山东对接“三张清单”深化“放管服”改革

● 山东省编办

改革与管理实践

山东对接“三张清单”深化“放管服”改革

● 山东省编办

2016年以来，山东省围绕推动“放管服”改革，全面开展省市县政府部门“三定”规定修订工作，与行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单相衔接，调整完善部门主要职责，优化内设机构设置，着力解决部门行政许可权分散、内部工作运行机制不完善、事中事后监管责任不明确等问题，推动建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。目前，45个省政府部门“三定”规定修订工作基本完成。

一、落实三张清单，进一步转变政府职能

目前，山东省已分11批削减省级行政审批事项6010项，编制公布了行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府部门责任清单，省级权力事项由7371项精简至4076项（压减了44.47%），市县两级分别压减41.6%、24.2%。随着简政放权的持续推进，政府部门的职责任务、事权关系等发生了较大变化，而现行的“三定”规定主要是2009年、2010年政府机构改革时修订的，已难以适应改革要求。为此，山东省紧紧围绕职能转变这个核心，将权责清单、削减的权力事项全部在新“三定”规定中进行了衔接落实，省政府部门进一步取消职责12项，向社会组织转移职能7项，重新明确部门职责分工48项。通过对部门职能的系统研究梳理，倒逼部门加大减权放权力度，山东省计划将省级行政权力清单中省市县共有的1000多项权力事项依法下放市县实施，强化属地管理，更好地促进地方发展、服务基层群众。

二、全面集中部门行政许可权，推动审批提速增效

“三定”规定修订前，山东省拥有行政许可事项的省直部门中，大多数部门的许可事项均由多个处室承担，不同程度地存在着程序繁琐、环节复杂、时限较长等问题，与“两集中、两到位”的要求有较大差距。行政许可权分散已经成为“放管服”改革深入推进的关键问题，迫切需要解决。在“三定”规定修订中，山东省将部门行政许可事项由两个或两个以上处室行使的全部集中到一个处室，综合考量部门行政许可事项数量和办件量因素，允许部门按照“撤一建一”的原则单独设立行政许可处，或在相关处室加挂行政许可处的牌子。修订后，拥有行政许可权的35个省政府部门，通过单设行政许可处、在相关处室加挂牌子等方式，全部实现了一个处室管审批。同时，拥有行政许可事项的部门全部建立了大厅或窗口，实行一口受理、闭环运行，编制公开了业务手册和服务指南，变群众跑为干部跑、变外部跑为内部跑，简化了办事程序、提高办事了效率。

三、强化事中事后监管，推动部门依法全面履行职责

随着简政放权向纵深推进，必然会涉及到政府部门权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型。在“三定”规定修订中，山东省把强化事中事后监管置于突出位置，围绕部门承担的主要职责，明确部门责任331项，制定事中事后监管措施85项，引导部门依法履行监管职责。为确保监管工作落到实处，在集中行政许可权的同时，把分散在各处（科）室的政策、规划、标准制定职责全部整合到政策法规机构，并在新“三定”规定中将部门监管责任分解到业务处室，推动业务处室把更多精力放到事中事后监管上来。如山东省国土资源厅对规划处、矿产开发管理处等6个处室分别明确了建设项目用地预审、矿产资源勘查和开采审批等监管责任。同时，结合综合行政执法体制改革，对部门承担执法职能的内设机构、事业单位进行调整，省级28支执法队伍精简为20支，减少执法编制233名、处级领导职数7名，实行“一个领域一支队伍管执法”，切实解决多头执法、重复执法等问题。

四、聚焦中心工作和主责主业，进一步优化机构编制资源配置

在“三定”规定修订中，山东省坚决落实财政供养人员只减不增要求，坚持“内涵式”改革原则，部门内设机构、人员编制和领导职数一律在现有总量内优化调整，对于取消、下放、转移职责较多的部门，相应精简了机构编制，工勤编制只减不增、空编予以收回，守住了总量底线。在严控总量的前提下，加强动态调整，将有限的机构编制资源优先用于涉及国计民生的重大事项。将非公经济组织和社会组织党建工作、行业领域人才队伍建设等职责列入30个相关部门的新“三定”规定，并加强了机关党建、环境保护、科技创新、安全生产、新型城镇化等领域机构设置和编制配备。同时，重点强化承担部门主责主业的内设机构，对内设机构设置在10个以下的，明确非业务机构不超过2个，内设机构设置在10个及以上的，明确非业务机构占比不超过30%，归并整合了职责相近、工作任务不饱满、职能弱化的内设机构。省政府部门共整合内设机构23个、撤销17个、更名47个，机构设置更趋合理，行政效能得到提高。