把握“一带一路”重大机遇提高职业院校国际化水平——建立“一带一路”产教协同联盟的探索与思考

张慧波

（宁波职业技术学院，浙江 宁波 315800）

1 前言

推进共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”），为推动区域教育大开放、大交流、大融合提供了大契机。“一带一路”沿线国家教育加强合作、共同行动，既是共建“一带一路”的重要组成部分，又为共建“一带一路”提供人才支撑。教育为国家富强、民族繁荣、人民幸福之本，在共建“一带一路”中具有基础性和先导性作用。教育交流为沿线各国民心相通架设桥梁，人才培养为沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通提供支撑[1]。

国际化将是职业院校内涵发展的一个重要突破口，“一带一路”建设带来的职业教育需求，给院校的内涵发展带来了重大机遇。独行快，众行远。建立“一带一路”产教协同联盟就是要致力于“一带一路”沿线各国携起手来，增进理解、扩大开放、加强合作、互学互鉴，谋求共同利益、直面共同命运、勇担共同责任，聚力构建“一带一路”教育共同体，形成平等、包容、互惠、活跃的教育合作态势，全面支撑共建“一带一路”，满足各方需要，实现共同发展。

2 “一带一路”的重要机遇与职业院校国际化的现状

2.1 “一带一路”建设的重要机遇

2015年，国家发改委等三部委联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，提出秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，促进人文交流更加广泛深入，不同文明互鉴共荣，扩大相互间教育交流规模，开展合作办学[2]。“一带一路”沿线各国教育特色鲜明、资源丰富、互补性强、合作空间巨大。职业教育是“一带一路”建设的重要支撑，“一带一路”建设也为职业教育发展提供了重要机遇。充分发挥职业教育的作用，为区域互联互通、经济社会发展提供可持续的人力资源支持；发挥自身优势和积累资源，全力支持和服务“一带一路”建设是职业教育的重大职责和光荣使命。因此，加强“一带一路”沿线国家职业教育交流，推进“一带一路”沿线国家产教协同，是职业教育发展的重中之重。教育部《推进共建“一带一路”教育行动》中也提出，要与沿线国家一道，扩大人文交流，加强人才培养，共同开创教育美好明天。

2.2 当前职业院校国际化建设的基本情况

根据发展中国家职业教育研究院的调研，我们初步了解到我国职业院校国际化建设的现状。

⑴ 从合作覆盖范围看，部分院校与欧美等发达国家院校建立合作关系，多数学校海外合作伙伴主要集中于发展中国家和地区，优先与地理毗邻的国家地区开展合作，如东北、内蒙古与俄罗斯和蒙古的合作，广西、贵州、云南等与东盟国家的合作，新疆与中亚各国的合作。

2017年6月9日“一带一路”产教协同联盟成立

⑵ 从合作内容深度看，各校与海外合作伙伴在师资培养、人才培养领域基本上都开展了合作，但在课程开发、校企合作、招收留学生、海外办学、海外实习、援外及各类涉外培训等方面的深度合作仍属凤毛麟角，潜力很大。

⑶ 从合作机构性质看，各校海外合作伙伴大部分都是高等院校与研究机构，与跨国公司、一般企业的合作很少。

⑷ 从合作影响因素看，处于经济发达地区的各校普遍认为合作项目的成熟度、实用性或工程化程度、引进的成本及合作的方式等方面是影响国际合作效果的主要因素；而处于经济欠发达地区的各校则认为缺少经费和缺少经验是影响国际合作效果的主要因素。

⑸ 从合作信息来源看，各校基本通过参加各类展示会、参观访问及内部交流等途径来获取国外合作信息，随机性强。

⑹ 从合作资源共享看，兄弟院校之间国际化的资源共享程度很低，“孤岛”问题很严重。虽然部分院校拥有丰富的国际化资源，但资源的开发开放程度并不高。院校间“国际化大餐”“吃不完”“不够吃”“吃不着”的现象并存，国际化资源没有得到分享。

从这些调研结果可以看出，我国职业院校的国际化进程已经有一定的基础，其中部分院校的国际化建设已经呈现出“百花齐放”的良好态势，为继续推进和“一带一路”国家职教领域的合作奠定了基础。

