发挥主体作用 创新融合模式全面促进我国化工职业教育供给侧改革

朱建民

（奥克集团股份公司，辽宁 辽阳 111000）

我国经济发展已经进入新常态，经济发展增速放缓、结构优化、动能转换。与此同时，我国的职业教育的属性与社会需求也发生了巨大的变化。我国职业教育的供给侧结构性改革、产教融合以及企业成为职业教育的重要主体已经成为了我国职业教育发展的必然。

但是，如何发挥企业重要办学主体的作用、实现产教深度融合却是摆在面前的一道难题。整个社会已经习惯于职业院校的教育主体作用，对企业在职业教育产教融合中的主体作用却认识不清、理解不透、重视不够，国家也缺乏对企业职业教育主体作用的相关政策与扶持。

在过去25年里，奥克集团从一个名不见经传的大学校办的小微企业发展成为环氧乙烷衍生精细化工产业中的领军企业和产业集团。与此同时，奥克不忘初心，始终坚持每年接待十余所大专院校相关专业的400多名大学生到奥克进行生产实习，始终坚持“共创共享、共和共荣”的奥克企业文化培训，始终坚持文化聚人、战略制胜的管理团队的培训，始终坚持奥克员工职业技能的培训。奥克不仅有效承担了企业的社会责任，也为奥克管理学院和培训中心的建设与职业教育产业化发展打下了良好基础，对企业在职业教育的产教融合中如何发挥重要作用有了一些思考和实践。对新常态下，我国化工职业教育供给侧结构性改革有了一些自己的体会：

1 产教融合应以企业和职业院校为主体

改革开放近四十年，我国的职业教育走过了计划经济时期的政府主办职业教育的阶段。随着我国市场经济的发展，特别是民营企业的发展壮大和新常态的到来，政府主办的职业教育越来越难以满足企业对技术技能人才的差异化、个性化和高端化的需求，难以培养出差异化、高水平的技能人才。

为了适应、把握和引领职业教育的新常态，2014年5月，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中提出了“深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”，这是我国首次从国家顶层设计层面对企业在发展现代职业教育中地位进行全新定位。2017年，国家发改委、教育部和人社部在《教育现代化推进工程实施方案》中将深化职业教育产教融合作为深化职业教育供给侧结构性改革的重要举措，并对职业教育产教融合工程建设目标、建设任务、实施范围等做出了具体规定和要求，进一步强化企业在职业教育产教融合方面的重要办学主体作用。

企业由于自身的属性和机制，更加贴近市场，能够更好地把握人才需求、技能培养、人才评价、激励机制等，而且许多企业已经积累了非常成功的职业教育经验，甚至有一些企业已经将职业教育做为投资发展的新兴产业。例如，奥克集团就有着25年的多所大学精细化工专业生产实习基地的实训管理经验，奥克管理学院在辽宁、江苏、湖北、广东和海南拥有五个培训中心，有的早已成为了省教育厅或人社厅重点支持的化工专业培训基地。事实上，企业是技术技能人才的需求主体，有着职业技能培养的独特优势；职业院校的宗旨就是为企业培养技术技能人才，并有着师资、平台、管理、政策和经费等企业难以比拟的资源；双方各有长短、相互依存、相辅相成。

因此，企业和职业院校均是职业教育的重要主体，“发挥企业重要办学主体作用”并不意味着企业一定要独立办学，校企之间应该“优势互补、强强联合、规范运作、共同发展”，招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养，产教融合、校企合作、工学结合、知行合一，实现企业与职业院校双主体办学才是产教融合发展职业教育的最佳途径。

2 产教融合必须适应和引领新常态

我国已经进入了经济发展新常态，经济结构和经济增长的动能已经发生越来越多的变化，高技术产业、高端制造业、信息化智能制造以及新能源、网络经济和共享经济等战略型新兴产业发展呈现了迅猛发展的趋势，与之相对应的差异化、个性化、高端化和智能化的技术技能人才的巨大需求也在逐步的形成。例如：新常态下，我国的化工行业已经开始进入了信息化和智能化，尤其是在提高化工企业的运行效率、降低企业生产运行管理的成本以及实现企业的安全与环保方面。这种新常态要求化工职业教育的产教融合不应该再停留在计算机仿真实训和化工厂的生产实习阶段，而应该向企业信息化、智能化操作与运行管理方向引领和推进，应该在学校定位、专业及课程设置和相关资源配置等方面，以市场需求为导向，加速职业教育供给侧结构性改革，为满足我国化工信息化和智能化融合时代的需求，培养和输送市场急需的差异化、高端化、智能化和定制化的高技术技能人才。

因此，产教融合必须要适应、把握和引领新常态，必须以市场需求为导向，必须与国家和区域发展规划以及地方产业结构特点高度契合，必须有效服务地方传统产业升级、新兴产业培育、区域产业转移等。

