金融纪检监察档案对领导干部廉洁自律的优化监管

文 / 杨旭

金融纪检监察档案对领导干部廉洁自律的优化监管

文 / 杨旭

金融纪检监察档案的应用存在一定的不足，主要表现为重视不足、管理分散、缺乏创新、信息化落后等。相关部门只有加强统一化管理、创新模式并定位正确方向，才能更好地发挥金融纪检监察档案的价值，实现对领导干部廉洁自律进行监管的优化作用。

金融纪检监察档案；党风廉政建设；自律

随着“十九大”的召开，反腐倡廉工作力度势必进一步强化。作为当代和谐社会建设的核心内容，党风廉政建设除了需要加大对各类贪腐行为的打击力度之外，采取有效的监管措施起到未雨绸缪的防范作用显得尤为重要。金融纪检监察档案是领导干部廉政检查的重要依据，加强其管理无疑会对领导干部廉洁自律风气的改善起到不容忽视的效果。

一、金融纪检监察档案对于优化领导干部廉洁自律的重要性

（一）强化信息监察，实现自我约束

金融纪检监察档案属于纪检监察档案的重要组成部分，作用在于通过对领导干部金融活动信息的全面展示，反映出领导干部的经济活动状况，便于纪检监察部门对领导干部资产信息的查询，在案件发生之后还能获得有力的证据，降低反腐工作难度，提高反腐工作效率。金融纪检监察档案是领导干部经济活动的记录。领导干部会在金融纪检监察档案的监督下强化对自身行为的约束，以避免在金融纪检监察档案当中留有不良记录。这有利于提高领导干部廉洁自律的积极性，降低腐败问题的发生率[1]。

（二）树立公仆意识，促进团队建设

金融纪检监察档案除了具有监督管理的作用外，在实际应用的过程中还能够对领导班子建设起到重要的督促作用，推动领导干部队伍整体素质的稳步提升。金融纪检监察档案涉及的内容较为全面，与领导干部实际经济活动有着密切的关系。为了避免触犯法律底线，领导干部往往会在强化自我约束的同时，有效提升对自身职能的正确定位，通过廉洁自律意识的强化更好地服务于民，做人民的好公仆，获得人民的拥戴，最终通过群众路线的践行和人民群众之间的情感联络进一步强化公仆意识，以此有效促进领导干部团队执政能力的提升。

（三）明确审查依据，优化干部选拔

干部选拔工作直接影响着领导干部风气的建设。在过去很长一段时间里，对于领导干部的选拔主要从资历和能力两个方面着眼，对被选拔人员的廉洁自律意识重视不足。其原因主要有两个方面。一是人为的忽略，没有意识到廉洁考察的重要性。二是没有依据可供参考，无法对被选拔人员的廉洁与否形成客观全面的认识。金融纪检监察档案的出现有效地解决了这一问题。通过对金融纪检监察档案信息的查阅，可以在短时间内对被选拔人员的廉洁性形成全面认识，保证任职资格的公正性和客观性。这不仅可以避免领导干部选拔的盲目性，而且能保证领导干部选拔的质量[2]。

（四）提升档案地位，推动经济发展

金融纪检监察档案的内容具有一定的特殊性，同纪检监察工作密不可分，是纪检监察工作开展的基本依据。因此，它在应用过程中能够起到有效的约束与管理作用，以此为基础对领导干部的行为进行必要的限制，降低贪污腐败现象的发生率。金融纪检监察档案的建立，在很大程度上弥补了我国档案法制化建设的空缺，尤其是随着金融纪检监察档案信息化的普及，更增加了廉政工作的联动性，提升了档案在廉政工作中的重要地位。

二、金融纪检监察档案的应用现状

（一）重视程度不足，管理模式混乱

金融纪检监察档案已经成为纪检监察工作中不可或缺的重要依据。从档案的编辑与管理方面来看，我国相关部门对金融纪检监察档案工作的重视程度依然不足，在内容更新、内容应用、信息传递、信息编辑等方面都缺乏有效的规范化管理，导致部分金融纪检监察档案更新迟缓、档案不全和信息缺失等问题。当前一些金融纪检监察档案记录形式单一，内容丰富度不足，缺乏针对性管理，把金融纪检监察档案与其它档案工作混同，一身多职、职能交叉等现象大范围存在，难以保障金融纪检监察档案的质量[3]。

（二）缺乏统一管理，存储过于分散

金融纪检监察档案信息量较大，涉及内容丰富。由于诸多因素的综合影响，当前金融纪检监察档案在统一化管理方面还存在较大不足。首先，各部门之间缺乏联系，政府没有建立一个统一的规范化管理平台，相关部门各自为政现象较为突出。其次，没有形成规范化管理制度，对档案编辑、存放和移送行为等都没有作明确的规范，导致档案管理出现混乱。最后，信息系统建设初步完成后，没有形成共享机制，线上资源获取存在困难，不利于信息化工作的展开。

