商城县新型职业农民培育工作的探索与实践

2017-02-02商城县农业局张兴文胡名凤史修福

河南农业 2017年3期

商城县农业局张兴文胡名凤史修福

商城县新型职业农民培育工作的探索与实践

商城县农业局张兴文胡名凤史修福

一、商城县基本概况

商城县地处河南省东南部，为豫、鄂、皖三省交界的大别山区。全县土地总面积2 130 km2，耕地面积5.34万hm2，山场面积14.8万hm2，水域地面积1.27万hm2，是一个典型的农业大县，同时也是国家级生态示范县、国家级扶贫开发重点县、国家级休闲农业与乡村旅游示范县、国家级农村实用人才认定试点县和河南省粮食核心区建设重点县。全县辖19个乡镇（办事处），3个管理处，1个产业集聚区， 370个行政村。

（一）商城县农村劳动力现状

商城县目前总人口80.14万人，其中农业人口66.67万人，占总人口的83.2%。农村劳动力总数39.54万人，外出务工人数24.04万人，占农村劳动力总数的60.8%；长年在家务农农民15.5万人，占农村劳动力总数的39.2%。农业从业人员主要以兼业农民为主，人数为10万人，占农村劳动力总数的25%，农忙时在家务农，农闲时外出务工。农业生产的发展和农业从业人员的递减之间的矛盾越来越凸显。

（二）商城县新型农业经营主体及产业发展现状

近年来，在国家强农、惠农、富农政策支持下，商城县农业取得了快速发展，全县已初步形成了优质粮油、畜禽、水产品、茶叶、蔬菜等十大支柱产业，正在建设优质粮油、茶叶、油茶、中药材四大产业集群。种养大户、农民专业合作社、家庭农场、产业化龙头企业等新型农业经营主体蓬勃发展，他们逐渐成为现代农业的主力军，是新型职业农民的重要组成部分。目前，全县已流转2.05万hm2土地用于农业生产规模经营。发展种植、养殖等各类新型农业经营主体2 225家，其中，已登记注册的农民专业合作社744家（国家级7家、省级1家、市级39家），家庭农场89家（省级1家、市级2家），市级以上农业龙头企业35家（省级7家、市级28家），种养大户1 357家。

二、商城县新型职业农民培育工作开展情况

近年来，商城县在探索培育新型职业农民队伍建设方面，作了一些工作，也取得了一定的成效。2013年，商城县被确定为河南省新型职业农民培育工作试点县；2014年、2015年，商城县被确定为国家级新型职业农民培育工程示范县。截至2015年底，全县已完成新型职业农民培育培训1 150人（生产经营型500人、专业技能型200人、专业服务型450人），其中，生产经营型水稻产业280人，茶叶产业100人，油茶产业30人，乡村旅游产业30人，中药材产业30人，肉羊养殖产业30人；专业服务型农机操作员130人，病虫防治员135人，测土配方施肥员85人，农药经销员50人，农机技术指导员50人；专业技能型粮食作物栽培工100人，茶园园艺工50人，蔬菜园艺工50人。分两批共认证新型职业农民259人。商城县在新型职业农民培育工作中主要作了以下几方面工作。

（一）政府重视，部门协作，培育工作扎实有效

1.工作启动早

早在2012年商城县就率先启动了新型职业农民培训及评选工作，对培养新型职业农民提出了明确要求。2013年6月，县政府下发了《关于健全完善农业三大体系的意见》，明确提出在财政、项目、信贷、保险、基础设施建设等方面对新型职业农民给予支持；2014年1月，县政府又下发了《关于进一步支持新型农业经营主体促进生态循环农业发展的意见》，持续推进“三大体系”建设。

2.重视程度高

2012年中央一号文件出台后，商城县委、县政府高度重视，在各种涉农会议上，县长周哲多次强调，要求县直各部门、各乡镇更新观念，为培育新型职业农民创造有利环境。县政府先后两次召开常务会议专题研究新型职业农民培育工作。

3.扶持措施

商城县近年培育的新型职业农民除免费享受农业技术培训、优先获得小额贷款外，全部被确定为科技示范户，每户给予普通示范户3倍的物化补贴；农业项目优先由符合条件的新型职业农民实施。例如：2个合作社获得了巩固退耕还林成果标准口粮田建设项目支持（合作社理事长为水稻产业新型职业农民），4个新型职业农民承担实施了水稻高产创建项目（百亩高产攻关田）。

