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改革引领 生态优先 全力推进奉贤现代农业示范区建设

2017-02-25陈建平

上海农村经济 2017年2期
关键词:农民改革农业

■陈建平

改革引领 生态优先 全力推进奉贤现代农业示范区建设

■陈建平

2015年以来,奉贤区借上海市整建制创建现代农业示范区的东风,围绕“生态立农、科创兴农、改革强农、提质富农”的目标,主动适应经济发展新常态,贯彻发展新理念,落实“三农”新定位,两年来现代农业的发展取得了不错成绩。2016年末中央农村工作会议为“三农”工作指明了方向,奉贤区“三农”工作要以农业供给侧改革的主攻方向和发力点,紧紧围绕我区战略发展目标“奉贤美,奉贤强”,以整建制国家现代农业示范区为核心,以生态建设为优先,以土地流转为抓手,以农业政策为导向,加快转变农业发展方式,推动都市现代农业转型升级,保持农业稳定发展和农民持续增收。

一、优化农业产业结构推进农业供给侧结构性改革

中央农村工作会议明确要求,推进农业供给侧结构性改革,首先要把农业结构调好调顺调优。

种植业目标是增水稻减蔬菜,切实保护耕地。增水稻必须要稳抓粮食绿色高产高效创建,落实水稻生产考核制度,通过加快土地流转,鼓励各街镇增加水稻面积。减蔬菜是有序调控蔬菜生产,减少非规模化蔬菜种植,确保蔬菜责任面积指标落实。保护耕地要加大调整农业补贴政策导向,为推进种地养地相结合,围绕建立绿色生态补偿机制,全区已取消二麦财政补贴政策。麦子生产不再列入粮食生产指导性计划,粮食生产倡导一季稻种植方式,着力建设8万亩粮食生产功能区,保护耕地质量。加大良田财政贴补力度,编制农业布局规划。取消稻麦茬口模式,推广“水稻+X”种植模式,X可以为绿肥、深耕晒垡等,并积极推广水旱轮作等保护性耕作,做到种地养地相结合。

养殖业首先要加快不规范畜禽退养,切实减少养殖污染。通过完善管控机制、落实资金保障,强化环保执法等措施,加大退养力度,目标是2017年对辖区范围不规范畜禽养殖场(户)全部实施退养,退养协议签订率达100%,基本拆除不规范畜禽养殖房屋、窝棚。传统优势产业水产业要加大整合力度,提升产业能级。针对我区水产养殖面积散、小的特点,在不增加养殖面积,不减少甚至增加耕地的基础上,以镇为单位,将不适宜养殖、不规范的零星池塘以及有渔业纠纷、社会矛盾突出,又与规划冲突的池塘“退渔还水”。大力推进标准化水产基地建设,试点推广实用、高效、生态的工厂化养殖,提升产业能级,使耕地连片,使鱼塘连片,提升产业形象,推进标准化生产,保障水产品安全,形成依水而建、自然和谐、环境优美的水产产业布局。

发展循环农业也是产业结构调整的重要手段,要促进种养循环协调发展。要结合本区的生态特色,因地制宜,继续开展“稻渔结合”等模式的种养结合生态农业模式,做好循环农业示范点的技术指导服务工作,扩大示范面积和示范效应,形成种养一体化的生态农业综合经营体系,大大提高农业生态系统的综合生产力水平,最终达到“经济、生态、社会”效益三者的高度统一。

二、深化农村改革创新切实增强农村发展内生动力

农村改革始终是农村发展的最重要的内生动力。2016年12月29日,中共中央、国务院发布《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,意见确定的改革目标是,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。

继续推进产权制度改革。奉贤区从2015年开展村级集体经济组织产权制度试点改革以来,177个行政村按照“一村一策”的要求,已全面完成改革任务。2016年已启动镇级产权制度改革工作,2017年要在认真总结试点镇庄行、金汇两镇改革经验的基础上,全面启动镇级产权制度改革工作。同时,加快研究制定农村集体组织收益合理分配机制,让农民在明晰资产份额的同时获得镇、村集体经济发展的双重红利。

积极实践“三权分置”。习近平总书记在安徽凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会强调,新形势下深化农村改革,最大的政策,就是必须坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。我们必须坚持农村土地集体所有制不变,大胆实践农村土地所有权与经营权分置,允许更多的生产经营主体拥有土地经营权。切实稳定土地承包权,加强颁证后续管理,严肃变更条件,规范变更程序,确保农户土地承包权时效性得到保护。积极放活土地经营权,按照“依法、自愿、有偿”的原则,创新土地流转方式,积极引导鼓励农户土地股份合作、土地入股等形式,推动土地有效流转。同时也要积极探索农村土地经营权抵押贷款,实现农村资源资本化、市场化。

