关于中国农民合作组织创新运作模式探讨

施雯+徐卓君+解佳文+屠琳珏+金宇琪

[摘 要]笔者通过对全国各省市的菜价的了解，发现“菜贱伤农、菜贵伤民”现状，从而引发了对这种现状产生原因的思考，为此从市场、农户、政府三方来分析“菜贱伤农、菜贵伤民”的原因。并以省内的部分农业合作社为例，通过实地走访调研，了解这些合作社的发展现状，再与日本和美国农民合作组织进行比较寻找建立农业合作组织的国际经验。最后，笔者结合我国农业合作组织的实际发展状况和实地调研所获取的资料，提出促进农村合作社发展的建议，以期建立适合中国农业发展现状的新型农业合作组织。

[关键词]中国农民合作组织；创新；运作模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.082

[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-03

1 研究中国农民合作组织的背景、意义和目的

中国是一个农业大国，农村人口占了很大的比例，但我国还不是农业强国。农业基础设施薄弱，抗灾害能力差；农业资源人均占有量少；农业一线劳动者年龄老化，素质较低，绝大多数青年一代不愿务农农业机械化程度低；国家对农业投入非常少，农业产业收益不高。菜贱伤农的事件依然在不断上演。

在湖南省蔬菜基地之一的汉寿县围堤湖，2013年，农民将自种的近万亩白菜、包菜耕除的事情在媒体和民众中引起了轩然大波。其他各省的农作物收购价也非常低，菜农被迫降价销售。由此，菜贱伤农这个问题又引起了大家的广泛关注。

从各地媒体报道来看，目前，所有蔬菜收购价均下跌，出现蔬菜滞销的并不是个别地区的部分蔬菜。可是，在现实生活中，虽然蔬菜大量滞销、各地批发价持续走低，但消费者却感觉菜价居高不下。

显然，一面是消费者承受着包括蔬菜价格在内的食品价格上涨，另一面却是农民并没有因高菜价而获得相应的利益，市场上出现了极为令人尴尬的局面，这或是市场出现危机的一个现象——“菜贱伤农，菜贵伤民”。图1是新华社发布的农民农产品“收购倍增图”，其很直观地表明了这种现象。

在目前的中国，农民的利益长期受保护程度有限，农民群体虽然数量庞大，但他们往往是以个体户的形式存在，他们不具备和投资商或者大客户谈判议价的能力，农产品的价格往往由不得农民自己做主。而随着市场经济的发展，这些传统型的农民在现代经济浪潮中，由于缺乏技术、不懂经济规律、不会市场营销、缺少良好合作，也越来越不能适应现代社会的发展，因此“改变”成了必然选择。

基于中国基本国情，建立一种新型的中国农业合作组织不失为应对目前农业发展问题的一种方法。而浙江省省内尤其是杭州周边地区的一些农村已率先建立起一批农业合作社且已初具规模初见成效。因此，本研究以浙江省内的部分农业合作社为例，通过实地走访调研，了解这些合作社的发展现状及存在的急需改进的问题。

2 美日专业合作组织分析

国外农民合作组织的种类很多，形式各异，但系统地来看，可以划分为两类：一类是以美国新奇士合作社为代表的专业性农业合作组织；一类是以日本农协为代表的综合性农业合作组织。

新奇士橙农协会是一个非营利性的合作社组织，财产由成员共同拥有，在市场运作上采取公司管理模式，实行职业化和专业化经营管理，聘用专职总经理。协会组织结构由社员大会、董事会、总经理与员工4个层次组成。协会使用统一的种植标准、统一的商标Sunkist，全球统一价格，避免成员之间的价格竞争。协会运作资金主要来自政府对果农的退税和对农业的预算补贴，以及会员缴交的会费。在新奇士合作社的协调和组织下，果农种植的橙子经过包装和加工，以统一的价格和统一的包装畅销世界各地。

日本农民生产的农副产品80%以上是由农协贩卖的，90%以上的农业生产资料是由农协提供的。农协采取参加者投资入股的方式集资，由股东投票产生董事会，再由董事会选择合适的人经营具体业务。协同组织的职员由经理招聘，并领取工资。而且，农协拥有自己的生产加工设备、储藏设施、运输销售系统及其他有关设备、设施。与此同时，农协还是农民团体和合作社。它不仅代表农民的利益向政府提出意见和建议，而且对农民从多方面进行指导，介入农业生产和生活全过程。