3 “走出去”的强烈诉求和“引进来”的迫切期待

3.1 中国企业和职业院校“走出去”的强烈诉求

“一带一路”沿线国家职业教育市场巨大。“一带一路”沿线大多是新兴经济体和发展中国家，目前总人口约44亿人，经济总量约21万亿美元，分别约占全球的63%和29%[3]。“一带一路”建设的实施，推动了这些发展中国家中资企业的发展。就中资企业自身而言，众多企业相继落地，急需通晓当地语言、熟知当地政治经济、文化风俗和人文地理的外语人才；基础设施建设，急需工程技术、项目设计与管理等领域的技术人才；经济贸易往来，急需大量通晓国际贸易规则和交易秩序的经济贸易专业人才。就中资企业的外部环境而言，在“走出去”过程中，在当地更是缺少对中国有感情、理解中国文化、熟悉中国设备和技术标准的技术技能人才。这些国家的职业教育又相对落后，难以依靠自身的力量培养出企业急需的人才。随着国家“一带一路”建设的深入实施，企业“走出去”的规模越来越大，亟待职业教育提供相配套的人力资源。伴随着资本和技术输出的同时，加快文化和教育输出，为企业“走出去”提供本土人才支撑，无疑是职业教育义不容辞的神圣使命。我国职业教育在办学理念、办学模式、办学质量和产业支撑方面，完全可以引领发展中国家职业教育的发展，“走出去”的过程，也必将推动我国职业院校提升内涵的建设工作。毋庸讳言，国内生源刚性不足、实训设施等教学资源利用率不高等现实的原因，也迫使职业院校“走出去”，寻找新的“生长点”。

3.2 “一带一路”沿线国家“引进来”的迫切期待

我国职业教育不断探索创新实践，逐渐形成了独具中国特色的、一流的职业教育体系，基本具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力，为中国经济社会持续健康发展做出了巨大贡献。可以说，当前的中国职业教育，无论其规模还是质量，都达到了世界水平，而为世界各国所瞩目。即使是同一些发达国家相比，中国职业教育的整体竞争力也毫不逊色。“一带一路”沿线许多国家，由于历史的原因、自身情况的制约，至今仍忍受着贫困、饥饿、动乱的困扰，在世界多极化、经济全球化、文化多样化和社会信息化持续推进的世界潮流中，这些国家极其渴望并已意识到只有通过教育来能够使其步入现代化的进程，因而迫切需要寻找到一种对其有借鉴意义的学习样本，职业教育作为与经济社会联系最为紧密的一种教育类型，而备受关注。尼日利亚的职业教育只占高等教育的1%，大部分技能传授是通过师傅带徒弟的方式，希望能借鉴中国的职业教育经验。卢旺达高等教育中40%是职教，希望有更多中国的职业院校到卢旺达来发展，让职业教育课程、认证体系做得更好。格鲁吉亚非常重视职业教育，但师资比较匮乏，希望中国职业院校帮助他们搞技能大赛，进而创造产业品牌[4]。投资于人、援助于人、惠及于人，教育援助在“一带一路”建设和“南南合作”中具有重要作用。在中国打造“人类命运共同体”的“一带一路”倡议的大背景下，我们没理由不站在新的历史起点上树立中国职业教育的自信，以大思路、大战略全力开拓和推进沿线国家在职业教育领域的务实合作。

宁波职业技术学院涉外研究机构对来自发展中国家的学员开展了调查研究，几乎所有的学员都对中国职业教育发展的成就表示极大的兴趣，更希望与中国职业院校开展合作，但他们缺少与院校合作的机制与平台，许多想法、诉求仅仅停留于想法层面，很难得到及时响应，职业教育的供需双方之间迫切需要一个交流的平台和机制。

4 高职院校和地方政府的探索与实践

4.1 高职院校在“走出去”、服务“一带一路”建设上的探索

宁波职业技术学院已与“一带一路”沿线国家建立起职业教育交流关系网络，且具备服务“一带一路”建设的职业教育科研基础。受中华人民共和国商务部的委托，宁波职业技术学院早在2007年就开始承办中国政府人力资源援外培训项目。2012年商务部“中国职业技术教育援外培训基地”落户学院，成为全国唯一的职业技术教育类援外培训基地。截至2016年底，共举办70期发展中国家研修班，涉及港口管理、汽车产业、职业教育管理等专业领域，累计为印度尼西亚、斯里兰卡、坦桑尼亚、赞比亚、肯尼亚、埃及等112个“一带一路”沿线国家，培训了1 800余名产业界官员、职业教育官员和教师。援外培训基地实施10年来，与诸多“一带一路”沿线国家学员建立并保持了联系，并联合产业界与部分国家开展了实质性的交流与合作，如贝宁共和国CERCO学院与宁波职业技术学院、浙江天时国际经济技术合作有限公司2016年联合建立中非（贝宁）职业技术培训中心。2014年，商务部委托宁波职业技术学院承办“也（门）中（国）友谊高等科技学院”援助项目。2017年受商务部委托，宁波职院技术学院暑期将开启在斯里兰卡、格林纳达的境外援外培训班，学校在斯里兰卡的办学项目也在逐步推进。

