对农业走出去工作的几点思考

河南省农学会 刘政伟

河南省农药检定站 张林

对农业走出去工作的几点思考

河南省农学会 刘政伟

河南省农药检定站 张林

一、河南省农业走出去概况

截至2014年底，河南省在境外设立农业种植、养殖及深加工企业17家，投资总额71.9亿美元，资产总额89.67亿美元，年度营业收入132.3亿美元；企业在境外占有土地面积1.6万hm2。对外投资独资居多，合资形式皆为中方控股。主要经营范围为农作物种植、牲畜养殖、种子加工、畜禽肉类加工、调味品生产及农业服务业。从整体看，河南省农业企业在外投资规模不大，但经营情况较好。全省对外农业投资分布区域主要为亚洲、非洲的发展中国家，美洲、欧洲、大洋洲的发达国家也有分布。包括塔吉克斯坦（经研银海有限公司-郑州，黄泛区实业集团-周口）、吉尔吉斯斯坦（贵友实业集团有限公司-商丘）、柬埔寨（天冠实业集团-南阳）、老挝（天冠实业集团-南阳）、尼日利亚（仓西实业有限公司-郑州）、莫桑比克（昊德实业有限公司-南阳）、美国（华美调味品有限公司-周口）、乌克兰（黄泛区实业集团-周口）、澳大利亚（天一诺法维它有限责任公司-商丘）。其中，河南省与中亚地区“一带一路”沿线国家的塔吉克斯坦的农业合作取得了较好的效果。农业对外投资活动为所在国提供了就业岗位、增加税收等贡献，还将全省先进的农作物种植、牲畜养殖、农产品加工等技术带到了所在国，并对当地农业生产起到了示范带动作用。在河南省农业走出去道路上，厅属黄泛区实业集团率先垂范，该公司在乌克兰开设的农场项目，成为全省首个国有农业企业“走出去”项目。2013年底，该公司积极响应省委省政府的号召，先后出资7 000万元在塔建设了种子加工厂和棉花加工厂，并取得了较好的效果。2014年，时任河南省省长谢伏瞻与塔吉克斯坦总统拉赫蒙在北京会见时签署了《关于加强农业产业项目合作谅解备忘录》，为中塔农业合作明确了方向。2015年，时任河南省委书记郭庚茂实地考察了河南省在塔吉克斯坦农业合作项目，对中塔农业合作成果给予了肯定。

二、农业走出去工作遇到的问题

近年来，河南省企业对外农业投资发展迅速，取得了一定成绩，但仍然处于起步阶段，政府方面存在着规划机制不完善、配套支持措施不健全等问题，企业方面存在着调查论证不深、人才储备不足、风险防控薄弱等问题，国际方面存在着政局形势多变、法律政策多变、文化思维差异等问题，这些问题成为制约河南省农业“走出去”的瓶颈。

（一）规划机制尚未形成

企业对外投资基本上是单个企业的自发行为，境外投资的成功与失败都带有很大的偶然性，缺乏政府的统一规划和专业机构的科学论证。对投资对象国的研究和风险评估不足，可能直接影响海外企业战略目标及其实施，导致在外投资企业抗风险能力较弱。比如河南省黄泛区实业集团在乌项目正值起步阶段，乌克兰危机爆发，很大程度上影响了项目进程。

（二）现有政策利用率低

大多数企业反映，目前企业可利用到的中央和地方支持资金有商务部对外经济技术合作资金、农业部国际交流合作项目政策资金、地方财政“走出去”专项资金、境外考察前期费用补助和境外营销机构补助等。此类扶持资金多偏向于大型、成熟的国有企业，民营企业大多处于申报阶段；地方财政“走出去”专项资金、境外考察前期费用补助和境外营销机构补助申报程序比较复杂，而且补助额度相当有限，许多企业往往放弃申报，以上情况直接导致企业对已有政策利用率偏低。

（三）配套支持措施较少

涉及对外农业直接投资的相关政策非常少，许多政策也尚在酝酿之中。比如中国与其他国家尚无动植物检疫双边贸易书、农业技术外交和境外农业资源综合开发利用的相关政策也未出台。受访企业一致认为简化中资企业在海外发展业务和筹集资金的法规和手续，从中国各家银行的海外机构获得贷款是企业最为期望的支持。

