关于固始县创新农技推广情况的调研报告

固始县农业局 张家江

关于固始县创新农技推广情况的调研报告

固始县农业局 张家江

一、基本情况

固始县是河南省直管县，地处豫南，与安徽省的霍丘、阜南、叶集接壤，县域面积2 946 km2，辖33个乡镇（办事处）、601个村（街），耕地面积15.6万hm2。种植的农作物主要有水稻、油菜、小麦、紫云英、玉米、花生及蔬菜类、瓜果类、麻类等。2014年，种植业增加值46.62亿元，占农业增加值的64.66%，占全县生产总值255.85亿元的19.39%；农民人均年纯收入9 022元，较2013年增长11.1%。

（一）机构及人员情况

目前，固始县有8个县级农技推广事业站，33个乡镇农业服务中心，18个农技推广区域站。全县有农业技术推广事业人员356人，其中，正高职称人员2人，副高职称人员28人，中级职称人员92人。

（二）主推技术应用情况

以每667 m2生产稻谷700 kg、小麦400 kg、油菜籽200 kg的高产高效集成栽培技术等为主要内容，适应当地农业生产发展要求的一大批主推技术得到推广和应用。其中，水稻、小麦、油菜三大作物优良品种推广率95.8%，主要农作物化学除草技术应用率100%，科学施肥技术年推广面积19万hm2次，病虫害综合防治率85.3%。合理密植技术、消除湿害技术、秸秆还田技术等已成为农民普遍掌握的常规技术。在先进实用技术引进、试验、示范、推广方面，固始县在全省率先进行了油菜生产全程机械化技术组装并应用于生产，水稻工厂育秧机插秧技术应用面积5.33万hm2；水稻旱直播、水直播、机械直播技术成功引入，已成为新型农业经营主体发展水稻生产的重要技术措施。

（三）主推技术应用效果

主推技术的应用，为农业农村经济又好又快发展提供了有力支撑。一是增加了单位面积产量。2003—2014年，粮食作物单产由345.4 kg提高到515.1 kg，增长54.0%；油菜单产由118 kg提高到156 kg，增长32.0%；蔬菜单产由1 497.3 kg提高到2 658.4 kg，增长77.6%。11年间，固始县粮食总产增长了102.6%、蔬菜总产增长了90.8%，在粮食新增产量中，面积增加贡献份额34.2%，生产水平提高的贡献份额65.8%；在蔬菜新增产量中，面积增加贡献份额8.2%，生产水平提高的贡献份额91.8%。二是提高了单位面积生产效益。经对2003年和2014年油菜、水稻、小麦每667 m2效益分别进行测算，2014年，油菜生产每667 m2效益由2003年的143.74元提高到347.2元，小麦生产每667 m2效益由2003年的14.5元提高到230元，水稻生产每667 m2效益由2003年的253.74元提高到1 029.34元，分别增长141.6%、1 486%和305.7%。三是促进了资源保护与利用。水稻旱育秧和湿润管理技术应用，每667 m2减少用水量80 m3，全县节省农业灌溉用水1.32亿m3；测土配方施肥技术应用及耕地保护措施的实施，实现了耕地质量持续提升，2013年全县土壤有机质平均含量14.27 g/kg，较2008年的11.84 g/kg提高了20.5%。

二、主要做法

（一）创新体制机制，实现科技人员直接到户

1.进行体制创新，解决“谁来管”的问题。2013年，在稳定县、乡两级农技推广机构设置不变的情况下，采取“三权”归县的管理体制，全县设置了18个农技推广区域站。区域站的设置，解决了乡镇农技推广机构能力相对较弱和县级农技推广机构服务一线脱节这两大问题，达到了整合资源、拓展服务的新要求。同时，按照延伸服务的要求，全县规划建立村级农技服务网点280个。通过努力，农技推广“网破”的问题得到了较好解决，实现了农技推广服务“全覆盖”。

2.进行机制创新，解决“谁来干”的问题。总结多年来的创新成果，自2011年以来，在县农技推广体系全面实行“责任领导，责任单位，技术指导责任人”责任制，不仅做到有机构有人员，而且能够保证单位的服务职能和人员的岗位职责得到充分发挥。

3.实行绩效考评，解决“能干好”的问题。在考勤的基础上，以任务完成、课题研究、技术培训、示范效果、农民反映等为主要内容，配合实行专项工作验收制度，分阶段、分年度对农技推广工作人员工作开展情况进行评价，在肯定成绩的同时，找出薄弱环节，明确努力方向，实现责任意识、工作质量和服务能力的同步提高。

通过解决“谁来管”“谁来干”和“能干好”的问题，做到单位职能明确、人员职责明白，保证了服务全覆盖，实现了科技人员直接到乡、到村、到户。

（二）创新推广方式，实现良种良法直接到田

1.示范带动。以成果引进和熟化研究为基础，以适应农业发展要求的主推技术为主要内容，整合县乡两级技术人员资源，分作物、分片区开展示范。每个生产年度在全县布设示范点200个以上，组织新品种展示参展品种50个以上。通过办给农民看、领着农民学、带着农民干，加快了技术推广速度，提高了技术应用水平。