3 美日专业合作组织对中国建立与发展农业合作组织的启示

3.1 推动农业合作组织发展是促进农业发展的重要举措

如果农民能够在自愿的基础上组织起来，建立合作组织，节约在经济市场与政治市场中的信息搜寻成本与协作成本，那么，农民将能够以整体的力量来对抗市场风险，改善他们在市场竞争中的地位，同时，能够产生足够大的、让政府听到的声音来表达其利益。政府也能够通过这些组织来倾听农民的呼声，落实相关的支农政策。因此，农民合作组织是政府与农民之间的桥梁，它对于农民利益的表达与维护，政府兴农政策的落实都具有重要的意义，可以说推动农业合作组织发展是促进农业发展的重要举措。

3.2 政府要采取措施来扶持和促进农业合作组织的发展

在农业合作组织的建立与发展过程中，要遵循“自下而上、循序渐进、多样共存”的方针。政府要采取不干预但大力扶持的态度。可以通过政策来引导，通过给予农民合作组织资金和税收优惠来支持，可以制定法律来规范，可以及时总结经验并加以推广，也可以加强对农业合作组织的监督以促进健康发展。

3.3 建立与发展农业合作组织过程中要立足于本国实际

尽管看到了国外的合作组织的长处，但是要明确所有的制度都不能照搬照抄。一个好的制度一定是其建立与发展过程中，在借鉴其他好的经验的同时，立足于本国。只有适合本国的国情、文化传统、当今社会情况的制度才能具有生命力，才有长远的发展。中国发展农业合作组织必须立足于国情，根据实际情况，在政府的扶持下，在实践中探索出符合中国国情的农业合作组织的发展道路。

4 中国专业合作社组织实地调查与分析

为了了解中国农民专业合作社发展的基本情况，笔者对浙江省内的合作社进行了实地调查。笔者发现各个合作社都是刚开始起步，还没有形成系统，发展模式大致相同，且真正有实质内容的却不多，全国内空壳合作社的比例很高。鉴于此，笔者选取了一个起步较早，被国家农业部授予百家示范的省级农业合作社——绍兴县丹家家鸡专业合作社，对其进行深入的访谈及调查。作为对比，课题组也选取了一个刚开始起步的合作社——宁波余姚泉宏葡萄专业合作社进行调查。

4.1 绍兴县丹家家鸡专业合作社

丹家家鸡专业合作社成立于2002年7月（早于2007年7月1日《农民专业合作社法》正式施行的时间），当年工商注册资金为10万元，注册资金中农民出资部分占了100%。合作社目前有入股事宜7人，非入股社员180人，有示范基地3个，外拓基地8个，示范养殖点26个，丹家家鸡重点户65个，带动农户数1 850个。这些农户以本县为主，还连接周边5个县市区，辐射范围较广。合作社内设丹家家鸡种鸡种苗中心，良种示范推广中心；全年为社员及周边农户组织优良品种苗鸡40万只，合作社及农户饲养商品鸡42.26万只，产值达到5 012.2万元。仅此一项，农民可净增收入2 000多万元。在服务农户同时，合作社自身也逐步发展壮大创利近200多万元。

合作社成立后，为农户提供优质的种鸡种苗。丹家家鸡种鸡种苗中心的成立，解决了农户获得优质种鸡种苗难的问题，为农户提供了优质的种鸡种苗，使丹家家鸡出品的物品从源头保证了质量与安全。此外，还为农户提供了技术指导，丹家家鸡专业合作社成立了良种示范推广中心，不定期请农业专家莅临指导、开讲座，为农户提供了好的技术指导，使农户养起鸡来更加有方法，有技术，更好地保证了产品的质量。合作社成员建立起统一种鸡、统一品牌、统一孵化、统一防疫、统一标准与统一营销的“六统一”运作模式。

以生态放养为主，以虫子、玉米、野草、粗粮为食，养殖时间达到7个月以上，从源头上层层把关控制严格执行无公害食品家禽养殖生产管理规范，为农户的产品销售提供了更广的渠道。丹家家鸡的无工业污染化饲养，使其逐步打出品牌，成为绍兴市名牌产品，浙江省品牌产品。由于产品质量控制声誉在外，有许多客户喜欢就地采购，一传十、十传百，销售量越来越大，农户的收益也有大幅增加。由于优质品牌优势及不断扩大的销售量，合作社及农户饲养商品鸡超过42.26万只，产值达到5 012.2万元。仅此一项，农民可净增收入2 000多万元。