3 产教融合需要建立股份制合作模式

近两年的《高等职业教育质量年度报告》数据显示：我国职业教育的产教融合取得了显著成就。从数据上看，每所职业院校建立校企合作的数量超过了120家，有近20%的企业与高职院校共建了二级学院或教学实训机构。但是，数字背后却难掩普遍存在的“学校热情、企业冷淡”的现象，存在许多有待于落实与深化的产教融合形式。为什么企业会“冷淡”？原因好像很多，但归根结底只有一条：就是缺乏一种共同的利益机制。

我国几乎每所化工职业院校都在积极争取各级经费用于投资建设化工过程仿真实训设施，少则几百万、多则几千万。投资大、重复建设严重、设施使用效率低而且仿真实训若被学生视为“游戏”，安全环保意识难以建立、实训效果并不理想且仍然无法代替化工厂的现场实习。

2014年公布的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出：“引导支持社会力量兴办职业教育。创新民办职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校。”这一决定为我国发展职业教育解放了思想，指明了方向。

青年教师培训班教师在装置前对设备的控制要点进行实地学习

产教融合究竟要解决什么问题？产教融合究竟融合的是什么？我们认为，国家要求的产教融合的实质就是创新企业与对口职院合资合作新模式，建立合资合作的产教深度融合的技术技能人才培训基地。

从市场经济学的角度看，在国家鼓励的各类民办职业教育的主体中，在技术技能技能人才的需求侧—企业与供给侧—职业学院的两个主体之间，按照“优势互补、强强联合、规范运作、共同发展”的合资合作原则，建立股份制或混合所有制的产教融合体制应该是最佳的模式。将职业院校更多的仿真教学设施的投资与企业的企业信息化和智能化改造升级结合起来，建立以企业为主体的校企产教相融合的股份制职业教育实训基地，建设集生产与实训于一体的化工生产暨教学装置。这样的装置本身就是生产装置或校企合作的科研放大装置，这样的装置培养出来的学生是有成熟技能和企业迫切需要的人才，这样的装置也可以用来对企业或同行企业的生产人员进行职业技能再培训，这样的装置将成为校企合作共同开辟新业务创造新价值的产教融合发展的新动力，真正实现产教融合、共创共享式的健康发展。

奥克集团在华东、华中、华南、东北和西南均有自己的工厂和培训中心。目前，奥克集团正在上述五个区域内探索寻求与一个或多个化工职业院校开展深度的产教融合，充分借助化工装置信息化和智能化系统，按照现代企业制度，建设一个或几个集生产与实训于一体的具有国际先进水平的化工生产暨教学装置，努力打造国内一流的集化工实训与产品生产于一体的产教融合的培训基地。

建立在股份制合作基础上的利益共同的产教融合机制，能够充分激发和释放企业与学校的活力，并成为有效解决我国所面临的职业教育供给侧结构性改革等问题的有效途径。

4 产教融合需要政府支持协调示范创新

要充分发挥企业和职业院校在职业教育上的主体作用和积极性，创新产教融合模式，大力发展股份制和混合所有制的职业教育，政府应该倡导并开展产教融合股份制示范工程。

首先，开展产教融合股份制示范院校建设工作。建议国家发展改革委员会、教育部、人力资源社会保障部等有关部委在《教育现代化推进工程实施方案》基础上，出台职业教育产教融合股份制示范工程指导意见，对产教融合股份制示范工程的建设目标、建设任务、实施范围等做出具体指导性建议和要求，在一些环境较好的区域和行业里，选择一些条件成熟的行业领军企业与对口的职业院校开展产教融合的合资试点，全面促进企业与对口职业院校的合资合作，并鼓励行业龙头企业牵头探索组建覆盖全产业链的职业教育集团，创新开展多元投资主体依法共建职业教育集团的改革试点。

第二，建立产教融合股份制职业院校示范指导协调机制。建议国家发展改革委员会、教育部、人力资源社会保障部等部门联合成立专门的产教融合股份制示范工作协调指导小组，加强对产教融合股份制示范工程的组织协调与指导，有目的、有计划、有组织地开展产教融合股份制示范试点工作，逐步建设一批布局合理、功能突出、高效实用的股份制职业技能实训基地，并使之成为国家、省、市级高技能人才培训基地和世界技能大赛集训基地。

第三，完善产教融合股份制职业教育的政策环境建设。建议国家发展改革委员会、教育部、人力资源社会保障部联合相关部门，研究出台相关扶持政策，确定产教融合股份制的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位，依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策。健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，为产教融合股份制职业教育的健康发展营造良好的法制环境。

第四，加强产教融合股份制职业教育的社会宣传。建议国家发展改革委员会、教育部、人力资源社会保障部联合相关部门，把握示范方向、重点和难点，适时组织第三方对产教融合股份制示范职业院校进行示范效果评估，总结成效和经验，并及时宣传推广产教融合股份制示范院的典型经验，为全面促进我国职业教育的转型升级和供给侧结构性改革做出积极贡献。

综上所述，我国经济新常态下的职业教育的结构与发展动能发生了巨大的变化，迫切需要企业与职业院校的共同在职业教育发展中的发挥重要的不可或缺的双主体作用，尤其是充满活力的民营企业进入职业教育和产教融合股份制办学的模式创新与实施，一定会激活我国职业教育供给侧结构性改革，一定会全面促进我国职业教育的健康发展。