（三）应用存在限制，创新思维不足

目前我国金融纪检监察档案的开发利用仍处于起步阶段，各级管理部门对档案的应用还存在一定程度的局限性。实际上，金融纪检监察档案对于促进经济建设、完善纪检监督等有着突出的作用。目前，很多部门的人员还没有树立创新意识，认为档案管理工作量大、内容过多，忽视了对金融纪检监察档案价值的挖掘，导致很多金融纪检监察档案一直处于封存状态，有效利用率明显不足。

（四）信息水平滞后，改革方向模糊

与过去相比，我国金融纪检监察档案编辑与应用的理念和模式已经产生了质的转变，信息化转型已初见成效，实现了网上管理和信息调取。由于受到资金、技术与人员等多方面限制，我国金融纪检监察档案信息化水平仍较低。相关部门对信息化的认识和重视程度明显不足，仅仅实现档案信息的数字化转换而并没有对信息化管理做进一步升级，与发达国家相比仍存在着明显的差距。此外，国内各地区档案信息化建设实践也存在着明显的差异性，部分经济欠发达地区金融纪检监察档案的信息化建设尤为滞缓。

三、金融纪检监察档案监管领导干部廉洁自律的优化策略

（一）转变思维观念，实现管理创新

为了充分发挥金融纪检监察档案对领导干部廉洁自律的监管效果，应进一步加大金融纪检监察档案的管理力度。首先，要按照我国相关法律政策，将法律法规落实到实处，增强档案管理的规范性与合理性。其次，要调动社会各方面的力量，不断对档案内容加以补充和完善。相关部门不仅要强化内部的宣传工作，还要将宣传工作延伸到更大范围，增进社会大众对金融纪检监察档案知识的了解。最后，要注重对档案信息的更新，在各级部门、机构和单位之间架构有效联通渠道，利用信息化系统及时进行信息的上传和共享，并做好档案编辑和存储，保证信息的完整性和真实性[4]。

（二）强化职业教育，实施对应管理

当前，我国金融纪检监察档案信息化建设还处于起步阶段，智能化管理还没有完全实现，人为因素的影响依然是限制金融纪检监察档案作用的关键。鉴此，相关部门应强化工作人员的职业教育，根据现存问题实施针对性管理。首先，要对工作人员的政治立场、个人能力、思想品德等进行考察，确保工作人员在档案编辑工作过程中维护信息的准确性和完整性。其次，要强化对档案编辑管理工作的监督，确保发现问题和解决问题的及时性，最大限度降低人为因素对金融纪检监察档案工作的负面影响。最后，出台并完善奖惩制度，以通过硬性规制促使内部形成良好的工作风气，并提高工作人员的工作热情，加大违法违规成本。此外，职业教育内容还应当全面涵盖素质教育，以便为档案管理实效性的提升奠定更扎实的基础。

（三）增加技术投入，重视媒介作用

金融纪检监察档案信息化水平应进一步提升。首先，在金融纪检监察档案信息化建设过程中应重视系统安全的防护，通过风险预控来加强对各类档案管理问题的有效预防。因承载的内容关系重大，金融纪检监察档案部分内容如果出现信息外泄或者信息遭受篡改等问题，可能引发严重的后果。因此，我们在信息化建设过程中有必要将安全防护置于首要位置。其次，要加大技术的投入力度，增加管理系统功能性，构建共享平台，便于相关机构对资源的查找与利用，提升工作的效率。最后，要重视媒介的作用，将微信、微博等现代媒介作为新渠道，为信息的搜集与交流拓展平台，并积极接受反馈意见，以此为依据对实际工作予以有效改进。

（四）深化基础调研，明确变革定位

由于金融纪检监察档案与党风廉政建设有着密切的关系，直接影响到领导干部的廉洁自律。因此，金融纪检监察档案工作必须立足于现实，通过深化调研得出实际结论。这要求政府部门注重调研工作，深入调查，了解金融纪检监察档案工作是否在实际工作中发挥出真正作用，并通过调研结果制定出新的策略，明确改革方向。金融纪检监察档案管理部门还要注重对现有档案资源的深度挖掘，做好理论和实践研究，强化理论对实践的支撑力和实践对理论的验证性，为金融纪检监察档案工作实效性的提升提供有效的保障。

[1]赵芳红.“互联网+”时代档案信息资源共享服务的优化路径[J].山西档案,2017(3).

[2]陈少华.大数据时代的知识服务创新发展及模式选择[J].出版广角,2017(14).

[3]刘永春.纪检监察案件档案管理的有效性探究[J].办公室业务,2017(17).

[4]刘永春.浅谈如何加强基层纪检监察档案管理工作[J].中国培训,2017(12).

（责任编辑：虞志坚）

G270；F832

A

1005-9652（2017）05-0098-03

杨旭（1969-），男，河南唐河人，南阳师范学院副教授，研究方向：法理学、基层民主法治建设、教育法制研究。