思想政治工作新思路：从教育到治理

谢有光

(张家口职业技术学院，河北 张家口 075051)

思想政治工作新思路：从教育到治理

谢有光

(张家口职业技术学院，河北 张家口 075051)

我党和政府历来重视思想政治工作，但现实中教育效果却不佳，追其原因，主要是忽视了思想政治教育的一个关键问题——人的思想来源问题。为此，思想政治工作必须从教育回归社会实践，进行科学有效的治理。即建立思想政治工作的领导机构；实现分权制衡，使权力在法制轨道上运作；注重制度伦理建设，强化制度育人；放活公益社会组织，构建高效的社会运行机制；应用信息和通信技术，创新实践育人。

思想政治工作；教育；治理；依据

思想政治工作是一个动态概念，在我国不同的历史时期有过不同提法，其内涵也随着社会实践的发展而变化。十一届三中全会之后，思想政治工作这一概念才逐步约定俗成，成为共用术语。与此同时，随着该学科建设的发展，思想政治教育概念也成为该领域统一的标准提法。在日常生活中,这两个概念经常混用，但二者的内涵存在一些差别。思想政治工作不仅包含思想政治教育，也包含日常性的思想政治工作。与思想政治教育相比，思想政治工作更加侧重工作实践系统。2016年底，习近平在全国高校思想政治工作会议上强调，思想政治工作“要因事而化、因时而进、因势而新”，“要遵循思想政治工作规律”，进行“全方位育人”。这为今后我国思想政治工作谋求新的发展提供了指导。

一、对当前我国思想政治工作的反思

思想政治工作是我党一切工作的生命线，党和政府历来重视思想政治教育工作。中共中央曾多次提出进一步加强和改进思想政治教育的意见，宣传和教育部门做了大量的工作，理论界也进行了不懈的探索，但在现实中，思想政治工作效果仍不尽人意。

例如，2011年，广东佛山的“小悦悦事件”震惊全国。2岁的小悦悦相继被两车碾压，18名路人视而不见，漠然处之，唯有拾荒阿姨前往援救。近年来，类似的事件还不断重现。2013年10月15日，人民网强国论坛调查专栏《态度》在全国范围内发起“中国公民道德调查”。在职业道德建设中，五成民众认为目前多数人的职业道德水平一般，得分最高的三类群体是农民、军人和农民工，最低的是执法人员。2009年12月10日的《法制日报》报道说，中国“一把手”犯案比例超过50%。2015年12月1日，陈杰人在《联合早报》刊发的“如何降低中央委员的犯罪率”文章指出，2014年，中国国家工作人员的犯罪率，相当于国民犯罪率的7倍。

这些现象形成的原因可能是多方面的，但其揭示的问题较为一致：人们的思想政治觉悟和道德水平，似乎与思想政治教育缺乏直接的相关性。这就是说，我们的思想政治教育效果不佳，长期进行的思想政治工作出现失灵。为什么？值得我们反思！

回顾理论界的研究和现实的做法，我国思想政治工作大都局限在思想政治教育的传统研究领域，例如研究对象、目标、内容、方法、过程、情景和新技术的应用上，但它忽视了思想政治教育的一个关键问题——人的思想来源问题。实践已表明，思想政治工作不考虑人的思想来源问题是舍本求末，必然犯唯心主义的错误；在这种条件下，鸵鸟式的空洞说教往往难以经受现实的拷问或打击，从而使受教育者产生抵触情绪，实效性不强。为此，笔者认为我国的思想政治工作要想抓铁有痕，就必须重新认识这一问题，让思想政治工作从单纯的教育回归到社会实践，进行科学有效的治理是关键。

二、思想政治工作治理转向的依据

思想政治工作的治理转向从官方到学界也经历了一个发展过程。1982年，宋任穷在全国党员教育工作会议上明确将思想政治工作看作是一门治党治国的科学。[1]2011年10月，十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中，首次提出要“开展道德领域突出问题专项教育和治理”。党的十八大报告重申，“要深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，特别是要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”从此，“治理”问题引入道德领域受到理论界的高度关注和重视。2012年12月，兰州大学的王学俭将思想政治教育的本质直接认定为一种特殊的社会治理活动，是一种社会管理机制或组织监管策略。他说：“思想政治教育是一种特殊的治理活动。它应当是人类进入阶级社会以后，特定社会共同体(诸如阶级、政党、集团、群体)所开展的有目的性、有计划性、有组织性的特殊治理活动——对居于国家统治地位的共同体而言，它是一种政治统治或社会管理的机制；对外在非统治地位的共同体而言，它是一种政治运作或组织监管的策略。”[2]由此，思想政治工作思路由“教育”转向“治理”，这不仅是水到渠成，而且也有其充足的理论依据。