（二）巩固阵地，强化师资，开发教材，培育支撑坚强有力

1.加强阵地建设，构建教育培训网络

商城县已建成137个村级科技服务站，11个基层农技推广区域站，目前已形成以县农广校为中心，11个区域站为辅助，137个村级科技服务站为延伸的三级培训网络。同时，选择了“绿色田园”“好佳禾”“现代”“牵手”“其鹏茶业”等国家、省、市级农民专业合作社示范社及商城县现代农业示范园区作为学员实训基地。

2.加强师资队伍建设，充实教育培训力量

经过多年探索，我们建立健全了“四型”教师队伍。一是“双师型”兼职教师队伍。从全县农业系统中选聘长期从事农业技术推广工作、具有较高专业理论水平和丰富实践经验的中级、高级专业技术人员50人，在对职业农民进行理论培训的同时，开展田间技术指导。二是“高端型”兼职教师队伍。聘请10余名来自信阳市农科院、河南省农科院、河南农业大学、南京农业大学等农业高等院校、农业科研院所的专家、教授、研究员等为特聘专家，从专家、教授的角度为学员补充新的理念和知识。三是“乡土型”兼职教师队伍。聘请20名本地乡土实用人才、创业成功人士等加入培训教师队伍。“乡土专家”对本地物候和农业生产习惯非常熟悉，并积累了丰富的实践经验，对新型职业农民培育具有很强的现实指导意义。四是“成长型”兼职教师队伍。商城县农业局、农广校在农忙时节组织青年人岗位练兵，通过举办“商城县农业青年科技人才教学能手比赛”，选聘14名青年获奖选手为农民培训兼职教师。

3.开发实用教材，提高农民培训实效

结合农民培训的特点，商城县在教材开发方面作了一些工作：一是组织农业科技人员、农村实用人才、乡土专家、种养能手等编印了一套符合商城县农业生产经营实际且农民看得懂的、图文并茂的《商城县新型农民培训通用教材》，教材由10个分册组成，全面讲解水稻、茶叶、油茶、中药材、果树蔬菜、畜禽养殖等农业生产技术方面的知识。此教材作为《农民培训乡土教材开发研究与应用》课题获2016年商城县科学技术进步奖一等奖。二是结合“产油大县”、豫南“籼改粳”项目、再生稻试验示范等编印了《优质油菜高产高效栽培技术》《河南省重大科技专项豫南 “籼改粳”整县推进工程商城项目区宣传培训资料》《产油大县奖励资金扶持油料种植类项目商城县项目区培训宣传资料》《商城县再生稻周年生长模式图》等。三是依据农民学习习惯，编印了有政策宣传插页的《商城县新型职业农民学习笔记》。四是针对留守在家的农民年龄偏大、文化偏低的现状，组织科技人员根据商城县的农业生产安排和农时节令的关系，创新开发出《商城县农事二十四节气新农谚》培训教材，此教材作为《商城县农业耕作时令特征与新型职业农民技术教育模式研究》课题，获得2013年商城县科学技术进步奖一等奖、2015年信阳市科技进步三等奖。

（三）科学规划，注重实效，推动培育工作深入发展

1.制定工作规划，促进长远发展

由县政府牵头编制了《商城县新型职业农民2013—2020年教育培训规划》，明确提出：到2020年，全县要培育5 000名新型职业农民。

2.抓好关键环节，确保培育成效

一是成立工作领导小组。成立了以县长为组长，农业、教育、科技、财政、扶贫、人社相关职能部门负责人为成员的“商城县新型职业农民培育协调领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在县农业局，农业局局长任办公室主任。二是制定项目实施方案。根据每年项目下达情况合理制定《商城县新型职业农民培育工作实施方案》，明确目标任务、主要内容和工作要求。按照培育生产经营型为主，兼顾专业技能型和专业服务型的原则，采用分段式办班教学模式，围绕农作物产前、产中、产后各个生长环节对课程进行合理安排。三是认定培训机构。教育培训机构全部为农业技术公益性服务机构，以农广校为主体，要求具有一定的培训资格和经验。经过县电视台、《商城周讯》等电视媒体发布公告，培训机构自愿申报，领导小组办公室审核，电视媒体公示等一系列程序，择优认定培训机构，联手开展新型职业农民培育工作。四是遴选培训对象。根据商城县产业发展情况，从农民专业合作社、家庭农场、种养大户、农业产业化龙头企业中遴选年龄在55周岁以下，具有初中以上文化程度，以农业生产为职业，收入主要来自农业，且有一定的种植、养殖规模，有迫切需要提升素质和生产技能愿望的农民。另外，要严格按照省审计部门的审核要求，规定国家财政供养人员、社保参保人员、离退休干部职工、青年农场主或扶贫、社保和农业等部门近3年已培训过的学员均不得参加新型职业农民培训。五是设置培训专业。根据商城县的地域特色、主导产业和农民文化水平结构等综合因素合理设置当年培训专业。2013年（100人）将主导产业水稻产业设为培训专业；2014年（450人）设置水稻、茶叶、油茶、乡村旅游、农作物病虫防治员、农业机械操作员、测土配方施肥员等7个专业课程；2015年（600人）设置水稻、茶叶、中药材、肉羊养殖、粮食作物栽培工、茶园园艺工、蔬菜园艺工、农作物病虫防治员、农药经销员、农业机械操作人员、农机技术指导员等11个专业。