探索集体经济发展新路子。依托上海农业要素交易所这个平台,加快建设土地流转公开交易市场和集体资产公开交易市场,探索建立我区农村产权交易服务体系,促进农村集体资源、资产运行向市场化、公开化运作方式转变,在强化农村“三资”监管的同时,加速农村资源流动,优化农村资源配置,提高资源使用效率。鼓励和支持镇级集体资产统一管理经营平台建设,受托管理村级集体资产,让农村集体资产有更强的保值增值能力,让集体经济组织成员有更多的资产性收益。

三、坚持绿色发展理念全面改善农业农村生态环境

农村美首先就是农业农村的生态环境美,农业农村生态环境得到真正有效改善,田成片,林成网,水清澈是基本要求,更要让农村成为农民的美好家园,成为城市居民休闲度假的世外桃源,望得见炊烟,看得见绿水,记得住乡愁,体验得到农事。

美丽乡村建设要整合资源、提升水平。围绕美丽乡村建设三年行动计划,积极开展美丽乡村示范村创建,加大美丽乡村建设项目整合力度,充分整合各部门农村农业投入项目,聚集新农村建设资金,让美丽乡村建设成效更明显。着力打造具有历史、地域、民族特点的“特色小镇”和旅游示范村,发展融合奉贤文化的民俗体验、休闲农业观光、亲子科普教育等休闲产品。创新谋划农业公园,根据“一心、一轴、两带、六大片区”的农业公园发展蓝图,继续启动试点一批基础良好、政策成熟、资金充沛、带动明显的区域,抓牢后续管理。

农业生产要提高资源利用率,强化农业面源污染控制。继续实施化肥和农药减量化行动,持续推广使用测土配方施肥技术、商品有机肥和缓释肥,加快推广蔬菜、瓜果等经济作物水肥一体化技术,推广应用高效低毒低残留农药。全面禁烧农作物秸秆,以稻、麦、油等主要农作物为重点,坚持农机农艺结合,推进秸秆机械化还田,粮油作物秸秆综合利用率达98%以上。

聚焦农艺公园,大力推进造林工程。提高造林标准,打造田字绿廊生态廊道,根据农艺公园道路、水系规划在路边、河旁、田间插绿种林。提升黄浦江涵养林品质,按照相关规划对黄浦江涵养林道路、水系、林相进行改造。落实奉贤区林地建设专项规划,督促各镇挖掘落地空间,加强对各镇指导,努力提高森林覆盖率。

四、拓宽农民增收渠道促进农民持续增收

中国要富,农民必须富,这是国家的千钧重托。拓宽农民增收渠道犹如摆棋局,我们要找好主攻方向,农民收入主要包括家庭经营收入、工资性收入、转移性收入和财产性收入四部分。

在家庭经营收入上,要发展新型农业经营主体,把提高农业比较效益作为主攻方向,大力培育家庭农场、专业合作社等各类新型农业经营主体,促进土地流转,增加农民的务农收益集聚。创新“合作社+家庭农场”的粮食生产经营模式,强化合作社服务功能,让家庭农场发展粮食规模化生产,合作社向家庭农场开展代耕代种代收、病虫害统防统治、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。支持龙头企业发挥引领示范作用,引导其重点发展农产品加工流通、电子商务和农业社会化服务,发展众筹、特色馆等创新项目,打造我区特色农产品品牌。加大新型职业农民培训力度,提升新型职业农民证书含金量,把持有新型职业农民证书作为享受农业扶持政策的优先条件。

在工资性收入上,要把扩大农民的就业空间作为主攻方向,创造良好的就业环境,尤其是引导好“失地”农民就业。在转移性收入上,继续巩固完善强农惠农富农政策,不断优化补贴的结构和方式,着力解决好农村贫困人口和特殊困难群众的生产生活问题。财产性收入上,要积极引进工商资金,以三块地“改革”为动力,尤其是加大宅基地的研发,适当引进工商资本联合开发。加快研究对民宅租赁权进行公开市场交易,提高民宅的租赁费,探索宅基地使用权与工商资本股份制开发,发展“民宿”郊野旅游,提高宅基地的收入,增加农民就业渠道。

(作者系奉贤区委农办主任,区农委党委书记、主任)

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