欠发达地区供给侧结构性改革问题探讨

何桂芳

（肇庆医学高等专科学校 思政部,广东 肇庆 526061）

欠发达地区供给侧结构性改革问题探讨

何桂芳

（肇庆医学高等专科学校 思政部,广东 肇庆 526061）

供给侧结构性改革是我国经济发展新常态的必然要求。欠发达地区经济社会发展有其应有的特点，其供给侧结构性改革必有其特殊性。为推动欠发达地区供给侧结构性改革的顺利实施，我们务必强化改革进程中对政府与市场关系、政绩评价、改革预期及改革重心等问题的认识，以便有针对性地采取措施，增强改革的预期、积极性及动力。

欠发达地区；供给侧结构性改革；改革措施

进入经济发展新常态，表明我国经济增长方式逐渐转换，也表明我国经济发展面临着一系列结构性的矛盾。为化解经济社会发展中结构性矛盾，2015年12月，中央经济工作会议对供给侧结构性改革作了重点部署，会议强调推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的主动选择，是适合我国经济发展新常态的必然要求[1]。欠发达地区的经济社会发展有其自身特点，其供给侧结构性改革必将有其特殊性，为推动欠发达地区供给侧结构性改革的顺利实施并取得实效，显然，其相应研究工作具有重要意义。

一、供给侧结构性改革的必要性及其要求

（一）供给侧结构性改革的必要性

1.有效供给不足，供需结构错配

我国大多数企业生产技术水平低，产品质量水平不高。随着国际市场需求减弱，国内产品由于缺乏竞争力，产品出口受阻。随着经济不断发展，国内消费水平已在不断升级，而国内产品市场却被大量低端廉价的产品占据，难以满足国内高品质消费需求，导致国内高端需求满足能力不足。2014年，我国奢侈品消费额达6 400多亿人民币，占全球奢侈品消费总额的46%，而其中76%的消费发生在国外，仅此一项就导致消费需求外流近5 000亿元[2]。更为严重的是我国产品质量低，跟不上消费需求升级的步伐，而且创新经济发展的动力及满足新消费新需求的能力也不足。

2.生产方式落后，经济增长粗放

长期以来，我国经济发展以GDP增速为目标，为实现高速经济增长目标，各地大力发展劳动密集型产业，拼土地、拼资源、拼劳动力成本。导致高能耗、高污染、高排放、低附加值产业快速发展。高附加值、绿色环保、有竞争优势的产业，因缺乏必要扶持引导环境，发展严重不足。其结果是经济增长难以持续，主要表现是：投资产能过剩，生产要素配置不合理，环境污染严重，社会矛盾加剧。这就是产业效率和经济社会发展低的充分表现，也是粗放发展带来严峻挑战的表现。

3.要素投入结构失衡，成本不断上升

过去，我国的经济发展主要依靠劳动力、土地等一般要素资源的大量投入，而技术、人才、信息等高端要素缺乏投入。随着城镇化、工业化进程不断推进，企业的生产经营将面临着成本大幅上升的压力。2012年以来，我国劳动人口数量连续下降，2014年未老龄化率已达到15%，高出发展中国家平均水平约5个百分点[3]。老龄化比率提高，使得劳动力成本增长率大大高于劳动生产增长率，企业用工成本大幅提高。随着国家环境保护力度加大，企业治污、环境保护成本也将大幅增加。为应对成本上涨压力，企业常常会加大设备改造和技术投资，而设备改造和技术投资常会形成企业“沉没成本”，又进一步推动企业成本上涨。

4.市场机制运行不畅，资源配置效率低下

长期以来，我国经济发展以增长速度为核心，以GDP为考核指标，在考核指标的指引下，各地招商引资简单重复、经济结构也基本相似。为取得好的考核指标，当经济下行时，国家就出台强经济刺激政策，地方政府也实行相应配套措施，其结果是部分产业过快扩张，产能严重供过于求，使市场中本应淘汰的企业得以存续，本需转型升级的产业结构得以固化。市场经济条件下，市场机制是资源配置的基础，这种强经济刺激其实质是对市场机制运行的严重干扰，其结果是更多的优质资源没有流向有竞争力、有创新精神的企业，更多的优质资源没有流向有需求、有前景、效益高的产业和经济形态。这种资源配置扭曲问题大大降低了资源配置效率。