首先，历史唯物主义强调，社会存在决定社会意识。人的思想认识是客观世界外部各种现象在人脑中的反映。它是在人类实践基础上产生和发展的，同时通过实践进行检验。马克思认为，“思想、观念、意识的生产最初是直接与人们的物质活动，与人们的物质交往，与现实生活的语言交织在一起的；观念、思维、人们的精神交往在这里还是人们物质关系的直接产物。”[3]毛泽东在《人的正确思想是从哪里来的？》一文中也明确指出，人的正确思想只能从社会实践中来。其次，建构主义学习理论认为，学习知识是由学生自我建构的，他可以主动地建构信息的意义。该理论强调，学习是一种社会活动，它是在一定情境中，个体通过与外界环境的相互作用，自我建构新的认知结构。再次，社会学习理论也强调社会变量对人类行为的重要影响，认为人的行为是在后天的社会环境的相互作用中形成的。美国心理学家班杜拉认为，直接学习缓慢而费力，人类的大部分行为是通过观察学习而获得的。同时，随着社会化程度的不断加深，人们对外部奖励与惩罚的依赖越来越少，更多的是依靠自己的内在标准对自己的行为进行自我调控。人们如何获得自我评价的标准呢？班杜拉认为既是奖励与惩罚的产物，同时也是榜样影响的结果。另外，卢梭自然教育理论强调的“世界以外无书籍,事实以外无教材”、杜威的“教育即生活”主张等也是对思想政治工作思路由“教育”转向“治理”的理论支撑。

三、思想政治工作治理转向的思路与方法

让思想政治工作回归社会实践，强调“治理”，并不是否定“教育”，而是对“教育”内涵的丰富和发展。另外，二者的侧重不同，“教育”主要解决人的认知问题，解决将精神变为物质力量的问题，解决在实践中产生的错误认识。“治理”则强调社会实践环境、秩序和规范等方面的育人作用。它的总体思路是：解放思想、更新观念，立足人们思想问题产生的根源，创建独立的组织管理机构，统一领导，突出制度力量，健全社会组织，完善体制机制，着重从权力、制度、组织和技术四个方面进行协调、稳步推进。

1. 建立思想政治工作的领导机构

思想政治工作是我党的优良传统和政治优势，但它现有的组织领导机构的级别与其地位不相称。大家知道，我国思想政治工作的领导体制一贯的表述，是“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制”。后来又强调党委(党组)一把手要负起第一责任人的职责,其它领导成员也要明确任务,负起责任。这种集体领导与负责的工作机制，由于缺乏具体的监督和落实机构，在实际生活中往往流于形式，处于“务虚”地位。为此，笔者认为必须解决领导机构方面的“一手软”问题。结合我国的实际，建议成立独立的思想政治工作组织领导机构，具体负责全国思想政治工作的“领导协调”、“督促检查”、“研究交流”，甚至接受检举举报等工作。

2. 实现分权制衡，使权力在法制轨道上运作

英国政治思想家阿克顿在《自由与权力》一书中指出，“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”当前，我国反腐暴露出的行业或部门的“一把手”问题正是“绝对权力”造成的，大量社会问题也是与政府权力的越位、缺位、错位分不开。前苏联解体的教训告诉我们，权力腐败不仅会动摇人们的理想、信念和信仰，而且也将会亡党亡国。为此，我国为解决权力腐败，政府权力部门也必须科学配置权力结构，规范运行程序，“把权力关进制度的笼子”，在法制轨道上运作。这是解决问题的关键。

需要指出的是，分权制衡思想并非西方的专利，它属于人类的先进文化，是一种制度文明。所以说分权制衡也非“西化”，我国古代早已有之。例如，在唐朝的“三省六部制”中,中书主决策、门下主审议、尚书主执行,三省就实行分权制衡。为避免三省间的龃龉或推诿,唐还建立政事堂议政机制,实现了三省之间的协调运行。

