关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见

政策解读

关于地方事业编制挖潜创新服务发展的指导意见

为进一步贯彻落实中央关于财政供养人员只减不增的精神，严格控制事业单位机构编制总量，更好地满足经济社会快速发展和公益服务不断增长的需求，现就做好事业编制内部挖潜、创新管理和服务发展提出以下指导意见。

一、总体要求

事业编制挖潜创新要坚持“瘦身”和“健身”相结合，既要实现财政供养人员只减不增，又要满足经济社会发展急需；坚持严格管理与深化改革相结合，既要从严控制优化结构，又要大胆推进各项改革，借势借机借力；坚持盘活存量与创新管理相结合，既要提高现有机构编制效率，又要创新编制管理和公益服务提供方式；坚持服务全局与重点保障相结合，既要满足本地区基本公益服务需求，又要着眼重点领域和基层一线，尤其是基础教育、公共卫生、公共文化等基本需求。

二、加强编制管理，优化资源配置

从各地实际出发，在现有事业单位机构编制总量内，严格日常管理，整合机构设置，优化编制结构，严肃编制纪律，充分挖掘潜力，盘活存量资源，实现机构编制有效配置。

1．严格控制新增事业机构编制。提高日常审批门槛，原则上不新增事业单位和事业编制，工作确需的按照机构撤一建一、编制内部调剂等方式解决。办理机构编制调整事项，可视情况核减编制。

2．通过整合撤并机构核减编制。对职责任务相近、设置重复分散、中间层次过多、规模较小事业单位，大力整合资源、优化结构，实行综合设置，进一步精简压缩编制。

3．通过重新明确职能核减编制。对职责任务发生较大变化的事业单位，可根据当前工作需要，重新明确职能任务，从严核定编制；对职能弱化、任务不饱和的事业单位，大力核减编制。

4.通过适当压缩空编核减编制。对长期大量空编的事业单位，应进行机构编制使用情况评估，确有富余的可按一定比例适当核减空编。

5.通过明确一定比例核减编制。有条件的地方，可以结合实际需要，区别不同情况，试行按一定比例统一核减事业编制。

6.通过查处违规行为核减编制。加大机构编制违规处罚力度，越权审批机构的，要撤销相应机构，纠正违规行为；违规增加编制的，要坚决予以核销；对存在吃空饷的单位，要按照有关规定核减编制。

7.通过集中编制资源发挥规模效益。有条件的地区，可对同一系统不同事业单位内职责任务相对单一的岗位，实行编制集中核定人员统一管理，提高编制使用效益。

三、借助专项改革，精简核销编制

按照中央关于事业单位分类改革、行业体制改革和其他专项改革的要求，积极推动和配合各项改革工作，借势借机借力尽可能精简机构，核销编制。

8.通过深化事业单位分类改革核减编制。承担行政职能的事业单位完成职能清理后，要及时整合机构、核减事业编制。明确划入经营类的，要按有关规定尽快注销事业单位法人，核销事业编制。

9.通过深化科研单位改革核减编制。对能够由市场配置资源的技术开发类科研机构，推进转企改制，核销事业编制。对面向社会提供公益服务的基础性科研机构，要调整布局、整合机构、优化结构，进一步压缩人员编制规模。

10.通过深化文化体制改革核减编制。推进出版社、非时政类报刊社、艺术院团和新闻网站等文化事业单位转企改制，注销事业单位法人，核销事业编制；确需保留的少量公益性单位，要整合优化资源，综合设置机构，从紧核定编制。

11.通过推进后勤服务社会化改革核减编制。机关后勤服务机构根据中央有关政策要求，按照精简原则严格核定所需编制，多余部分予以核销。优化事业单位编制结构，压缩工勤岗位事业编制，能够市场化和社会化的一律不再核编。

12.通过清理规范中介机构核减编制。根据行政审批制度改革要求，及时撤销承担竞争性业务的检验检测、环评等事业性质中介服务机构，推进转企改制，核销事业编制。对部分从事经营活动又承担公益服务的事业单位，重新界定职能，剥离经营服务，并核减相应的事业编制。

13.通过推进国有林区林场改革核减编制。区分情况推进国有林区林场改革，实行政事事企分开。对已明确转企改制的事业单位，核销事业编制；继续保留的要按照精简原则，整合资源、优化布局、综合设置，压缩事业编制。

14.通过推进国有农场改革核减编制。加大国有农场集团化、市场化力度，对已经明确转企改制的，抓紧推进改革，核销事业编制。

15.通过推进行业协会商会与行政机关脱钩核减编制。行业协会商会与行政机关脱钩以及事业单位并入行业协会后，现有事业编制要全部核销。行业协会商会代管的事业单位划转相关部门管理后，适当精简事业编制。

16.通过推进培训疗养机构改革核减编制。对清理撤销和转企改制的，核销全部事业编制。对保留的或纳入优化整合的，适当精简机构编制。对转为健康养老服务、医疗卫生、职业教育、公共文化等其他类型事业单位的，根据新的职责任务，精简并重新核定编制。

17.通过推进综合行政执法改革优化编制配置。根据综合行政执法改革要求，大力精简整合现有重复分散设置的各类执法机构，从严从紧核定编制。规范和统一综合行政执法队伍编制管理，推动编制资源向基层一线倾斜。

四、创新服务方式，降低编制需求

进一步解放思想，创新事业单位机构编制管理，有针对性地解决发展中的问题和难题，积极创造条件转变公共服务提供方式，构建服务主体多元化的发展格局，满足人民群众公益服务需求。

18.加大事业编制省级统筹力度。充分发挥省级机构编制部门统筹协调作用，合理调整布局结构，通过跨地区、跨层级、跨行业、跨部门调剂事业编制，向经济社会发展急需、基本公益服务领域和基层一线倾斜，实现盘活现有资源、提高使用效益的目标。

19.探索事业单位人员控制数管理。创新事业单位人员编制管理方式，推进公益二类单位实行备案制，有条件的地方可结合实际探索实行人员控制数管理、人员总量管理、员额制管理等，并做好与机构编制统计、实名制管理、财政经费、岗位设置、社会保障等政策衔接。

20.加大政府购买服务力度。加强事业单位机构编制管理与政府购买服务之间的联动，建立财政经费与人员编制协调约束机制。已纳入政府购买服务范围的公益服务事项，一般不新设事业单位承担；现由事业单位承担并适宜由社会力量提供的服务事项，全部转为通过政府购买服务方式提供，有条件的单位也可转化为社会组织，核销相应机构编制。

21.鼓励社会力量举办公益事业。转变靠政府大包大揽的观念和思路，吸引社会资本参与，创新公共服务提供方式，缓解事业单位增编压力。鼓励支持社会力量直接举办公益事业，或通过公私合营、民办公助等形式与政府合作举办，更好地满足人民群众对各类公益服务的不同需求。

做好事业编制挖潜创新促发展的工作，是当前机构编制部门的一项重要任务。各级编办要当好党委、政府和编委的参谋助手，围绕中心服务大局，从实际出发，进一步解放思想，大胆创新，积极作为，勇于担当。要深入调查研究，摸清事业单位机构编制底数，找准存在的突出问题，参照上述措施认真做好改革管理创新工作，为挖潜调剂创造更大的空间，精简下来的编制要优先满足重点领域、关键环节和基层一线等事关经济社会发展基本需求。要充分发挥部门和系统的积极性，加强沟通协调，协同推进各项工作。