（二）供给侧结构性改革的要求

需求侧改革主要是把“投资、出口、消费”作为经济发展的根本动力，通过出口与内需的反复扩大来拉动消费，以促进经济增长。相比，供给侧结构性改革有自已特有的要求与特征。供给侧结构性改革是从供给角度进行经济结构调整，以实现资源要素优化配置，以推动经济质量与效益双增长。这就表明，供结侧改革不可能一蹴而就，具有长期性和艰巨性，因为企业的技术创新和产业转型升级，需要一个长期过程才能奏效，这就要求供给侧结构性改革要有远大的抱负和毅力，以及相当的改革智慧。供给侧改革要取得成效，必须激发微观主体活力，激励创新，要清除市场机制运行障碍，促使资源要素优化配置，这就要求必须优化供给侧环境机制，减轻企业税费负担，提高政府机构运行效率，以全面降低企业成本，提高市场机制效率。

二、欠发达地区供给侧结构性改革应注意的问题

（一）政府与市场关系的正确把握

供给侧结构性改革是带有一定破坏性意义的改革，没有对旧的发展模式进行创造性的破坏，经济发展的“新常态”就不可能建立，供给侧结构性改革就难以获得应有的成效。实际上创新过程也是淘汰过程，每一次创新改革会有企业退出市场，就会有人从旧产业转移到新产业。由于欠发达地区产业技术落后，就业紧张，供给侧结构性改革在淘汰落后产业的过程中，可能导致有人下岗失业、政府部门经费紧张运转困难等社会矛盾，这就需要政府进行适当干预。但是，如果政府行政干预过度，就可能阻碍市场机制的正常运转，扭曲资源要素合理配置；就可能产生权力腐败，导致改革创新不到位。因此，欠发达地区供给侧结构性改革过程中，务必正确把握政府与市场的关系，通过公权力规范、私权利保护，积极稳妥推进供给侧结构性改革。

（二）政绩评价与考核标准体系的调整与完善

过去长时间以来，地方党政官员的政绩评价主要是经济数量的增长比率，其考核指标体系基本上是GDP增长率、固定资产投资增长率、税收增长率、财政收入增长率。在指标体系指引下，地方党政部门不顾生态及营销环境，大力发展高能耗、高污染、低附加值工业产业及房地产业。这在一定程度上导致部分产业发展过快，也导致了扶贫、创新等短板领域发展滞后，导致了环境和生态保护的欠账过多等不良后果[4]。如果政绩考核的内容和方法没有得到调整和完善，地方党政部门仍会用各种方法支持本地产业发展，维持本地产业发展模式，甚至采取各种方法逃避国家有关部门的监管。当面临严重产能过剩时，总会采取拖拉、观望等手段寄希望其他地区承担去产能任务，如果没有强有力的监督机制，国家去产能任务就会落空，产业结构优化目标就难以实现。

（三）供给侧结构性改革重心的准确认识

加强供给侧结构性改革是党中央适应与引领经济新常态发展的重大举措，“去产能、去库存、去杠杆、补短板”是供给侧结构性改革的主要任务，但这个任务是针对全国的情况提出来的，对各地供给侧改革仅具有指导作用。欠发达地区经济总量小，大部分企业产品层次低，大多是能满足农村低层次需求的传统产品。由于缺乏政策及资金支持，欠发达地区难以存活过剩产能的企业。欠发达地区经济发展落后，城镇基础设施建设不足，房地产业缺乏快速发展的基础，即使有些地区在人为推动下房地产业获得了一定发展，出现了一定的库存，但相对于当地城镇化进程来讲，这种库存是微不足道的。资本市场从来都是锦上添花，根本没有雪中送炭。欠发达地区由于经济落后，能在资本市场融到的资金是很少的，资本是欠发达地区发展的瓶颈。欠发达地区之所以落后，其根源在于现有的产业技术水平低，产品缺乏市场竞争力；产业环境差，难以招商引资与促进产业做强做大；行政效率低，产业发展制度成本高。因此，欠发达地区供给侧结构性改革务必把弥补创新短板摆在更加突出的地位，实施一批关系区域社会经济发展的重大创新项目，加快形成若干战略性新产品、培育新兴产业、培养经济新增长点、强化经济发展新动力。

（四）供给侧结构性改革的预期性

中国的经济改革一直处于变化之中。20世纪80年代，万元户是致富目标，如今已是杯水车薪。20世纪90年代，国有企业员工是铁饭碗，如今下岗重新择业。21世纪，公务员是令人羡慕的职业，如今退休养老与企业并轨，已失去昔日光环。由于改革的预期变化不定，人们的经济行为往往近功近利趋向于短期化，以至于资金流向投机性高的金融市场，实业领域所需资金严重短缺。由于创新创业的不确定性和长期性，人们对创新创业缺乏应有的动力。供给侧结构性改革是对经济结构的调整，对市场资源配置障碍的清理，具有长期性和艰巨性。因此，供给侧结构性改革成功的关键在于勾画一个清晰的、不可逆转的、可以预期的路径[5]。对于供给侧结构性改革的目标已基本形成共识，但对于目标实现路径仍处于争论之中。不管如何，供给侧结构性改革的实施必须通过制度改革，而我国经济体制改革已步入深水区，人们对改革信心不足，对改革方向感到茫然。因此供给侧结构性改革的顺利实施，必须对改革方向有一个明确勾画，方能释放人们创新创业的激情。