（四）在外投资多面受限

一是贸易保护。对本国经济和市场采取保护政策，对外来投资企业人为设置障碍，在投资比例、税费征缴、准入领域、劳务卡发放和签证期限等方面进行限制。二是政策多变和不连贯。国外随意加薪、增税及收取各种名目费用，直接影响投资企业效益。三是出于各自的产业习惯，部分对象国对外来种子、种畜的警惕性较高，化肥、农药在外使用受到较强制约。

（五）相关人才储备不足

企业对外农业投资需要具备海外经营管理经验、熟悉国际规则、熟悉各国汇率等经济政策及专业定向性翻译等复合型人才。部分企业反映这类人才缺乏，使得对外投资面临的经济风险和合作风险不容易化解，制约了企业对外农业投资。因此，企业国际化经营人才的吸引和培养是当前企业对外农业投资迫切需要解决的问题。

三、农业走出去面临的形势分析

（一）从层次和角度辩证来看

1.从世界经济的格局来看

随着经济全球化的进一步发展，资源利用和资本流动逐渐呈现国际化的态势，中国作为世界多极化中的重要一极，融入世界经济体系的步伐进一步加快，在全球范围内配置农业资源、实施对外投资已成为中国农业持续发展的必然选择。与此对比的是世界经济发展的不均衡性依然突出，发达国家凭借自身的技术和资金优势，在资源和生产要素配置上还将长期处于有利地位。

2.从政府战略的高度来看

随着国家“一带一路”战略规划加速推进、河南省“三大战略”深入实施和河南省经济社会持续稳定快速发展，河南省农业主动站位发展大局、服务国家开放战略的政治责任更加突显，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新理念更加深入，推动农业更好地走出去的保障措施更加有力，为河南省农业对外投资提供了坚实保证。与此对比的是政府层面负责的规划体系还不健全，细节设计还不严密，配套措施还不完善。

3.从河南省农情的实际来看

作为农业大省，河南省农业发展已具备相当水平，在部分农产品种植加工、禽畜养殖等领域有一定的优势，同时面临着经济发展新常态和破解发展新问题的现实需求，要求全省农业必须正确定位发展方向，充分发挥自身资源和技术优势，利用国外农业资源条件，加强对外交流合作，缓解国内资源环境约束趋紧与国际粮食差价倒逼“双重压力”，走出一条可持续的发展道路。与此对比的是，河南省农业对外投资起步较晚、经验不足，对境外的法律人文、投资环境和贸易规则等有组织、有系统的研判不足。

4.从企业发展的需求来看

通过不断借鉴国外先进管理经验和推广应用先进技术，河南省农业企业的国际视野更加开阔，综合实力显著增强，在全球经济一体化的大趋势下，主动参与国际合作、提升核心竞争能力、推动自身发展的意愿要求更加强烈。与此对比的是，企业自身人才储备不足，对外投资调查论证不深，在外经营管理经验缺乏，抗风险能力偏弱，且抱团取暖意识不强，没有形成整体合力和集群优势，融资困难、资金不足、担保缺位等现象还将长期存在，遇到困难时存在被动的等靠思想。

（二）面临的机遇和有利条件

1.改革开放30多年以来，不断借鉴国外先进管理经验和技术，河南省农业农村经济得到了快速发展，走出了一条“引进—消化—吸收—创新”的成功之路，为企业奠定了较为坚实的经济基础，积累了丰富的对外经济合作实践经验。

2.通过引进外资和技术，逐步同国际标准接轨，提高了全省农业产业技术水平及产品在国际市场上的竞争力。无论在欧美日发达国家，还是在亚非拉发展中国家，“中国制造”的农产品在国际市场上逐渐获得认可，并拥有较为广泛的市场基础。