合作社在服务农户的同时，自身也逐步发展壮大，总资产达到1 077.4万元，合作社自身年创利200多万元。由此看来，合作社在促进农业发展、保障农户利益、增加农民收入方面确实起到了一定的作用。

4.2 宁波余姚泉宏葡萄专业合作社

宁波余姚泉宏葡萄专业合作社是一个刚起步不久的合作社，虽然还存在一些问题，但已经展现出良好的发展势头，与那些空壳合作社完全不同，具有较高的研究参考价值。

该合作社之所以能取得目前的成就，要归功于统一。该农村合作社根据农产品的成长周期，对各农户进行指导，让大家统一按照萌芽、开花、结果、成熟、收采与剪枝的步骤进行合理的种植，在此过程中连施肥都是统一的。这样一来，让文化程度并不是很高的农民可以用到科学地种植方法，来提高产量与质量。除此之外，农村合作社还对各农户生产的农产品进行了统一包装，有普通装、礼盒装等包装类型，使该地区的农产品形成自己的品牌，为农户谋得更多的利益。最后，农村合作社还对这些农产品进行统一销售，销售形式有各户到市场和马路边卖，还有统一销往宁波等地的超市等。此外，农村合作社尝试在网上进行团购采摘也取得了良好的效益。这样既减轻了谈判成本，也可以为农户寻求到较好的买家，维护了农户们的权益。

结合两个合作社的发展情况，笔者发现，发展“一社一品”，实行统一规划、统一建设、统一品种、统一技术与统一销售，参加合作社使农户得到了更多利益。但是，笔者也发现一些合作社已经初具规模，品牌在当地也已小有名气，在销售上也尝试了多种方式扩大销售渠道，但主要还是以批发市场、超市销售为主，市场也局限在当地及附近，始终难以更进一步。从目前制约合作社发展的因素来看，最主要的因素是合作社内部成员的素质偏低难以适应合作社进一步发展的需要。为此提高内部人员素质，鼓励和支持有文化有志从事合作社事业的年轻人到合作社工作和发展非常有必要。其次的制约因素是资金，大多合作社有资金借贷需求，主要是流动资金的借贷，但合作社从商业银行或信用社获得贷款的难度很大。为此，政府要重视解决合作社融资难的问题。从合作社已经获得的政府支持和期望来看，还是有差异的。从调查情况来看，技术培训和办社指导是目前合作社获得政府支持最多的方面，而合作社最希望得到政府在资金贷款和设施投入方面的支持。

3 促进农民专业合作社发展的建议

3.1 对政府的建议

3.1.1 政府对合作社加大资金支持

目前，虽然中央财政每年会拿出专项资金扶持农民专业合作社发展，但就目前的情况而言还远远不够。如不解决农村资金缺乏的情况，那么农村经济就不能得到快速发展，农民收入的提高也就无从提起。而解决这一问题的有效方法就是政府加大资金投入，以财政扶持、金融支持、税收优惠等形式支持农民专业合作社。而针对“菜贱伤农、菜贵伤民”的问题，政府也可以菜价补贴的形式进行资金支持。补贴菜价，即可增加农户的收入，也可降低市场价格，让老百姓买得起菜。

3.1.2 通过立法加大对合作社的保障力度

目前，我国还没有一部关于农村合作经济的法律，因为没有相关法律的规范，也使农村合作经济组织的活动不能得到规范、有序、健康的发展，这些使农户与百姓之间可能产生了一些不光明的利益，一些不良商家压低在农户那儿的批发价，抬高市场价，使这中间的差价变大。有了专门的法律法规，农村合作社的各环节的运作更有依据更为规范，也更能保证农户的利益。从另一个角度来看，农村合作社依照法律法规运行发展，可以大大降低各环节不正规的利益，使无良商家既不能压榨农户，也不能敲老百姓的竹杠，间接地解决了“菜贱伤农，菜贵伤民”的问题。

