公务员调动档案审核责任机制的优化

文 / 马小平

公务员调动档案审核责任机制的优化

文 / 马小平

结合公务员调动档案审核机制的发展现状，论述档案审核过程的发展困境，探讨公务员调动档案审核工作必需具备的管理机制，从健全公务员档案审核规章制度、完善公务员档案审核机制体系、落实干部调度档案审核工作、档案信息审核标准化等方面提出完善公务员调动档案审核责任机制的对策。

公务员；调动档案；审核机制

公务员人事调动档案是指记载公务员个人信息、成长经历、工作经历、专业技术水平，以及德、能、勤、绩、廉等内容，考察党和国家机关、事业单位中层以上领导的，历史、全面、真实的重要载体。中共中央组织部、国家档案局联合颁布《公务员档案工作条列》，将公务员调动档案审核纳入工作统筹范围。

近年来，档案人事造假事件频繁发生，影响恶劣。2014年中央巡视组的两轮巡视整改中，涉及20个省份，其中有15个省份通报提及整治公务员档案造假。所以，完善公务员调动档案审核责任机制，是整治公务员调动档案造假问题、匡正政府单位选人用人导向的一项重大政治任务[1]。

一、公务员调动档案审核责任机制的运行现状

随着互联网的普及，我国公务员档案审核工作更加科学化和规范化。江苏省已经全面启动省管公务员调动档案数字化建设，已经全部实现省市两级组织部门公务员人事档案数字化，同时严格实行责任追究制，对审核工作中失职渎职行为严肃追究责任。广西运用信息化手段防止档案信息涂改造假，全面推行公务员调动档案审核制度。这些地区使用信息化管理模式，打破传统“档案袋”的收集方式，将工号类、姓名类公务员档案的编目管理工作有序化、便捷化，形成公务员调动档案审核工作编目清楚、装订整齐、检索方便、管理便捷的良好局面。

但是，公务员调动档案审核机制虽然有序、便捷，依然无法改善公务员档案的内容失真现象。公务员调动档案审核工作中法制化的缺失，导致公务员档案造假现象严重，形成不正之风。所以，审核公务员调动档案不但要求审核人员认真负责，而且需要加强法制化。这是公务员调动档案审核责任机制需要改进的主要问题，也是阻碍公务员调动档案审核工作顺利开展的最大障碍[2]。

二、公务员调动档案审核责任机制中存在的问题

首先，监督体系不完善。部分公务人员因为利益的驱使，通过伪造公务员档案的部分材料来达到自身目的。《公务员档案工作条列》规定：涉及私自涂改、伪造档案材料的行为，皆违反我国法律法规。这种现象的存在直观反映出，我国公务员调动档案审核工作的效率有待提高。同时，《公务员档案管理条列》对违反规定者没有明确的惩罚形式说明，导致这项工作的法律监督没有得到相关人员的重视。公务员调动档案是人事档案审核工作中最基础的部分。我们为了提升国家的凝聚力，优化公务员系统管理框架，就要从源头完善公务员调动档责任机制，改善目前我国公务员调动档案监督机制不全面的现象。

其次，惩罚力度不够。2015年，广西壮族自治区林业厅林业社会保险事业中心副主任刘铁建档案造假，被撤销职务。他又与单位公务员相互包庇，伪造自己的学历、工作经历、入党材料，篡改自己年龄、妻儿姓名和年龄等一系列信息，消除自己的处分，到外地谋得职务。这一事件反映当前我国公务员调动审核机制中，对违反相关规定的人员惩罚力度较轻。这促长了公务员犯罪动机，进一步增加了公务员调动审核工作量。惩罚力度不够导致公务员调动档案审核机制形同虚设，没有发挥实质性作用，加大了公务员调动档案审核的工作量，阻碍了审核工作的顺利进行。

再次，公务员档案意识薄弱。很多人知道档案的存在，但是对于档案的管理形势、作用、监督标准等并不了解。这导致公务员调动档案呈封闭性状态，形成公务员档案意识薄弱的社会现象，忽略了原始记录的重要性和真实性，难以充分发挥公务员档案的凭证作用。公务员档案意识缺乏，使培训、职称、学历等重要材料经常被领导公务员本人自行保管。公务员缺乏存档意识，增加了审核工作的难度，滞后了公务员调动档案审核工作的发展。

