试论强化人防系统在财务预算管理中的作用

苏琳琳

摘要：人防系统的发展和生存，与人防系统财务预算管理的完善和加强有直接的关系。创新财务预算管理，不但要建立人防系统管理的财务预算的管理体系，还要使预算的实效性得到有效地增强。同时，优化内部环境的控制也要重视进来，特别是在财务预算的管理中，人防系统一定要重视起来。

关键词：人防系统 财务预算管理 强化 措施

实现人防系统发展的目标，不只是对传统的查弊端纠错误，已扩大到对效益及效率上的提高，从而使执行法律法规制度得到有效的保证。在进行实际的工作中，因为在人防系统的内部，无论是业务部门的信息，还是管理层次之间，信息都不能进行充分地共享，所以，从客观上使人防系统内控的效率降低了。但是，为了使预算管理信息的不对称现象得以克服，可利用人防控制体系，进行有效地克服，使事业目标的有效实现得以保证。

一、建立人防系统的必要性

现代内部的控制理论，实施内部的控制，为使一些目的达成所提供的保证过程，目标有可靠性的财务报告，以及遵循性的有关法律法规等。其一，实现目标，必须要将内部的控制进行强化；其二，虽然，目标合理保证的实现是内部控制，但是，内部控制还有一定的缺陷，在一定的程度上，使制度自身的局限，以及运行中人为的限制，限制了目标实现的可能性。

因为制度自身所具有的局限性，无论是在理论上，还是实践上，都使绝对完美的内部控制制度很难建立，而在内部控制中，人才是核心和根本的因素。内部控制制度具有局限性，不只是由于不健全的制度，还由于在执行中，人的因素受到了一定的限制。因此，制度不只是对事实施的，更确切的应该是对人设立及实施的，内部控制无论是发挥作用和实现目标，还是提高效率，都不是对制度在设计的精妙及完美上进行取决，而是更注重于人的素质、品行及能力。

二、建立良好的人防系统

从目前来看，人防系统的内部控制比较薄弱，从内部控制制度的缺失来看，很多是在执行制度时人为造成的，从而反映出人防内部控制环境的基础缺陷，其中包括：有关人员的品德行为，文化素质，以及道德和价值观等。所以，在进行制度的创新时，优良控制环境的营造，既是建设内部控制长期的任务，也是内控在实践及理论上的迫切需要。

（一）倡导创新精神，培育文化素质

控制环境集中的体现就是文化素质。一个单位风范的代表就是文化素质和精神，主要表现在对事业的理想和追求上，对于人防系统的职员的行为和思维具有直接的影响。对优良文化素质进行培育，不但可以保持健康的文化氛围，还可以使单位的内部目标得以有效地促进，与战略目标达成一致的效果。同时，对于精神创新进行强化，每一位职员通过精神的激励以后，会以高昂的精神风貌，将各项控制及管理工作做好。

（二）制定管理方法，建立管理委员会

作为人防系统，应该具有适合预算处理的方法，将单位内部预算的各种管理项目进行明确的预算及编制，包括范围、程序、内容、执行及考核等。为了使人防人系经营活动的协调运转得到保证，防止有内部人进行控制，必须将既独立又权威的预算管理的委员会，作为预算管理最高权力的机构。预算管理委员会通常用人防系统行政一把手担任主任，其他财务、信息、人事以及内审部门作为委员负责人组成，对于业绩的考核、内审以及奖惩制度等方面的制定及实施。委员会的下面设立办公室，财务部的负责人担任主任，财务部作为主导部门，担任负责日常的预算管理工作。

（三）科学地进行预算的编制，确保目标一致性

自上而下、自下而上、上下结合是预算编程序的三个方式，通常上下结合式比较实用。由于人防系统不但规模大，部门也多，各个部门只有目标、方向、利润三者协调一致，才能将人防系统进行很好的管理及控制。但是，有些单位在实际的工作中，为了将预计的任务能够较多地完成，将预算较低的草案进行编报，同时，还给预算审批留了一定空间，因此，为了预算工作能够顺利地完成，还要防止这种现象的出现。

（四）严格执行与监督，实现控制的有效性

预算执行的有效性是预算管理成败的关键。在执行的过程中，各责任中心下属单位必须将执行计划的报造及时送到预算管理委员会，这不但是委员会监控预算过程的依据，还是对年度预算调整进行考虑的主要参考。对于每个责任中心的经济业务，委员会可采用计算机的网络系统进行处理。这样，不但行政一把手能够控制预算的执行情况，还能将会计信息的失真源头进一步地控制住，从而使会计的虚假信息减少了。预算监督与执行是密切联系在一起的，执行重要的保障就是有效地监督。为使监督的力度加大，可以由人防系统的内审部门，与预算的管理委员会联合起来，共同将监督工作完成。

（五）抓住控制关键点，全面评估执行情况

无论对于预算收支的合理性，还是真实性，都要进行严格地监督和加强，对于预算的执行结果，要进行严格地考核和兑现，使预算管理成为人防系统经济控制的有效手段。在人防系统预算的管理中，要想抓住关键的环节，对于执行预算的结果，必须进行全面的考核及评估。对于预算当期数与预算数存在的差异，预算管理委员会和有关的部门，都要认真细致地分析原因，并将经验教训进行总结，重新制定改进的措施，以及奖惩的制度。

三、结束语

综上所述，在财务预算的管理中，人防系统的完善具有非常重要的作用，不但对于人防系统财务预算管理的加强与完善，具有重要的现实意义，在一定的程度上，对于人防系统的发展及生存也有很大的影响。

参考文献：

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