国库集中收付制度下如何做好教育系统财务管理工作

张丽娟

摘要：随着国库集中收付制度的推广，教育系统财务管理方面的工作也进行了相应的改变。在国库集中收付制度下财政部门直接监督各个学校及教育部门的收支活动，这给各个教育财务系统的财务管理工作带来了许多的困难。本文将通过分析探讨各区县教育系统财务管理中的面临的一些挑战，进而提出相应的改进建议。

关键词：国库集中收付制度 教育系统 财务管理 挑战建议

一、引言

国库集中收付制度指的是根据单一的账户体系，将预算单位的所有财政资金纳入到单一的账户体系中去，并通过国库单一账户体系将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。国库集中收付制度的实施给教育系统的财务管理工作带来了许多的难题，只有解决了这些问题，教育系统的财务管理工作才能做得更好。

二、各区县教育系统财务管理中的一些挑战

（一）整体预算能力得到了提高，以基层单位为主

在还没有实施国库收付制度之前，各区县的教育部门是通过零基预算法编制支出预算，并且是在整个部门的预算基础之上将所有的财政资金、预算资金等纳入预算收入的。但是，在进行国库收付制度改革之后，相比于之前教育行政部门没有了预算资金拨付的能力，只能对预算单位的各项预算进行审核和监督，所以这就需要行政部门准确的预计预算相应的经费、人员构成，以便于下年度正常的下拨预算经费。再加上之后的教育经费将直接由财政部门直接下拨，而不经手行政教育部门，并且年末未使用完的经费将会被注销授权支付额度。这就使得对教育系统的预算能力有了更高的要求，特别是基层单位。

（二）统筹教育经费的核算方面的挑战

根据国库集中收付制度的相关规定，基层单位只能按照其本身特质去执行相关规定，并且也只能开设零余额账户；国库集中收付制度中存在着两种支付的方式，包括：财政直接支付和财政授权支付。这两种方式不完全相同，但是都是财政部门与商品供应商或者劳务供应商的直接交易。用款单位在向财政部门申请支付时，要提供各个部门与供应商之前的签订的支付合同。各区县的教育系统对学校的各种采购及建设项目都采取集中的管理模式，这是为了能够降低交易费用，节约成本，便于管理。国库集中收付制度实施后，需要各个基层单位分别向财政部门申请资金支付，这就加大了操作难度，复化了资金的申请过程。

（三）对基层业务人员的工作水平有了更高的要求

国库集中收付制度下的相关工作都是通过管理软件来实现的，所以这就要求管理人员要熟练的掌握软件的相关知识技能。预算更加的精细化，这就需要会计人员在已有的预算技能基础上，结合学校的特色及学校的发展战略去编制学校的项目支出预算。对于预算资金的使用，需要管理人员要有明确的规划，同时清楚的明确了解预算资金的来源及分类。在国库集中收付制度后，基层单位的预算由会计人员编制，而基层单位的工作人员则负责管理资金的使用和规划。这相比于改革之前，对基层业务人员的工作水平有了更高的要求。需要他们加深了解单位的预算编制，并且有很高的业务能力才能做好相应的工作。

三、对各区县教育系统财务管理的改进建议

（一）加强预算的编制，提高预算资金的使用率

（1）提供预算基础依据。为了使国库集中收付制度下的预算更加的精细化，可以根据基层单位自身经营的实际情况，按学生教师人数、校园面积及使用情况等，为预算提供预算基础。另外，根据各个学校的特色及发展战略，明确学校的科研、培训、课题等的经费。教育系统内的各个部门要共同配合，共同努力，以求做好教育系统的财务管理工作。

（2）清楚的划分包括教育行政部门、基层单位及财务部门等的相应职责；落实预算的执行，对预算的整个过程进行监控管理。国库集中支付制度下的资金预算相比之前更加透明；在预算的编制、申请及资金的使用上，教育行政部门、学校及财务部门之间要加强联系合作，这样才能做好财务的管理工作。另外，对于预算的执行情况，要定期的进行跟踪调查，加强预算的执行力度。

（二）健全完善会计核算、监督体系，提高预算资金的使用效率

1、根据资金的类别采取不同的会计核算方式

在编制合并财务报表之前，在母公司的统一下，子公司会采用和子公司相同的会计政策。而对于不同类型的资金采取分开预算、管理、支出的管理方式。对于教育行政部门和学校等的资金进行分离处理。

2、强化预算监督，优化预算申报及使用程序

目前的预算申报及使用程序复杂，涉及多个单位部门。同一个项目可能需要同一单位重复多次审批。为了简化申报及使用程序，应该建立健全预算管理系统，实行电子化申请报告，提高工作效率。

（三）提高财务人员的业务水平

1、加强财务人员的理论知识技能及预算管理系统软件的学习

随着时代的变迁，财务方面的法律也在不断的变化更新。财务人员之前的知识技能已经不再适用于现有的要求，需要及时的加强新知识的学习。之前的财务管理没有用到预算管理系统软件，所以在国库集中收付制度后，就要求财务人员能够熟练的运用预算管理系统软件，以便能够更好的完成财务管理工作。

2、引进优秀的新生财务力量

在新的财务人员选拔时，不但要考虑其自身的素质能力是否优秀，还要根据单位不同的需求进行不同层次的选择。对单位的财务人员要加强考核，奖优罚劣，切实的提高整体财务人员的业务水平。

四、结束语

虽然国库集中收付制度下，要想做好教育系统的财务管理工作将会遇到许多的挑战，但是为了做好财务管理工作，我们应该勇敢的面对这些挑战并且解决管理工作中所出现的一些问题，从而做好财务管理工作。

参考文献：

[1]徐光宇.国库集中收付制度下的教育系统财务管理初探[J].新会计，2014，03：33-34

[2]程幼石.国库集中收付制度下的强化高校财务预算管理探析[J].科技信息，2012，34：128-129