张家界片区社区居民参与旅游业的经济增权研究

喻彩霞

(娄底职业技术学院 公共事务管理系,湖南 娄底 417000)

张家界片区社区居民参与旅游业的经济增权研究

喻彩霞

(娄底职业技术学院 公共事务管理系,湖南 娄底 417000)

作为我国著名的旅游风景区，张家界片区在其旅游业发展过程中，当地社区居民的家庭经济收入持续增加，在一定程度上实现了经济增权。但张家界片区内的部分社区由于种种主客观原因，经济去权的现象在一定范围内存在，制约了张家界旅游产业的长远健康发展。据此，从张家界片区社区居民参与旅游业经济增权的必要性入手，分析当地社区居民参与旅游业经济增权的影响因素，并从推动旅游产业升级、做好就业帮扶服务、加强职业培训工作三个方面，提出推动居民经济增权的应对之策。

张家界；社区居民；旅游业；经济增权

张家界位于湖南省西北部，是一个以旅游经济主导的新兴省辖地级市，也是我国首批国家5A级旅游景区。随着我国经济发展水平不断提高，旅游业迎来多年的高速增长，张家界作为我国著名的风景名胜区，旅游产业兴旺带来的经济增长十分可观。在张家界旅游业持续发展的进程中，当地社区居民也乘着旅游业这股“东风”发家致富，不仅人民百姓的家庭经济收入有了较大增长，也为张家界的经济注入了内生性发展动力，为旅游产业的长远健康发展奠定了良好的基础。然而，在张家界地区社区居民收入整体不断增长的同时，在不同条件下的社区居民收入的增长呈现出两极分化的趋势，贫富差距有扩大的迹象，甚至在部分地区存在着居民收入下降的情况。因此，有必要就张家界社区居民的经济增权问题进行深入研究，分析造成部分社区居民经济去权的具体原因，并制定出相应的对策，逐步缩小贫富差距，推动社区居民共同富裕。

一、张家界片区社区居民参与旅游业经济增权的必要性

(一)推动旅游业可持续发展的内在要求

旅游业虽然是服务业，但在其发展过程中仍然存在着经济发展与资源环境的矛盾。在过去，由于张家界的旅游业发展模式较为粗放，旅游产品供给比较单一，导致各个景点的旅游需求与环境承载能力严重脱节，大量涌入的游客在创造经济效益的同时，也带来了严重的环境污染问题。在这样的局面下，张家界地区的旅游业要实现可持续发展，就必须充分调动当地社区居民参与旅游业的积极性，通过提高张家界各个旅游景点的服务能力，来化解大量游客带来的环境污染问题，而调动社区居民参与旅游业积极性的最佳方式之一，就是对其进行经济增权，让社区居民在旅游业发展过程中，享受到实实在在的收益，从而有意愿为张家界旅游业的可持续发展，贡献自身的力量。此外，通过经济增权，能够培养起当地社区居民的主人翁意识，自觉自愿维护张家界的旅游环境，促进旅游业的良性发展。

(二)促进旅游业内生性发展的现实之需

内生性发展是相对于外源性发展而言的，它是指在某地区经济发展过程中以该区域内的资源要素为支撑，以区域内的产业创新为动力，以提高当地民众生活水平为目标，以提升区域内资源配置效率为导向的经济发展模式。张家界在旅游业发展过程中，一直存在依赖外源性发展路径的问题，即当地经济增长跟各景区接待游客人次成高度正相关关系。在旅游旺季，当地各项经济数据都十分亮眼，而一旦到了旅游淡季，则经济数据大幅下滑，这正说明了张家界旅游产业结构单一，旅游产品供给不合理，长此以往，将不利于当地旅游经济的发展。因此，张家界旅游经济的发展必须摆脱对外源性增长路径的依赖，切实提高当地旅游经济的内生性发展动力。而要促进旅游业的内生性发展，就必须对当地社区居民进行经济增权，只有居民家庭经济收入上去了，消费意愿提高了，消费能力增强了，才能带动各项旅游服务业的发展，从而为张家界旅游经济的长远健康发展奠定基础。

