以全面推进农产品质量安全区创建工作为契机，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台，建立农产品产地准出和市场准入新机制，确保地产农产品质量安全与品质优良，让市民吃得安全，吃得放心，吃得满意。

大力推进标准化生产、品牌化营销，培育品牌经济，提高消费者对农产品供给的信任度。要以消费需求为导向，适应消费水平升级需求，大力发展品牌农业。全面实行农业标准化生产，开展“三品一标”和产地认证管理，鼓励农产品商标注册，开展名特优新农产品申报，以区为基本主体，培育与做强一批特色鲜明、质量安全、信誉良好、市场占有率较高的名牌农产品。

转变数量为主的观念，将工作重点转到以质量品质效益上去，从生产的源头抓起，将提高品质贯穿生产全过程，通过提高农业生产效益、促进农民增收。浦东新区近年来大力发展“三高”农业，2015年浦东新区生产的水蜜桃已经出口到香港市场，实现了地产农产品从论斤卖向论个卖的转变，受到了市场的欢迎。

三是促进产业融合发展，大力发展服务农业。重点是推进现代农业经营体系发展，促进农村一、二、三产业融合发展。深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通和农业休闲旅游融合起来发展，培养壮大农业“四新”经济，更好满足社会对农业的多样化需求。深度挖掘农业的多种功能，把农业生产与农产品加工、流通、储存、销售和农业休闲旅游融合起来发展，满足社会对农业多样化需求。

以完善利益联结机制为核心，鼓励支持新型农业经营主体把农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来，发展多种产业联合体，依托互联网，发展农产品电子商务、农业生产租赁业务、农产品个性化定制服务、农业会展业等，大力发展服务农业。

推进农业与旅游、教育、文化、健康、养老农业深度融合，大力发展休闲农业和乡村旅游，要结合新农村建设和郊野公园建设，打造一批具有历史、地域、产业特点的特色景观旅游镇村，开发形式多样、特色鲜明的农业旅游休闲产品。整合现有景区景点，串珠成线，开辟专线，打造休闲农业和乡村旅游集聚区，充分发挥“六次产业”的增收乘数效应。

四是降低农业生产成本，大力发展智慧农业。重点是推进现代农业科创推广体系发展，降低农业生产成本。一方面要通过大力推广和应用节水、节肥、节种、节药等新农艺，降低农业生产的绝对成本；另一方面，进一步提升农业生产设施化、机械化、信息化水平，增加农业科技进步贡献率，实现农艺生产的节本增效，提高农业效益和农产品竞争力。重点做好以下几方面工作：

加大节水、节地、节种、节肥、节药等新型农业生产技术的示范和推广，实行化肥农药减量化和水肥一体化，提高肥料、农药等农业生产资料的利用效率，把农业发展从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营，转到注重提高质量效益、保护生态环境的集约经营上来。聚焦农业科技创新，通过实施农业科技创新战略性项目和工程，加快推进新品种、新技术、新装备的转化和应用，重点打造浦东孙桥现代农业、崇明生态农业和市农科院等都市现代农业科创新平台，营造农业科创和推广的良好环境。实施“互联网+”现代农业行动计划，促进大数据、云计算、物联网技术在农业全产业链上的应用，大力发展智慧农业。推进现代农业大数据建设工程、智慧农业创新工程、农业电子商务促进工程、农产品价格监测分析预警工程等农业信息化重点项目开展。要大力发展种源农业，推进种业体制改革，培育“育繁推一体化”种业企业，设立种业发展专项资金，加强育种创新和产业化发展，扶持种源基地建设，提高供种保障能力。

五是补齐农业发展“短板”，提升示范区创建整体水平。重点是推进现代农业保障体系建设，补齐制约农业发展的薄弱环节。要加强农业环境保护与专项治理，根据“农业生态环境保护与治理三年行动计划”的要求，聚焦重点任务和关键问题，实施农业生态保护和修复工程，治理农业面源污染，通过实施化肥农药减量化行动，从源头上控制与减少化肥农药的平均用量；调整优化种养结构，根据养殖业布局规划的要求实施逐步退养；要以减量化、无害化、资源化为原则，深入推进畜禽粪尿综合治理，推进秸秆还田和资源化利用，实现农业废弃物资源化利用。

大力培育新型职业农民，切实解决农民老龄化、兼业化、弱质化的突出问题。要采取引导、鼓励、支持政策，吸引“农二代”投身农业，鼓励有志于发展现代农业的各类人才服务农业，特别要支持年轻人才运用现代科技知识创新创业，扶持有技能和有经营管理能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。建立完善本市新型职业农民教育培训制度，提高培训质量，造就一支适应现代农业发展的高素质职业农民队伍。加强对新型职业农民的认定管理，研究探索新型职业农民扶持政策。

提高农机社会化服务水平。近年来，各区重视农机服务组织发展，形成了一些好的典型，但是部分地区农机化服务组织发展不快，个别地区在发展家庭农场过程中，把农机服务与粮食生产割裂开来，影响了郊区粮食生产。各区要积极培育机农合一、农机互助合作等新型服务形式，大力推广松江区“机农一体”家庭农场、宝山区农机“一用就管”和浦东新区“标准化农机专业合作社建设”等经验做法，充分发挥农机在提高农业劳动生产率中的重要作用。

六是培育农业新型经营主体，增强示范区创建内生动力。要着眼于提高农业劳动生产率，坚持“家庭经营、规模适度、一业为主、集约经营”的基本要求，大力发展以家庭农场为核心的新型农业经营主体。积极推进机农结合、种养结合、粮经结合、水产养殖等多种类型家庭农场发展，引导家庭农场与农业龙头企业、农民合作社等其它经营主体融合发展。同时，要重点聚焦农机作业、粮食烘干收储、农资经营、病虫害防治，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业社会化服务体系。使新型农业经营主体把农业适度规模经营与延伸农业产业链有机结合起来。