3.1.3 对于小型农村合作社也提供优质项目

在实地调查的过程中笔者了解到，政府每年都会有一些项目，也会对这些项目给予资金政策上的支持，但因为项目数量少，合作社数量多，所以是采取竞标的方式，而规模是最重要的参考指标，这使一些发展较弱的合作社就无法与其他规模已较大的合作社进行竞争。所以政府相关部门也可以设计一些适合刚起步的、规模较小的合作社的项目，给他们更多的机会，通过这种方式给予他们支持，加快合作社的发展脚步。在拉动小型农村合作社的发展之后，这些合作社可以获得更多的市场信息，接触到更多商家，解决销路问题，也在一定程度下解决了“菜贱伤农”的问题。

3.2 对农户的建议

对于农户来说，也应转变观念，勇于打破家庭生产的传统发展模式，积极加入专业合作社，主动寻求技术、资金等方面的支持和帮助。对于已经入社的农户，要增强合作意识，对合作社给予足够的信心和支持，关注合作社的管理和运营，并进行监督，以保障自己的利益，最起码要承担合作社章程规定的责任和义务。

另外，目前农村普遍存在青壮年劳力流失的情况，而相应的城市人口膨胀，找工作压力大，许多农民工从事的都是重体力活，但薪水微薄。在这种情况下，新一代的农民更应该转变观念，回到农村参与新农村的建设，他们较高的文化水平和较开放的观念将会为专业合作社注入新的血液，成为合作社发展壮大的生力军。

合作社具有“民办、民管”的特点，不同于历史上其他的农民组织，但这对农户提出了更高的要求。但就目前来看，一些农户还未适应这样的运营模式，尤其是主人翁意识的欠缺使合作社的运作效率不高且缺乏监督，甚至一些合作社的社员大会形同虚设，被部分管理人员利用，牟取私利。因此，农户需要提高其主人翁意识，积极参与合作社事务，关注政府出台的相关政策，监督合作社的运营和管理，真正做到“民办、民管、民受益”，维护自身的利益。另外，在目前农业现代化的趋势下，传统的生产方式显然越来越不能满足需要，以往单纯依靠经验的方式也势必将被科学技术为主导的模式所取代，因此目前部分农民的文化水平已不能满足高效率生产的要求。农民要发展一定要提高自身的素质。

3.3 对负责人的建议

3.3.1 注重人才培养

由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，合作社很难跟上现代农业和市场经济发展的节拍。这就要求政府部门重视提高合作社人员素质，既要鼓励大中专毕业生、农技人员加入合作社创业，更要加强合作社发起人、带头人的继续教育与培养，以提高合作社的发展潜力，努力造就一支有文化、懂技术、会经营、有奉献精神的合作社管理人才队伍。

3.3.2 加大品牌宣传力度，发展特色产业

负责人注意加大对争创农业品牌的宣传力度，宣传品牌对提高农产品的市场占有率，促进经济效益和社会效益增收有巨大作用，树立合作社和广大社员的商标品牌意识，让“一社一品”成为社会共识和发展趋势。此外，提升特色化层次，引导合作社发挥比较优势，选准适合本地发展的特色产业，培育特色产品，延长农业产业链，可以形成竞争优势。

4 关于中国新型农业合作组织的创新与构想

对比美日等国农业合作组织的经验，结合我国实际国情，通过分析我国现行农业合作组织的缺陷与不足，笔者提出了以下创新构想。

（1）成立一个农村专业合作社民间论坛。目前，网络上大多是一些发布官方资料的网站，没有作为农村专业合作社主体的农民的交流平台。所以，笔者建议有关部门成立一个农村专业合作社民间论坛，让各地的农民在这上面互相交流。

（2）建立一个网站交易平台，使商家和合作社能够直接在网站上进行交易，并可以采用评分制对商家和合作社的服务进行打分，使其交易公开化、透明化。

（3）加强农业学校与专业合作社的合作与交流。学校可以为合作社提供专业上的指导，合作社可以为学校的学生提供实践场所或岗位。

（4）在全国各地开展农村专业合作社的试验点。由于各地的状况不同，政府可以组织或协助各地开展适合本地的农村专业合作社试验点，成功后，可在本地推广，这样可避免合作社在成立和发展中多走弯路。

如果政府、合作社负责人和农户以及社会各方能够采取建议并进行实施，那么有理由相信“菜贱伤农，菜贵伤民”的现象一定会削弱甚至消失。

主要参考文献

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