2.项目撬动。以农技推广类项目为基础，以高产高效集成栽培技术为主要内容，将国家支农惠农富农政策与先进技术推广有机结合起来，加大农技推广工作力度。近年来，固始县每年建立农作物高产高效栽培技术应用“百亩方、千亩方、万亩方”在3.33万hm2以上。如2014年，全县高产创建项目实施建立示范片1.93万hm2，产油大县奖励资金支持项目建立示范片0.33万hm2，耕地保护与质量提升项目建立示范片0.3万hm2，省级重大科技专项“籼改粳”建立示范片1万hm2。通过项目实施对主导品种和关键技术实行物化补贴，结合组织宣传和观摩活动，解决了农民参与示范积极性不高、示范带动面窄等问题，使项目区成为技术应用的展示窗口，成为带动农业生产科技水平提升的样板。

3.奖补促动。以新型农业经营主体发展为基础，以具有推广前景的关键技术为内容，采取以奖代补等措施，开展规模性示范，加速成果转化。如围绕水稻工厂育秧机插秧技术推广，对建立育秧工厂和购置插秧机具的经营主体给予补贴，使该项技术迅速成为全县水稻生产的主导技术；按照病虫害防治要求，对组织病虫防治社会化服务的经营主体购置机械设备进行补贴，全县机防队发展到121个，2014年统防统治技术应用面积7.07万hm2次。

通过采取示范带动、项目撬动、奖补促动的推广方式，实现了良种良法集成配套，实现了技术推广与农业生产无缝对接，保证了技术落实到田和技术应用成效展示到田。

（三）创新推广手段，实现技术要领直接到人

为促使先进实用技术被农民掌握并成为第一生产力，重点抓了三个环节。一是做到有“影”。在县电视台专门开办了《农民之友》节目，将主推技术编辑录制成科教片，在黄金时段进行播放，既讲技术要点，又教操作方法，很受农民欢迎。二是做到有“声”。在县广播电台设立了《科技之声》栏目，开通了“12316三农服务热线”及农业技术、植物保护、农民合作社、土地流转等8个农业信息服务网络平台，并选择一批农业专家，开设了手机随心呼业务。无论何时何地，只要有技术服务需求，就能做到有求必应。三是做到有“人”。将技术要领编印成技术手册和明白纸，免费发给农民。在农作物生产关键农时季节，组织开展集中培训、现场培训，每年举办县、乡、村三级培训1 200场次以上，将技术要领讲解到农户。结合农技推广体系改革与建设补助项目的实施和万名科技人员包村活动的开展，全县遴选了130名农技指导员，建立了1 112个科技示范户和20 000个辐射带动户，实行面对面指导，手把手将技术要领教给农民。为适应新型农业经营主体发展需要，固始县政府选择确定了39名有中级职称以上的农技专家，与全县93个种植大户（合作社、家庭农场）“结对子”，通过帮助编制发展规划、生产计划，帮助制定技术应用方案，帮助处理生产中出现的各种技术难题，不仅解决了种植大户缺技术的问题，而且为加速先进实用技术推广建立了遍布全县的示范基地。

三、存在问题

（一）农技推广队伍建设亟待加强

自2000年国家不再实行大学生分配并对农业事业单位推广人员采取“逢进必考”的管理措施以来，由于地方以控编和消化原来的超编人员为主，加之固始是贫困县，在事业人员统招中农技推广工作岗位竞争力弱，除通过人才引进招聘6名研究生外，16年间没有农业院校毕业生进入，农技推广队伍不仅数量不足，而且出现明显断层。

（二）农业一线从业人员趋于老龄化

固始县有乡村劳动力93.5万人，常年输出的青壮年劳动力60万人，在县内从事二、三产业的劳动力9.3万人，还有一部分劳动力留守在家的原因是为了照顾小孩，从事农业一线生产的劳动力不足20万人，且多为年老体衰、体弱多病人员，文化水平低，接受农业新技术的能力不强。

（三）农业抗灾减灾能力提升缓慢

自2012年以来，全省组织实施高标准粮田建设，农田基础设施配套水平有所提高，但总体讲，农业生产“受制于天”的现状并没有得到根本性的改变。尤其是面对风灾、雹灾、高温热害、低温冻害等自然灾害，尚无有效的应对措施，致使农业先进实用技术的增产增收作用难予显现，对技术推广形成了一定影响。

四、几点建议

（一）做好农业科技成果下基层工作

由于科研、教学、推广分属于三个体系，虽然提倡“研学推结合”多年，但仅限于某项工程、某项技术的单项工作结合层面。应以明确推广部门寻找成熟技术任务和研学单位寻求技术应用对象责任为重点，创新农业科技成果下基层机制，促使更多的科技成果转化为生产力。

（二）加强农技推广队伍建设

一是建立人员定编科学测算机制。建议以每万亩耕地面积为单位，确定农技人员配备数量，依此为依据，坚持多则减、少则配的原则，保证农技推广队伍总量稳定。二是严格执行专业技术人员配备比率。目前，基层农技推广机构专业技术人员缺乏，无法适应基层农技推广机构专业技术人员占比70%和农技推广区域站全部配备专业技术人员的比率要求，应增加专业技术人员数量，逐步弱化人才断层对农技推广工作的影响。三是启动实施特岗计划。招聘农技推广服务特岗人员，保证不同层级农技推广工作的正常开展。四是提高贫困地区农业事业人员待遇。目前，“两个衔接”虽然已落实到位，但由于标准低，致使院校毕业生选择就业时对农技推广工作望而却步。五是做好基层农技人员培训工作。加速一线农技人员知识更新，不断提高其科技水平和服务“三农”的能力。

（三）加大农业科技成果示范投入力度

农业科技成果示范项目是新技术推广的重要载体，是创新农技推广方式和手段的重要基础，应不断丰富支持内容，加大投资额度，提高对技术人员的补贴标准，使示范带动作用得到更充分发挥。