3.创新方式方法，提高跟踪服务质量

一是整合各类资源开展培训工作。结合“豫南稻区籼改粳重大科技专项”“农产品质量安全”“基层农技推广改革与建设示范县项目”等当前农业生产重大工程、项目，吸纳植保、农检、农技等技术服务机构参与新型职业农民培训，有针对性地开展农业生产专项技能培训。二是开展田间参与式、互动式、启发式教学。主要采取“三集中两分散”法（即集中办班授课、基地分散实习、集中解答问题、分散求证求实、集中结业考试），将理论与实践有机结合，灵活开展教学活动。坚持“进门是课堂，出门是现场”，充分利用新型职业农民流动课堂、农业科技服务车等田间课堂工具把课堂教学推向田间地头，真正做到培训教师直接到户，科技成果直接到田，技术要领直接到人。三是创建网络交流平台，强化信息交流互通。利用互联网技术重点推进职业农民培育手段信息化。目前，商城县已开通“植保信息服务平台”“农技提示短信服务平台”“农技推广微信公众服务平台”“商城县农技推广群”等网络信息化服务平台，通过网络和手机短信、微信随时随地免费为每一位新型职业农民提供全方位技术指导。另外，在新型职业农民理论培训结束后，我们设计了“手机信息每日一题”函授学习。

4.加强认定管理，促进长期稳定发展

2013年初，商城县评选出234名新型职业农民，并颁发职业农民资格证书；2015年4月，商城县组织开展第二届新型职业农民评选活动，评选认证新型职业农民25人。

三、新型职业农民培育工作中存在的主要问题及相关建议

（一）年龄问题，培育对象遴选和学员认定管理存在困难

1.存在问题

新型职业农民培育对象年龄要求在55周岁以下，根据实地调研，商城县农业从业主要劳动力大部分都在60周岁以上，培育对象年龄要求与商城县主要农业从业人员年龄不一致，使得学员遴选存在困难；新型职业农民认定管理系统要求培育和认定过的学员须入库管理，省农业厅规定录入系统者年龄不得超过55周岁，这使得一些接近55周岁的学员面临参加培训之后却没有资格获得认证，或刚刚获得认证就必须退出的问题。

2.建议

降低新型职业农民年龄门槛，学员年龄放宽到65周岁，认定为新型职业农民后，只要从事农业生产，复核不受年龄限制。

（二）学员户籍和身份受限，使想学习的农民不能参加培训

1.存在问题

新型职业农民要求本地农村户口，使一些外来户（外地大学生、女婿、媳妇、外来承包者等）不能参加学习。另外，大部分大学生和退伍军人在上学和入伍前都要求转户口，毕业和退伍后自动转入街道户口，使得这些返乡创业大学生和退伍创业军人等因户口受限无资格参加培训。还有一些合作社负责人，虽然是农村户口，但因以前在乡村企业购买养老保险等，也不能参加培训。

2.建议

放开户籍限制，允许多种身份学员参加培训，学员只要在本县范围内从事农业生产经营活动均可参加培训。

（三）3年之内不能重复培训，无法满足学员的学习需求和愿望

1.存在问题

根据实地调研，大部分新型农业经营主体和种养大户等都是复合型人才，他们同时从事多方面农业生产经营活动，有种植、养殖、农机等多专业培训需求，3年之内只能参加一个专业培训难以满足其生产技术需求。

2.建议

允许学员在其自身时间允许范围内同一年可参加多个专业的培训学习，以便于培养全科型、复合型农业从业人才。

（四）培训信息不能共享，使得各部门之间存在重复培训问题

1.存在问题

每年各类培训项目分散在扶贫、社保、妇联、农业等多个部门，而各个部门学员信息没有一个统一平台实现共享，学员信息比对困难，工作量大，任务繁琐，重复培训情况时有发生。

2.建议

政府确定牵头部门，由牵头部门与承担培训任务的相关部门进行沟通和协调，整合相关资源，细化各部门责任分工，资源信息共享，在避免重复培训问题的同时形成工作合力。