2009年以来日本对缅甸的政府开发援助(ODA)

王 佩

云南大学外国语学院，云南 昆明 650500



2009年以来日本对缅甸的政府开发援助(ODA)

王 佩*

云南大学外国语学院，云南 昆明 650500

日本对缅甸的经济援助始于1954年，1988年缅甸军政府上台执政以后，日本原则上短暂终止了对缅援助，并于1995年开始部分恢复对缅民生领域的经济援助；但是由于2003年反对派领导人昂山素季第三次被软禁，日本对缅的大规模援助计划又被迫终止；其后，2011年缅甸新政府成立，日本为应对缅甸新政权的民主化进程，于2012年4月起改变经济援助方针，重新开放包括日元借款在内的实际意义上的对缅经济援助。2015年11月，以昂山素季为首的国民民主联盟(NLD)在大选中获胜，日本继续对缅甸开发给予援助。

日本；缅甸；ODA

一、2009年以来日本对缅ODA的特点

在缅甸的七步走民主路线图计划中，2009年是承上启下的重要一年。整体上来说，国内政治局势比较稳定，政府与国民民主联盟及昂山素季的关系相对缓和，经济上在国际金融危机背景之下，缅甸受到的波动较小，经济发展稳步前进。2010年起，缅甸政府着手推动政治改革，并采取了一系列措施推动缅甸民主进程。外交上，缅甸与周边国家保持良好的双边关系，与美国的关系在2009年从严重对立走向接触和对话，许多西方国家也开始部分解除对缅甸的制裁。日本与缅甸一向保持着“特殊关系”，顺势扩大了对缅ODA。2013年日本对缅ODA达2.5亿美元，达到了前所未有的高度。

2009年以来日本对缅甸的政府开发援助(ODA)表现出了如下两个显著特点：

第一，债务免除是日本对缅ODA的重要形式。2012年度日本共免除缅甸1149.27亿日元债务，2013年5月26日，日本首相安倍晋三会见缅甸总统吴登盛，宣布免除缅甸所剩余全部债务1886.49亿日元，并新增510.52亿日元贷款，以及2013年提供价值400亿日元(3.96亿美元)赠款及技术援助。

第二，日本对缅ODA大量用于提高缅甸人民生活水平，提升缅甸经济社会治理水平，改善缅甸基础设施和相关体系建设。利用各种方式针对农业、农村、农民进行开发和援助，实施少数民族地区难民援助计划，并协同日本NGO(非政府组织)实施群众人身安全保障措施；2012年11月仰光中部地区发生地震，应仰光政府请求，日本提供了紧急救援物资，并无偿在缅甸实施“气象观测装置完善计划”等；在医疗、保健领域，无偿提供“中部地区保健设施完善计划”及“医院医疗器械完善计划”和“主要传染病对策”等技术援助。日本在缅甸实施“人才养成奖学计划”以及法律制度完善支援和民主化支援等措施。通过实施“全国空港保安设备完善计划”、“仰光市渡轮完善计划”和“通信网紧急改善计划”等，扩大缅甸交通量以及通信量，还有通过水电站建设项目完善缅甸电力供给系统，为今后缅甸的经济发展提供完善的基础设施建设。

二、日本对缅ODA扩大的动因

简言之，“天下没有免费的午餐”，日本对缅ODA客观上帮助缅甸快速发展，促进缅甸国民改善民生之外，日本通过对缅经济援助，维护和巩固了其在缅甸乃至东亚的影响力。

第一，地理位置上，缅甸地处中国与印度这两个发展中大国之间，对于日本来说，缅甸独特的地理位置有着重要的意义。

第二，对于缅甸来说，通过日本ODA快速获得自身发展，同时与周边大国保持密切的往来，也是其在夹缝中求生存的必然选择，正如缅甸为了避免过度依赖中国而在1997年加入ASEAN，奉行中立和平衡外交政策。2009年，奥巴马政府推出对缅“务实接触”政策，将缅甸视为其实施“亚太再平衡”战略的重要支点；日本也适时实施其“重返缅甸”战略，遏制和削弱中国在东南亚和缅甸的影响力；缅甸正处于政府改革和民主化进程的关键阶段，急需要资金和技术支持同时也迫切地需要稳定和平的国际国内环境，所以缅甸无论是从经济利益还是政治需求上，都需要日本的ODA。

第三，日缅民间交流源远流长，日缅双边贸易额呈逐年递增的趋势，努力维持并扩大两国经济贸易往来已经势不可挡。首先是缅甸在日“游说组织”的推动，如1933年就已成立的“日缅协会”(Japanese-Myanmar Association)，及1970年成立、1974年作为社会协会在外务省注册的“日缅文化协会”(Japanese-Burma Cultural Association)，还有最大企业团体经济团体联合会(经团联)，这些缅甸的民间组织在推动日缅经贸往来中发挥了不可小觑的作用；其次是日本“缅甸帮”的大力推动，近年来由日本主导的缅甸迪洛瓦经济特区的开发很大程度上就是“缅甸帮”助推的成果。

三、日本对缅ODA扩大对中国的启示

缅甸新政府上台后，缅甸经济迅猛增长，缅甸的日企数量增长了五倍，开设了越来越多的日语课程，日本通过实施各种经济援助，实现其对缅甸经济及社会的影响力和文化渗透，已经成为实际意义上对缅甸影响最大的大国之一。同时，日本也正在致力于与越南等东南亚的新兴国家建立政治经济联系，以赢得东南亚的新兴市场以及降低中国在东南亚各国的影响力。

在日本与缅甸往来密切的同时，中国与缅甸虽然保持往来，但是以2011年暂停密松大坝为警戒，需要适时调整中缅经贸及文化往来的相关策略。根据云南大学缅甸研究中心于2013年7-8月组织的关于中国对缅投资与援助的问卷调查，调查结果显示，中国人和缅甸人交往过程中产生的碰撞和摩擦逐渐上升，使传统上缅甸对中国普遍友好的态度有下滑趋势，部分缅甸民众逐渐对中国产生了一些疏离和抵触情绪。

四、结语

以2016年8月17日至19日缅甸国务资政昂山素季访华为契机，中缅双边关系将迎来新的局面。中国将以日本不断扩大对缅ODA为借鉴，反思中缅双边关系并调整对缅援助措施，使中缅大项目合作实现“双赢”，对缅投资更加注重惠及民生的项目，注重双边关系的长远利益。中国政府和民间组织共同努力，促使中缅合作踏上新的台阶。

[1]http：//baike.so.com/doc/5467390-5705302.html.

[2]卢光盛，李晨阳，金珍.中国对缅甸的投资与援助：基于调查问卷结果的分析[J].南亚研究，2014(1)：27.

王佩(1990-)，女，汉族，山西吕梁人，云南大学外国语学院，硕士研究生，研究方向：日本社会与文化。

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