2013年，教育部职业教育中心研究所、宁波市教育局和宁波职业技术学院三方共同签署共建协议，正式成立发展中国家职业教育研究院。研究院围绕发展中国家职业教育国别研究、职业教育援外培训绩效评价、职业教育助力企业走出去、我国职业教育国际化发展路径等方向开展研究，助力我国“一带一路”战略实施，推进职业教育办学的国际化，服务我国企业“走出去”，并为发展中国家职业教育的发展提供决策咨询，已有多项研究成果发表。研究院在梳理发展中国家职业教育的基本概况后，还深入贝宁、肯尼亚、南非、赞比亚、斯里兰卡、也门等发展中国家进行职业教育实地调研。近期，宁波职业技术学院成功申报职业教育服务“一带一路”战略研究协同创新中心，进一步巩固了职业教育服务“一带一路”建设的研究优势。

陕西工业职业技术学院、哈尔滨职业技术学院与中国有色矿业集团有限公司签署合作框架协议，配合企业在境外投资国开展职业教育“走出去”工作。杭州职业技术学院与宁波职业技术学院携手在格林纳达开展汽车领域的培训，开创了职业教育在当地上门培训的先河。新疆农业职业技术学院积极与俄罗斯、吉尔吉斯斯坦等国家对接出国研修和境外实习等国际交流与合作项目，与企业协同为吉尔吉斯坦现代农业发展提供了强有力的支撑，使中国从农业技术“引进国”转变为“输出国”。海南经贸职业技术学院充分利用海南国际旅游岛的有利地理优势，开辟了与俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、新加坡、阿联酋、巴基斯坦的多所大学合作办学渠道，并与新加坡、阿联酋等国的多个公司建立了就业合作通道。云南国土资源职业学院发挥“中国面向东南亚、南亚矿产资源人才培养基地”优势，与柬埔寨工业和矿产能源部、老挝工业手工业部地质矿山局签订了联合培养矿产资源人才协议，与老挝理工学院共建联合培训中心，开展职业技能培训。南宁职业技术学院建立“桂港现代职业教育发展中心”，面向中南、西南地区以及东南亚国家开展职业教育课程培训、资格认证和国际交流合作，培养具有国际竞争力的职业人才。江苏农牧科技职业学院600多名专任教师中150多人能够用英文讲授专业课，该校筹备的高等农牧职业院校国际联盟已经开过预备会，近80个国家的高职院校有意愿参与[4]。

4.2 地方政府高度重视与企业海外布局相适应的教育国际交流

职业院校的国际化，要发挥政府引领、行业主导作用，促进职业院校与行业企业深化产教融合，协同推进。2012年，宁波市人民政府与教育部签署共建教育国际合作与交流综合改革试验区，立足宁波教育国际化实际，切实推进教育国际合作领域的改革试点工作。在教育部和省教育厅的支持下，试验区通过教育部、地方政府、院校“三方联动”，构建了多项教育国际交流合作机制，出台了《宁波市创建国际化特色示范学校行动计划》，指导学校推进国际化工作。宁波市已连续举办甬港教育合作交流会，欧洲宁波教育周，东北亚宁波教育周，宁波与中东欧国家教育合作交流会，以及中美、中新（新西兰）、甬台教育合作交流会，甬港澳台教育合作交流会等，签订各类合作协议200余项，为宁波高校和中小学开展教育对外交流与合作创造了机遇，也有力助推了港口经济和贸易领域的国际化进程。

2016年，《宁波市人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》提出“将宁波建成职业教育走出去基地。整合全市职业教育优势资源，建设援外职业教育基地，与宁波企业海外布局相适应，推进与跨国企业、境外教育机构开展合作办学和职业培训。”未来几年，宁波将积极融入国家“一带一路”建设，全面深入推进宁波教育国际合作与交流的改革与创新，建成我国区域教育国际化改革创新示范区，培养当地急需的各类“一带一路”建设者，努力成为全国教育对外开放的标兵和典范。