3. 注重制度伦理建设，强化制度育人

英国政治哲学家哈耶克在《自由秩序原理》中指出，一种坏的制度会使好人做坏事，而一种好的制度会使坏人也做好事。因此，我国经济学家梁小民强调，制度的设计要顺从人的本性，要利用人这种无法改变的利己心，去引导他们去做有利于社会的事。澳大利亚国家的历史事实证明，只要法律制度好，哪怕是一群流氓，靠好的制度也能建立文明的国家。为此，我们需要在以下四个方面努力：(1)思想政治工作管理机构要将制度的伦理分析和审查作为其工作职责，努力营造“合乎人性”健康生长的制度环境，构筑公平正义的制度底线。例如，解决见义勇为不当担责问题、正当防卫过度问题等。(2)进一步健全法律制度，切实贯彻依宪治国、依法治国，科学规范权力结构和运作体系，加强法治国家建设。(3)贯彻落实国务院颁发的《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》，积极构建守信激励和失信惩戒机制；制定我国的“好撒玛利亚人法”等。(4)仿效美军的职务晋升和荣誉、补贴激励机制，通过利益驱动式的制度设计与安排，构建各行各业面向基层第一线、经历优先、积极有为的荣誉晋升制度和激励机制。

4. 放活公益社会组织，构建高效的社会运行机制

公益社会组织，是以社会公益事业为主要追求目标的社会组织。放活公益社会组织，这不仅能添补国家职能的不足，还是国家治理必要、有益的补充。同时，我们也要不断创新社会治理机制，建立国家纠错机制，完善行业、单位或个人的利益表达机制和多元化社会矛盾纠纷化解机制等，构建文明、公平、有序、和谐的社会生态环境。这是增强思想政治工作的实效性，落实社会治理育人的最有效的环节。例如，地处我国西南边陲的独龙族。他们虽过着较为原始的生活，但民风淳朴，至今还保持着“路不拾遗，夜不闭户”的良好社会道德风尚，绝少发生盗窃现象。无独有偶，广西上林县西燕镇覃浪村的“无人菜市”，摊位不用看守，买菜、买肉自助称重付款，买卖全凭自觉与诚信，现已存在10多年。为何能这样？费孝通的观点认为，“乡土社会是‘礼治’的社会”，“维持礼的这种规范是传统”，这在当地根深蒂固，是一种乡村文化。但笔者认为，它是人们在长期的社会实践过程中，形成的一种互利的社会运行机制。只要营建好这种运行机制，我想类似这种和谐现象，可在别处或全国范围内重现。

5. 应用信息和通信技术，创新实践育人

信息和通讯技术在各行业的应用，是一个国际性的发展趋势，它已成为每个国家必须面对的一种战略选择和必须展开的一项战略任务。所以，我们应用信息和通讯技术创新实践育人，大有作为。首先，它为思想政治工作创新提供新的社会实践平台。未来，在现代网络信息技术的带动下，“互联网+”将在许多领域创造一种新社会实践生态，也将为创新实践育人拓展新的渠道，从而助推我国思想政治工作的复兴。其次，它为“制度育人”和“治理育人”提供技术保障。例如，现实中，我们应用视频监控技术，为施建社会信用体系和依法奖惩提供有力技术支持。“扶老人被讹”现象，在视频监控面前将真相大白；“闯红灯”现象，在视频监控面前也可被有效遏制等。西方发达国家的国民素质高，并不是靠教育出来的，大量的是依靠严格细致的制度规范，借助信息和通讯技术的可靠操作和监控，在自己的实践生活中养成的。否则一些“文明”的西方人也不可能来中国后出现不文明现象。

[1]张蔚萍. 新编思想政治工作概论[M]. 北京：中共中央党校出版社，1989：33-34.

[2]王学俭，郭绍均.思想政治教育本质问题再探讨[J].教学与研究，2012(12).

[3]马克思恩格斯全集(第三卷)[M]. 北京：人民出版社，1960：29.

ANewMethodforIdeologicalandPoliticalWork:aShiftfromEducationtoGovernance

XIE You-guang

(Zhangjiakou Vocational and Technical College, Zhangjiakou, Hebei 075051)

The Chinese Communist Party and the government have always been attaching great importance to the ideological and political work. In spite of this, the effect of this educational work is not to the satisfaction due to a problem overlooked, namely, the origin of people’s thoughts. Therefore, the focus of the ideological and political work must be shifted from education to social practice, which includes the establishment of leading institutions for the ideological and political work, the construction of system ethics, the construction of an efficient social operational mechanism, and the innovative mode for human development.

ideological work; education; governance;

G641

A

1008-8156(2017)03-0040-03

2017-07-10

2017-08-25

谢有光(1966-)，男，河北怀安人，张家口职业技术学院社科部教授，法学硕士。研究方向：网络政治、社会政策和经贸。

本文系2017年河北省高等学校人文社会科学研究项目“基于人的正确思想来源的思想政治工作重构研究”(项目编号：SZ17176)的研究成果。