3.农业对外开放是更多地利用国外农业资源、缓解国内农业资源与可持续发展矛盾的迫切需要，是解决当前农业结构性矛盾和促进农业产业结构战略性调整和优化升级的正确选择。

4.大多数发展中国家的经济结构梯次低于中国，农业基础薄弱，发展空间较大，与此同时，河南省作为农业大省，有着成熟的农业产业技术和配套管理经验，为全省农业企业“走出去”提供了较大的市场空间。

5.随着国家“一带一路”战略、亚投行成立运行和人民币入篮SDR等跨越性步伐的迈出，以及河南省的“中国（河南）自由贸易实验区”、《河南省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设实施方案》等全局性纲领的推出，农业对外开放格局必将进一步扩大，层次势将进一步延伸。

（三）面临的挑战和不利因素

1.国家层面上的顶层设计还不够完善，很多技术性细节尚需落实，相关风险控制及对冲措施还较为匮乏。业务指导部门缺乏推动农产品出口和农业“走出去”的有力抓手，配套资金及措施的缺失，一定程度上影响了工作的开展。

2.部分农业企业对境外情况研判不够，在外运营体制水土不服，抱团取暖意识不足，不良竞争苗头初现，在“走出去”方面容易犯“左倾”或“右倾”主义错误。

3.农业面临的国际竞争日益激烈，国际贸易摩擦层出不穷，发达国家对中国的农产品出口壁垒不断升级，对农产品质量要求越来越高。

四、推动农业走出去工作的意见和建议

农业对外投资工作是一项长期而系统的工程，需要政府宏观上的科学布局和微观上的细节设计，需要各职能部门的通力协作。

（一）建立完善引导推动机制

在国家农业“走出去”发展规划框架下，制定全省农业对外投资发展规划，明确对外农业投资的区域、产业布局重点。在区位选择上，把具有良好的市场、政策、自然条件的中亚、中东欧、非洲作为“走出去”重点区域。在产业选择上，发挥全省在粮食作物、经济作物生产、种业和禽畜饲养等方面的优势。在项目培育上，以发挥境外考察机会为平台，采取“政府搭台、企业唱戏”的做法，推动企业抱团出海考察调研，收集信息、选择投资目标国和投资项目。

（二）培育农业对外投资的主体

1.构建农业对外投资扶持机制，在农业基础设施建设、生活设施建设和农机具购置等方面给予龙头企业一定补贴。

2.构建企业对外投资激励机制，充分发挥农业产业化龙头企业在农业对外直接投资中的主体作用重点加以扶持，有针对性地帮助这些企业制定国际化发展战略和跨国经营计划，引导和支持这些企业壮大实力、打造品牌，将其培育成为农业对外直接投资的主力军。

（三）完善政策资金等配套服务

充分利用中央财政专项资金及省内相关部门“走出去”的专项资金，重点用于资助境外技术示范推广、境外农业资源开发利用以及公共信息服务等方面；对企业承担的法律技术及商务咨询费、勘测调查费、项目可行性研究报告费及境外考察费等给予补贴，同时，要鼓励民间资本进入，加大对中小企业海外拓展的金融扶持力度；引入专业担保公司、机构参与提供海关税费担保，减轻中小企业融资困难。争取设立省级农业对外投资专项资金，提升农业主管部门的话语权。

（四）完善对外投资风险管理及服务体系

要建立常态管理机制，加强信息通报预警，加强境内投资主体对“走出去”的中小企业在资金调拨、融资、股权和其他权益转让、再投资及担保等方面的约束和监督，健全内部风险防控制度，防范境外经营和安全风险。同时，不定期招集企业开座谈会，了解农业“走出去”情况，就农业企业“走出去”对外投资计划、可能遇到的问题以及希望政府部门的扶持政策进行座谈，完善农业境外投资服务体系。

（五）搭建农业“走出去”信息服务平台

创新农业“走出去”工作机制，建立对外投资企业档案，实行一季一报制度，定期收集发布投资目标国信息，实现信息互通；定期与省商务厅对外投资与经济合作处、省外办国际合作处、省外侨办、贸促会联系，建立定时、定人、定点全方位信息沟通平台，做到信息共享。与农业部、商务部涉外单位沟通了解境外投资信息，建立全省对外投资企业信息收集联系机制，使企业能够获取全球资讯和信息。