论公证的定位设计及“四位一体”公证文化的构建

范晓晋

河北省廊坊市光明公证处，河北 廊坊 065000



论公证的定位设计及“四位一体”公证文化的构建

范晓晋

河北省廊坊市光明公证处，河北 廊坊 065000

公证是指公证人根据当事人的申请，依据一定的法律程序，对当事人的公证事项进行审查，进一步的规范和引导当事人的行为，形成具有一定的效力的公证文书。公证文书的效力来源于社会对公证的广泛认同，及公证机关享有依法行使证明权的独立性，而这影响到公证价值的实现，关系到我国公证事业的长远发展。为此，本文着重探讨了为有效实现公证的多重价值，公证机关应扮演的角色及定位，并提出了构建公证行业文化的想法，以引起有关部门构建公信力的公证文化提供经验借鉴。

公证；公证机关；公信力；公证制度

2001年，我国出台了《关于深化公证工作改革的方案》，该方案明确了公证处由国家公证机关转变为事业法人的改制。之后，《公证法》对公证机构的规定有如下的表述：“公证机构是依法设立、不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构”，该法把“国家公证职能”直接授权给公证机构和公证人员，实现了“国家公证职能”向“法律公证职能”的根本性转变。可见，公证的性质不再是从权力的角度进行规范，而是从职能和义务的角度进行设定，这不能不说是《公证法》的一大进步。

一、公证的角色定位

(一)公证的非政府性

公证的这一定位决定了其区别于其他组织。公证机关也只有能保持非政府性，才最终实现公证价值。有不少人简单的认为，公证机关属于行政机关，因为不少公证员拥有行政编制。本文在此做出明确的澄清，公证机关不属于行政机关，因为其对外不履行行政管理职能，其服务对象即办理公证的人也不属于其被管理对象。公证机关不同于政府组织：第一，公证组织保持相对自主，不受司法行政机关的直接控制；第二，公证员不属于国家公务员系列；第三，公证机构的经费来源于业务收费，等等。

(二)公证的独立性

公证的这一定位决定于法律活动的本质要求。独立性是公证机关独立的行使公正证明权、独立的承担责任。公证的这一特性恰恰也顺应了当事人求助于公证的初衷，为此公证人员必须依法依规公证，任何政府组织也不得对公证施加影响，以保证公证的合法性和独立性。

(三)公证的公益性

公证作为一种旨在捍卫法律尊严、维护经济秩序、预防私域纠纷的预防性法律制度。其更多的关注集中在社会公共利益，尤其是司法领域内的特殊公共利益。公证的这一定位决定了其不同于其他的政府组织。

二、“四位一体”公证文化的构建

公证在全社会的良性发展和高度关注，需要通过公证的公信力来体现。当公证的公信力日渐增强时，也是公证的价值得到充分展现时，人们对公证的重视程度会达到空前。那么，什么是公信力？如何不断增强事关公证生存和发展的公信力呢？公信力是社会公众对公证法律效力的高度认同和肯定。而公证的公信力则受到诸多因素的影响。比如，公证队伍、公证服务和公证制度等。当公证机构专注于“创收”，置当事人的合法权益于不顾，那么就会导致公证公信力的丧失，甚至导致国家法律威信的流失。可见，不断增强公证的公信力尤为重要。而如何增强公证的公信力呢？需要构建起公证行业自身的公证文化。

我国公证文化的建设仍处于贫乏状态，这对公证事业的发展产生严重的掣肘，不利于增强公证在全社会的公信力，为此公证行业应结合自身特点，建设健康积极的公证文化，以更好的规范公证人员的职业操守、执业理念和行为方式。公证文化建设并非一蹴而就，并非眉毛胡子一把抓，而是分层次全方位的进行，着重构建“四位一体”的公证文化，即公证的道德文化、专业文化、形象文化和素质文化，会不断增强公证的公信力。

公证的道德文化强调公证人员要忠于事实、忠于法律，勤勉尽责、公平公正，严于修身、廉洁执业，加强修养、提高素质，使得公证人员能够严格按照公证程序进行操作。公证的专业文化建设强调公证人员在公证理念、执业操守和行为方式上的专业性，建立公证这一职业的共同的思维方式、伦理、法律素养和话语表达方式等，使得公证员以中立的、专业的法律专家的形象出现在社会公众面前，以树立公证的权威性和公信力。公证的形象文化强调公证人员在穿衣佩戴、言行举止、接人待物、办公用具、公证词语等方面有着鲜明的文化特征，公证人员在如上方面的表现代表的不只是自身的形象，而且是一种法律的形象，体现了公证的“形象化”。公证的素质文化强调公证人的法律素养，要求公证人员必须具有一定的法律意识，懂得运用一定的法律思维和法律语言，能够遵守法律职业伦理和执业规则，并掌握运用一定的法律技能，同时强调公证人还应该占有更完备的知识、拥有更广阔的思想、更丰富的社会经验和职业经历等。为此，通过构建如上“四位一体”的公证行业文化才可以不断增强公证的公信力。

[1]段正坤.公信力是公证的生命线[N].法制日报，2012-5-14(3).

[2]钟孝明.浅谈我国公证制度改革的若干问题[J].广西政府管理干部学院学报，2011(1).

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2095-4379-(2017)09-0191-01

范晓晋(1963-)，男，汉族，河北廊坊人，本科，河北省廊坊市光明公证处，三级公证员，中级职称，研究方向：民商法。