5 “一带一路”产教协同联盟的使命与任务

2016年10月18日，“一带一路”产教协同峰会在北京梅地亚中心举行。与会单位联合发起倡议，适时成立“一带一路”产教协同联盟，以推动中国职业教育和企业“走出去”，服务“一带一路”建设。联盟成立倡议发出以来，获得了我国教育部、商务部、中国教育国际交流协会、宁波市政府等政府部门和行业企业的鼎力支持，得到高职院校的积极响应和“一带一路”及广大发展中国家、国际组织的高度关注。

2017年6月9日，“一带一路”产教协同联盟在“海上丝绸之路”东方始发港——浙江省宁波市正式成立，为期两天的“一带一路”产教协同国际论坛也在此间举行，20多个国家的教育部官员及职业教育方面的代表与会，碰撞思想，交流智慧。联盟成立大会上，宁波职业技术学院与中航国际成套设备有限公司、机械工业第六设计研究院有限公司等企业，分别签约、助推校企合作“走出去”。

“一带一路”产教协同联盟从2015年动议、2016年发出倡议，到2017年正式成立，目前已有来自全国的78所高职院校、中航国际等13家不同行业的龙头企业，以及中国教育国际交流协会、有色金属工业协会、国家半导体产业联盟等多个行业组织加入联盟。

“一带一路”产教协同联盟的宗旨是：推动沿线各国实现职业教育政策协调，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域职业教育合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域职业教育合作架构，共建“一带一路”职业教育共同体，服务国家“一带一路”国家战略。

“一带一路”产教协同联盟将建立职业院校、行业协会、企业成员单位间常态化、有效化、灵活化的对话协商与工作联动机制，共同商讨服务一带一路战略的发展模式与路径。兼顾职业院校、行业协会、企业成员单位各方利益和关切，寻求利益契合点、各施所长，各尽所能，共同推进丝路经济与职教建设，成员单位共同分享发展成果。通过资源共享、优势互补、协同发展，提供支撑行业企业“走出去”的配套人力资源，提高职业院校国际化水平，推进中国与“一带一路”沿线国家的文化交流层次。

“一带一路”产教协同联盟将致力于搭建服务“一带一路”建设的宽广平台。

5.1 推进职业院校国际化

推动中国与“一带一路”沿线国家职业教育的务实合作，推进职业院校国际化水平。加强与“一带一路”沿线国家共享中国职业教育发展理念、办学模式；搭建联盟成员单位托管海外职业技术院校的平台，创新职业教育境外办学的新模式，探索职业教育海外办学项目落地的新路径；探索跨国培养与跨境流动的技术技能人才培养新机制，促进联盟成员间学生的自由有序流动，培养具有国际视野的高素质人才；拓展“一带一路”沿线国家来华留学生渠道，搭建中国学生海外实习就业平台。

5.2 服务企业“走出去”

搭建企业海外发展的信息交互平台，畅通中外企业信息沟通渠道，开发“一带一路”沿线国家企业产品信息网络平台，助推企业“走出去”；搭建“一带一路”沿线国家科技合作平台，为海外企业提供应用技术研究、组织管理咨询服务，提升海外企业综合竞争力；建立“海外职业技术培训基地”，匹配企业海外发展的人力资源标准，为企业本土员工及当地居民提供相关职业技术技能培训，协同企业举办“一带一路”技术技能邀请赛、挑战赛，打造国际性、综合性的“以赛促交”平台。

5.3 促进科技创新国际合作

联合国际组织、境外院校、跨国企业跨区域协同举办国际化产教协同专题论坛，增加产教深度对话的影响力与受益面；建立产学研用结合的国际合作联合研究中心、国际技术转移中心，搭建“一带一路”沿线国家和地区学术合作交流的平台，共同应对经济发展、资源利用、生态保护等沿线各国面临的重大挑战与机遇，推进在职业教育科研、专业教育教学、科技创新与技术开发、科研成果转化等多层面合作，提高高职院校国际化水平与企业的科技研发能力。