三、完善公务员调动档案审核责任机制的对策

（一）健全公务员档案审核机制规章制度

公务员调度档案管理体系中，法律法规的不完善是多方面的原因导致。

首先，公务员调度档案审核工作的组织者领导者档案意识薄弱，导致档案审核程序不严谨。我们需要提升档案管理组织者领导者对公务员调度档案审核的重视度，完善公务员调度档案审核的规章制度，明确组织领导岗位职责，建立归档制度，规范工作流程，确保档案真实完整。

其次，惩罚力度不够，导致法律法规缺乏权威性。我们需要加强惩罚力度，提升公务员调度档案审核机制体系中法律法规的威严性，减少公务员犯罪行为的发生，使公务员调度档案审核机制规范化。

再次，档案审核人员配备不齐，再加上人员的流动性大、业务水平不高、员工整体素质不统一等因素，使公务员调度档案审核工作陷入松懈状态，成为当前亟需解决的问题。通过定期对公务员调动档案审核人员进行培训，提高人员的业务素质；通过加强保密法等知识内容的教育管理，优化档案审核团队，提升公务员调度档案工作质量，可以促使整个公务员调度档案审核流程标准化，遏制公务员违法现象的发生。

（二）完善公务员档案审核机制体系

为了健全公务员责任档案机制，除了需要健全公务员档案审核的规章制度外，还应完善公务员档案审核体系。完善的公务员档案审核机制应包括：公务员调动档案审核人员体系、公务员调动档案管理法律体系、档案信息化体系等。

档案审核管理人员体系包括“档案管理人员的思想政治素质和监督管理能力”。公务员调度档案是机密程度较高的档案，大部分是指国家机关、企事业单位、党群团体中的公职人员的档案，涉及到单位和国家的发展状况。所以，这需要档案审核人员具备较高的思想政治素质，在公务员调度档案审核的过程中对档案进行全程保密，在保证档案审核工作有效进行的同时不损害国家的利益。

公务员调度档案的法律体系包括公务员档案的收集补充制度、公务员档案的鉴别归档制度、公务员档案保管与保护制度、公务员档案转递制度、公务员档案提供利用制度、公务员档案保密制度、公务员档案检查核对制度等。这些法律体系都与公务员调度档案审核工作息息相关。加强公务员调动档案法律体系，严格按照法律制度，规范公务员调度档案工作进程，加大惩罚制度，扼制公务员的违法犯罪行为，是确保公务员调动档案审核工作有序进行的重要前提[3]。

档案信息化体系能够使公务员调度的档案资源信息实现共享，最大限度发挥档案信息技术作用。公务员调度档案的信息化和网络化，将进一步提升群众的社会档案意识。通过群众对公务员的行为进行监督，可以凸显公务员调度档案的真实性和透明性，保障公务员调度档案审核工作，为社会带来实质性的效益。

（三）落实公务员调度档案审核工作

在巡视检查公务员的过程中，查阅公务员调度档案是审核工作第一步。可见，公务员调度档案审核工作事关党风、政风，是全面从严治党以及选人用人的重要关口。因此，落实公务员调度档案管理审核工作，使公务员调度档案审核工作规范化势在必行。

首先，要提高档案审核人员政治意识，强化公务员调度档案审核人员道德素养，如实填写档案资料。这是保障领导公信力的基本要求。公务员调度档案审核人员是档案审核机制的执行者。标准化规章制度的实施，需要通过档案管理人员这一载体。因此，提高档案审核人员的思想政治素质是完善档案审核责任机制的第一步。

其次，要去伪求真，保证档案的完整性。公务员调度档案大体可分为以下内容：履历、自传、考察考核鉴定、学历学位职称培训材料、政审审查、党团、表彰奖励、涉法违纪、招录任免职务工资、其他可供组织参考的材料，涉及内容多、范围广。一份完整的公务员调度档案能充分反映公务员的个人经历、工作表现、德能勤绩廉等。因此，我们要全面提升档案管理人员的收集能力、档案动态管理能力、信息整理能力，确保公务员调度档案的真实性和权威性。

[1]王静.干部人事档案专项审核工作中存在的问题及改进措施[J].兰台世界,2016(S2).

[2]杨晓兵.试论干部档案造假现象及应对策略[J].兰台世界,2015(29).

[3]吴青霞.干部档案造假惩防机制探析[J].兰台世界,2016(5).

（责任编辑：虞志坚）

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1005-9652（2017）05-0107-03

马小平（1978-），女，河南南阳人，南阳理工学院讲师，研究方向：经济与管理。