全力推进干训机构改革 做足编制精简文章

● 福建省编办

全力推进干训机构改革 做足编制精简文章

● 福建省编办

2014年以前，由于历史原因，福建省部分省直单位下设干校、培训中心等，既有独立设置的，也有挂牌的，还有正在筹建的。这些干训机构总体上存在资源分散、主体不突出、缺乏必要的师资队伍、任务不饱和、培训质量不高等问题。机构“麻雀虽小”，但“五脏俱全”，基本都配备了行政管理人员和后勤保障人员，分散设置、各自为政，造成基础设施、硬件设备投入等问题的重复建设和浪费，有的干训机构甚至都不具备培训条件。省直部门所属独立设置的干训机构，编制在10名及以下的占近半数，最小的培训中心只有2名在编人员。扣除行政管理人员和后勤保障人员，所剩编制难以配备一支专业齐全的专职教师队伍。由于大部分干训机构任务少，长期处于不饱和状态，有些甚至长期没有教育培训任务，有些培训机构经费紧张，其主管部门还要费精力为其“找米下锅”，部分干训机构还开展对外接待服务等经营活动。

针对省属干训机构存在的问题，2014年初，福建省把整合干部教育培训机构、优化干训资源布局、提高干部教育培训质量列为一项重要改革任务。2014年7月，省委、省政府印发了《福建省直部门所属干部教育培训机构整合工作的实施意见》，部署推进省属干训机构整合工作，明确“先撤后整、重构体系、优化布局、分步实施”的总体思路。福建省按照这一工作思路，先易后难、有序推进改革工作。

一是立足化冗为简，精简机构编制。按照“撤并是原则、保留是例外”的要求，经过全面梳理，将机构编制部门批准独立设置的各类干部教育培训机构和在相关事业单位加挂干部教育培训机构牌子的机构列入整合范围。撤并工作根据实际情况分两步进行，第一步先撤销无固定资产的干训机构以及挂牌设置的干训机构；第二步将其余有固定资产的干训机构，按照“一单位一对策”的办法，在妥善处理好人财物的基础上，分别予以撤销。通过改革，共撤并省属干训机构近40个，核减收回事业编制百余名，核销部分领导职数。

二是注重重构体系，优化资源配置。对省直机关工委党校等保留或更名的干训机构，进一步明确其功能定位，推动构建面向党群系统、政府系统、职业技能和特殊对象等的干训体系，集中优势资源为党政系统及特殊对象培训服务。省直部门不再新设干训机构，有关干部教育培训工作统一交由这些保留的干训机构承担。通过整合，将分散的资源集中起来，优化了干部教育机构布局结构和资源配置，实现了干部教育培训统筹规划、优质培训资源共享，强化了培训主体功能，提升了培训能力水平。

三是突出配套衔接，确保稳妥有序。对改革中的人员安置、资产清查和划转等问题，制定了相关配套政策，采取“专项管理、人退编收”等方式，确保了改革稳妥有序推进。针对省属干训机构整合过程中有关工资、医保、社保、公积金、经费渠道和退休人员管理等共性问题，研究制定了政策文件，作为相关部门掌握的依据，以协调解决干训机构整合过程中的有关问题。

▲漫画 作者：刘 岩

漫画背景：“二十二证合一”指河南省开封市在当前《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》《社会保险登记证》《统计登记证》“五证合一”的基础上，将分别由12个部门核发的另外17个证书的登记备案信息，以二维码形式加载到同一个营业执照上，最终实现“二十二证合一”的创新做法。李克强总理在考察开封自贸区时称赞这个做法。创建自贸区目的是打造改革开放高地，最终要让审批程序越来越简，监管能力越来越强，服务水平越来越高。