(三)缩减社会贫富差距，实现民众共同富裕的必由之路

实现全民共同富裕，是我国社会主义建设事业的根本目标，也是各级政府进行经济建设的出发点。张家界地区原本交通不便，信息闭塞，自从确立以旅游业驱动经济增长的发展模式以来，凭借其秀丽的自然风光、独特的风土人情、深厚的历史文化底蕴，而成为首批国家5A级旅游景区，为当地经济发展插上了腾飞的翅膀，极大地改善了当地社区居民的生活和工作条件。然而，在旅游经济的突飞猛进之中，财富分配不合理，民众收入两极分化的问题越来越突出。毗邻热门景区的社区，居民因为能给海量的游客提供旅游服务，赚得盆满钵满，而远离旅游景区、交通不便的社区，居民则难以分享旅游业发展创造的经济效益。诸如此类，由于客观条件的差异而产生的明显贫富差距，背离了地区经济发展的初衷，亟需进行变革。因此，有必要就参与旅游业而收入弱势的社区居民进行经济增权，实现区域性全民共同富裕。

二、影响张家界片区社区居民参与旅游业经济增权的因素

(一)政府服务

地方政府是区域经济发展的主导者，各级地方政府以及相关部门制定的规章制度、政策措施，对当地社区居民的经济增权影响重大。张家界作为知名的旅游胜地，旅游资源的开发、旅游景点的日常经营，都是在市政府、区政府的决策、监督、管理之下进行的。因此，当地社区居民参与旅游业经济增权的首要影响因素，就是政府服务。政府服务既包括行政机关及相关部门，为促进社区居民参与旅游业发展而出台的各项政策措施，制定的各类规章制度，也包括有关部门为促进社区居民参与旅游业提供的工作岗位、教育培训、就业指导等服务，还包括各级政府为社区居民参与旅游业的创业活动，提供的税收优惠、资金支持等等。从当地社区居民参与旅游业的实际情况来看，享受政府服务较多的群体，往往拥有更多就业机会，就业质量也比较高，经济增权实现得较为充分，而接受政府服务意识淡薄或者接受能力较差的群体，则适应旅游经济的能力也较差，在经济增权方面处于弱势。

(二)客观条件

客观条件在任何地区，都对社区居民收入有较大影响，而对于风景名胜区而言，游客人流量的多寡和走向，直接决定着商业机会多少和商业规模的大小，不论对于景区而言，还是对于社区居民而言，游客人流量都直接影响着经济收益。张家界作为我国著名的旅游胜地，客观条件对社区居民的经济增权影响尤为明显。首先，社区所在的地段，成为影响居民经济增权最为直接、明显的因素，如果一个社区所在的位置毗邻游客人流量大的景区，则往往有着非常多的创收机会，不论是为游客提供旅游服务，还是提供休闲娱乐等配套服务，都能获得较为丰厚的收入，反之则缺乏经济增权的机会。其次，社区所在的旅游景区以内以及附近的商业生态，也对社区居民的经济增权有着很大影响，如果景区周围基础设施完善、配套服务较为高端，代表着到此的游客消费能力较强，那么附近社区居民从事商业活动的客单价往往也较高，创收能力就强，反之则经济创收能力较弱。

(三)自身因素

政府服务和客观条件，都是社区居民经济增权的外部因素，社区居民自身的因素同样对经济增权影响巨大，而在社区居民自身的因素之中，知识结构和技术技能，又成为影响其经济增权的主要因素。第一，张家界市的传统经济形态中，并没有旅游经济的因素，而张家界成为国家5A级景区距今不过十年时间，在这期间的旅游经济发展过程中，一方面对当地传统经济形态造成了很大冲击，淘汰了大批过时的工作岗位，另一方面随着旅游产业本身的不断升级，对就业人员的综合素质的要求逐年提高，这就对当地社区居民的就业形成了巨大挑战，凡是能够针对旅游产业的用人需求及时转变观念，优化自身知识结构，学习新技术新技能的居民，则能较好地实现经济增权，而思想意识较为保守落后，对新兴的旅游服务业适应能力较差，知识结构与技能与旅游业不匹配而又缺乏学习能力的社区居民，则容易陷入贫困。

三、张家界片区社区居民参与旅游业的经济增权对策

(一)推动张家界旅游产业升级

旅游业是张家界地区经济发展的主导产业，要实现区域内的社区居民经济增权，首先要进一步做大旅游经济这款“蛋糕”，提高旅游业的经济效益是政府服务的根本，只有旅游业创造的经济价值总量加大了，当地社区居民才有更多的机会实现经济增权。因此，张家界市政府以及旅游主管部门，要深入研究旅游业发展的内在规律，适应新时期国内外游客对旅游服务的消费需求，充分发挥其政策制定和资源调配的职能，想方设法提高各旅游景区游客的服务体验，推动旅游产业的升级。第一，各级政府要加大财政投入，加强各旅游景点的基础设施建设，及时更新旅游服务设施设备，让游客拥有更好的旅游服务体验；第二，各级政府要加大景区内外的环境保护，既要增加景区环境保护的工作人员，也要做好宣传教育，引导、督促广大游客和社区居民自觉维护景区环境，减少环境污染；第三，政府应建立健全旅游景区周边的餐饮、休闲、娱乐设施，为游客提供更全面的旅游服务，同时也为社区居民创造更多就业机会。

