职业院校评估需系统化

梁卿

职业院校评估需系统化

梁卿

近期，教育部门相继出台了多项职业院校评估文件。2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室印发了《中等职业学校办学能力评估暂行办法》和《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》，拟对中职学校办学能力和高职院校适应社会需求能力进行评估。4月7日，教育部职成司发布《关于做好中等职业学校教学诊断与改进工作的通知》（教职成司函[2016]37号），印发了《中等职业学校教学工作诊断与改进指导方案（试行）》。政策文件的密集发布，表明教育部门高度重视职业院校评估工作。事实上，自《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以后，职业院校评估工作就一直得到教育部门的高度关注。2011年，教育部在《关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见》（教职成〔2011〕6号）等三个文件中都强调要探索建立职业教育质量第三方评价机制。同年，教育部要求各地和高等职业院校建立人才培养质量年度报告制度。2014年，教育部发布《关于开展中等职业学校教学工作合格评估试点工作的通知》并开展了试点工作。2015年，教育部在《职业院校管理水平提升行动计划(2015-2018年)》中要求“建立中职学校质量年度报告制度”。同年，教育部明文要求职业院校建立教学工作诊断与改进制度，并在年底印发《高等职业院校内部质量保证体系诊断与改进指导方案（试行）》。一些地方教育主管部门也组织开展了职业院校办学水平评估以及学生职业技能、职业素养等方面的监测。可以说，从教育主管部门的重视程度来讲，职业院校评估处在历史上最好的发展时期。

在提高质量成为职业教育改革发展核心任务的背景下，教育主管部门对职业院校评估工作的高度重视和不懈推进无疑是一件好事。但从现实来看，要把“好事办的更好”，可能还需要作进一步的努力。就目前的情况来看，职业院校评估存在一个可能的隐患，即我国政府部门对职业院校评估的安排存在碎片化的现象。具体有以下表现：第一，频频印发评估文件。如前所述，近些年来，各级教育主管部门不断印发职业院校评估方面的政策文件，部署开展各种相近或不同的评估活动。这一现象本身说明教育主管部门对评估工作缺乏系统性的安排，存在碎片化的倾向。第二，单项评估太多。评估工作的常态应该是综合性评估为主，辅之以必要的单项评估。原因在于，通过一次或少数几次的综合性评估就可以完成多次单项评估才能完成的任务，从而提高评估效率，节约评估成本。但目前职业院校评估的现状是，单项评估数量过多。前文中提及的中职教学的合格评估、教学工作诊断与改进制度、中职办学能力评估、高职适应社会需求能力评估，还有正在试点中的高职院校人才培养工作发展性评估等等，都只涉及职业院校某一方面的工作，属于单项评估。除了这些评估之外，示范校评估等各种项目评估也广泛存在。如果加上地方部门实施的单项评估，可以说，职业院校的单项评估数量相当可观。单项评估数量偏多说明评估组织者对评估工作还缺乏一种整体性的考量，只能一项一项的开展。第三，重复评估。重复评估主要是指评估内容存在重复现象。这既发生在不同评估主体开展的评估中，也出现同一主体开展的不同评估活动中。例如，中等职业学校办学能力评估的内容大多包含在中等职业学校教学工作诊断参考项目之中。第四，评估与相关文件之间缺乏联系。比如，2010年，教育部就印发了《中等职业学校设置标准》。从理论上讲，达到这个设置标准的中职学校就应该被认为具备了最基本的办学能力。出台这个标准的初衷，应该就是引导中职学校加强建设，确保中职学校在办学能力上达标。从这个意义上来讲，在对中职学校办学能力进行评估时，直接使用《中等职业学校设置标准》的指标或者根据实际情况增删相应指标就可以，并不需要另起炉灶研制另外一套指标体系。但《中等职业学校办学能力评估暂行办法》的文本中，连《中等职业学校设置标准》这个文件提都没提。这非常典型地反映了职业院校评估工作缺乏系统性的考虑。

职业院校评估的碎片化将会带来可以预见的不良后果。一是影响职业院校的正常工作。在我国，职业院校发展的资源被教育主管部门掌握，因而不敢不重视教育主管部门的评估。在这样的背景下，政府组织的评估如果开展的好，将会有力促进职业院校工作。但评估碎片化将会使职业院校疲于应付各种评估，从而对职业院校正常工作产生干扰。二是评估工作的符号化。对职业院校开展评估的本然意义是引导职业院校改进工作，从而提高教育质量和办学效益。但是碎片化评估很难起到这种作用。因为职业院校的办学是一个系统性的行为。伴随着碎片化评估而产生的现象必然是，评估的本然意义——改进工作——将逐渐退隐，而其符号意义——表明教育行政部门重视教育质量——将逐渐凸显。为了评估而评估的现象可能大行其道。

总而言之，为了更好地发挥评估在促进职业院校内涵发展中的重要作用，教育部门有必要在现有评估实践的基础上，借鉴国外相关经验，构建职业院校评估体系，实现职业院校评估的系统化。

[责任编辑 张栋梁]

梁卿，男，天津职业技术师范大学职业技术教育学院副教授，教育学博士，硕士生导师，主要研究方向为职业教育教学与评价。