5.4 增进丝路文化交流

以联盟成员单位的职业教育合作交流，带动促进“一带一路”沿线国家和地区文化交流，增进民心相通，国家互信。搭建人文和文化交流平台，促进中外教育和文化传播与交流；促进师生“跨文化”融合，充分发挥职业教育在“一带一路”建设中的技术技能型人才支撑作用及人文交流中的桥梁作用。

6 “一带一路”产教协同联盟未来展望

“一带一路”产教协同联盟（简称联盟）是在中国教育国际交流协会支持和指导下，由职业院校、企业、行业协会以及学术团体自发形成，开展“一带一路”沿线国家职业教育交流与合作的社会组织。成员单位因为有着共同的愿望、共同的需求及共同的使命而走到一起的。联盟将在理事长单位设置专门的服务机构，由秘书处负责日常事务并搜集各职业院校国际化办学的特色、经验、需求等信息；整理发展中国家特别是“一带一路”沿线国家职业教育发展政策和动态，职业院校的办学信息和合作需求等，定期发布给各院校，为国际合作提供参考。

6.1 开展高层次的交流活动

联盟将定期开展职业教育国际化发展的交流活动，以活动推动交流。邀请发展中国家职业教育领导、院校长、行业企业开展对话活动，共同交流合作的需求，分享合作的经验，研讨合作中遇到的问题。而且这种合作交流的定位一定是高层次的，如果形成影响力后，甚至可以推动政府间职业教育相关合作项目或合作协议的达成。

6.2 建立一个互动的网络平台

平台通过网络汇聚各类资源，展示每个院校的国际化元素，建立一个可持续的发展平台，汇集和发布广大发展中国家职业教育发展的信息，需求的信息，让国内院校了解发展中国家的职业教育需求；发布国内职业院校国际化发展的战略、思路、举措和经验，让发展中国家职业院校了解国内院校的办学成就和特色，为双方的合作牵线搭桥。通过互动的网络平台，致力于打造联盟品牌，积极打造对内沟通、对外展示平台，提高成员单位参与度、知名度。

6.3 共享职业教育国际化的资源

联盟要推动各院校之间国际化资源的共享，经验的分享，解决国际化办学资源“吃不完”“不够吃”“吃不着”并存的问题，实现院校国际化发展的共赢。随着宁波职院技术学院等部分院校援外培训的开展，许多发展中国家职业院校提出要和我们合作，但海外的这种需求是多元的，并不是所有的专业一所学校都有能力与外方合作，这种情况下，我们成立联盟，就是要推进国际化发展资源的共享，取长补短，各取所需，实现合作共赢。

6.4 推进国际化的校企合作

当今中国企业“走出去”战略的成效已非常明显，随着“一带一路”建设的开展，将会有更多的企业“走出去”，对了解当地文化、懂得国际规则的技术技能人才的需求量将更进一步增加。正像前面所说的，企业也有校企合作的迫切需求，这既包括在国内的合作，也包括在国外的合作。同时，“一带一路”国家的企业也希望能与我们的职业院校合作培养他们需要的人才。联盟就要推进这种国际化的校企合作。搭建“一带一路”沿线国家科技合作平台，为海外企业提供应用技术研究、组织管理咨询服务，提升海外企业综合竞争力；建立“海外职业技术培训基地”，匹配企业海外发展的人力资源标准，为企业本土员工及当地居民提供相关职业技术技能培训。

7 结语

通过职业教育国际合作交流，培养高素质人才，推进经济社会发展，提高沿线各国人民生活福祉，是联盟共同的愿望。通过职业教育合作交流，扩大人文往来，筑牢地区和平基础，是联盟共同的责任。推进我国职业教育国际化，前提是做强自身。作为“一带一路”产教协同联盟的理事长单位、全国唯一的职业技术教育类援外培训基地，宁波职院技术学院将以开放、协调、合作、创新、发展为理念，整合资源，采取多方投入、多元合作、多类形式，探索职业教育海外办学新模式，推广技术、服务和标准，寻求职业教育与产业协同发展，提升职业院校国际化水平，助推企业走出去。

[1] 中华人民共和国教育部.教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动》的通知（教外[2016]46号）[Z]. 2016-07-13.

[2] 中华人民共和国国家发展和改革委员会，中华人民共和国外交部，中华人民共和国商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[N].人民日报，2015-03-29（04）.

[3] 瞿振元.“一带一路”建设与国家教育新使命[N].光明日报，2015-08-13（11）.

[4] 董洪亮.打造一带一路职业教育共同体[N].人民日报，2017-06-15（18）.