(二)做好当地社区居民的就业帮扶服务

客观条件的差异，是影响张家界社区居民参与旅游业经济增权的重要影响因素之一，立足于不同社区居民客观条件存在较大差异的现实，地方政府和民政部门要从实际出发，深入、细致、精准地做好就业帮扶服务，尤其是要针对在旅游业发展过程中经济增权处于弱势的社区居民群体，进行深度帮扶。第一，政府应当设立专项财政资金，用于帮助就业能力不足的社区居民实现稳定就业，例如可以建立市级就业服务指导中心，建立社区居民就业状况数据档案，对于长期不能实现稳定就业的社区居民进行一对一帮扶。第二，政府应当制定有利于景区社区居民创新创业的政策措施，建立鼓励社区居民创新创业的体制机制，对于小微企业、特色门店、民间工艺经营等等商业领域，给予一定程度的税收优惠和融资支持，拓宽社区居民就业渠道。第三，市政府可以与各行业协会、公司企业建立就业合作关系，对于优先聘用就业困难人员的企业给予适当的税费减免，对于社区居民就业帮扶方面做出突出贡献的组织机构给予奖励。第三，地方政府要按照“提低、扩中、限高”的原则做好二次收入分配，对于家庭经济困难以及就业困难人员，发放失业保险和补助，帮助他们度过难关。

(三)加强当地社区居民的职业培训工作

实现张家界各旅游景区的社区居民经济增权，固然需要政府完善体制机制保障，创造良好的外部条件，但最终还得依靠社区居民自身综合素质的提高，只有这样，社区居民的经济增权才会拥有最坚实的基础。首先，政府可以与在旅游景区内从事经营活动的广大企业展开职业培训合作，针对企业的实际用人需求，举办各种形式的职业培训班，一方面借助企业在市场经营管理方面的人力资源优势，逐步建立起职业培训师资体系，另一方面通过职业培训不断提高当地社区居民的职业素养，推动社区居民就业，从而实现社区居民参与旅游业的经济增权。其次，政府要进一步加强文化教育工作，很多社区居民由于文化知识水平较低，难以融入到现代旅游服务业态中来，地方政府以及教育部门，可以针对这部分社区居民进行专门的文化教育，为其尽快适应现代旅游服务企业用人需求奠定基础。

综上所述，张家界作为我国著名的旅游景区，在旅游业发展过程中，当地社区居民的经济增权状况具有一定的典型性和代表性，研究分析当地社区居民参与旅游业发展的经济增权问题，不仅能够为张家界旅游经济的可持续发展提供理论指导，对我国其他风景名胜区社区居民参与旅游业发展的经济增权，亦有参考价值。本文立足于张家界旅游业发展实际，分析了社区居民参与旅游业发展经济增权的必要性、影响因素和具体对策，希望能为广大旅游工作者提供些许有益的启迪。

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AStudyontheEconomicEmpowermentofCommunityResidentsinTourismIndustryinZhangjiajieArea

YU Cai-xia

(Department of Public Affairs, Loudi Vocational and Technical College, Loudi, Hunan 417000)

As a famous tourist scenic spot in China, Zhangjiajie Area has realized the economic empowerment to a certain extent in the process of the development of the tourism industry. The income of the local community residents has been continuously increased. However, Zhangjiajie community, for a variety of subjective and objective reasons, the phenomenon of economic rights in a certain range still exists, which restricts the long-term healthy development of tourism industry in Zhangjiajie. Based on the necessity of the urban residents' participation in the tourism industry, the paper analyzes the influencing factors of the residents' participation in the tourism industry's economic empowerment, and puts forward the countermeasures to realize the residents' economic empowerment policy.

Zhangjiajie; community residents; tourism; economic empowerment

F592.7

A

1008-8156(2017)03-0015-03

2017-06-24

2017-07-10

喻彩霞(1983-)，女，山东莘县人，讲师，硕士。研究方向：旅游管理、旅游战略规划。

本文系2015年湖南省教育厅科学研究青年项目《武陵山片区旅游业内生发展的社区居民去权与制度增权机制研究》(项目编号：15B199)的研究成果。