三、欠发达地区有效推进供给侧结构性改革的对策建议

（一）规范政府行为，增强改革预期

充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，清晰划分政府与市场的界限，用法律法规规范政府市场行为，增加消费者、投资者和企业家信心及未来预期，促使政府主导招商引资，引导企业和个人创新创业转变。加快市场化改革进程，理顺中央政府与地方政府的财权与事权，改革地方政府税收和权利体系，强化地方政府的公共服务职能，通过中央与地方财政关系有效调整，矫正地方政府行为，提高供给则结构性改革的主动性与创造性。调整税收结构，构建直接与间接税收共同发展的税收体制，将直接税与城镇社保体系相联系，改变目前所有社保支出体系压在企业身上的重负。通过直接税收的增加，减少企业创新、加速折旧、节能减排及更新改造税负，鼓励企业创新，支持企业向绿色环保发展。

（二）完善政绩考评体系，增强改革积极性

改革与完善地方政府政绩考评的内容与方法，从注重经济增长向更注重地方社会经济发展的质量与效益转变，从而推动地方经济增长方式由要素规模扩张推动型转向改革创新、人力资本和技术进步等要素质量提升驱动型，由过渡依赖自然资源的发展方式转向以人力资源为主的发展方式。由注重财税收入增长向更注重城乡居民的生活质量和感受转变。增加基本生活设施投资，提升医疗、教育等基本公共服务水平，促进城乡基本公共服务均等化，大力提升人口素质，增加劳动力参与市场与就业机会，以提高人们可支配收入。严格按“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念要求，在绩效考评指标体系中降低经济增长指标所占的比重，相应增加发展质量、环保和生态保护、扶贫脱贫等指标所占比重，以调动地方政府供给侧结构性改革积极性，确保中央供给侧结构性改革任务顺利实施。

（三）大力弥补创新短板，增强改革动力

加大传统产业的技术改造，加快工业化和信息化的融合，提高传统产业的设计、生产和管理的信息化和现代化，以提升企业产品竞争力，促进传统产业转型升级。瞄准国际产业前沿方向，根据地方资源优势，推进一批产业项目，零环节无缝隙承接国际高端产业；促进优势制造业向研发设计与品牌营销两端延伸，延长制造业产业链和价值链；大力发展新型研发机构，加大高新技术产业、战略性新兴产业的投资，促进高新技术产业和战略性新兴产业发展；促进新产业、新业态的形成，培育新的产业供给体系。切实转变政府职能，促进政府简政放权，优化机构设置和工作流程，提高政府运行效能，以激发市场活力和社会创造力。大力开展市场体制机制创新，优化市场环境，清除市场障碍，以提高资源配置公平性与效率性。改革教育模式，加大教育投入，提高全员劳动生产率，用“教育红利”抵消“人口红利”下降的影响，以提升新增资本配置效率，实现创新驱动型经济增长模式。

[1] 罗良文，梁圣蓉.新常态下中国供给侧给构性动力机制优化-基于1994-2014年省级面版数据的实证分析[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016（3）：28-35.

[2] 李智，原锦风.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J].价格理论与实践，2015（12）：12-17.

[3] 冯志峰.供给侧给构性改革的理论逻辑与实践路径[J].经济问题，2016（2）：12-17.

[4] 许光建.加强供给侧给构性改革，为实现“十三五”发展目标奠定良好基础[J].价格理论与实践，2016（1）：12-15.

[5] 文建东，宋斌.供给侧给构性改革：经济发展的必然选择[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016（3）：20-27.

Supply Side StructuralReform in LessDeveloped Areas

HEGuifang

(Zhaoqing MedicalCollege,Zhaoqing,Guangdong,526040China)

Supply side structural reform is the inevitable requirementof the new normality in economy development in China.Underdeveloped regions in econom ic and social developmenthave their characteristics,which determine their particularity in supply side structural reform.To promote the smooth implementation of structural reform in less-developed regions supply side,wemust strengthen the relationship between governmentandmarket in the processof reform,adm inistrative evaluation,reform expectationsand reform focus so as to take pointedmeasures to strengthen reform expectations,enthusiasm andmotivation.

Lessdeveloped areas；supply side structural reforms；reform measures

F127

A

1009-8445（2017）03-0023-04

（责任编辑：李曙豪）

2016-08-15

肇庆市哲学社会科学2016年度规划项目(16YB-02)

何桂芳（1985-），女，广东肇庆人，肇庆医学高等专科学校思政部讲师。