正确处理“四种关系”创新机构编制管理

● 赵 刚

正确处理“四种关系”创新机构编制管理

● 赵 刚

近年来，北京市东城区编办按照“开始有计划、过程有痕迹、结束有总结、成果有展示”的“四步工作法”，有序推进区划调整、行政审批制度改革、事业单位分类改革、控编减编等重点工作，为推动区域经济社会发展提供了服务保障。取得这些成绩，得益于在工作中正确处理“原则与灵活”、“能力与态度”、“质量与速度”、“分工与协作”四种关系，创新机构编制管理。

一、正确处理原则与灵活的关系

机构编制工作是配置党和国家执政资源的一项基础性工作，有着严格的法律规范和政策规定，机构编制部门无论在机构改革还是日常管理工作中，都必须处理好原则与灵活的关系，做到“坚持原则、适度灵活”。

“坚持原则”就是要不折不扣地贯彻落实相关政策规定，强化机构编制的刚性约束，牢固树立“编制就是法”的工作理念，坚决克服机构编制管理的随意性、盲目性和不确定性，自觉维护机构编制管理的严肃性和权威性。“适度灵活”就是要在“坚持原则”的前提下，明确机构编制工作是为大局服务的，审时度势，大胆变革与创新，克服怕承担风险、怕触及矛盾的顾虑，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、破除利益固化的藩篱。

以控编减编工作为例，本届政府任期内财政供养人员只减不增是一项政治任务。近年来，东城区编办以只减不增为底线，处理好从严从紧与动态管理的关系，做到了“坚持原则”和“适度灵活”的辩证统一。例如，结合政府职能转变和事业单位分类改革，撤并规模较小、职能弱化消失的事业单位。2015年以来撤销4个街道的绿化队，收回经费自理事业编制15名、财政补助事业编制4名；撤销5个街道的劳动服务管理中心，收回经费自理事业编制40名。收回和核减的编制由区编办统筹使用，主要向重点工作和重要领域倾斜，提高编制使用效率。目前全区行政编制和政法专项编制没有突破北京市核定的总量，事业编制没有突破2012年底总量。通过动态盘活，真正做到机构能设能撤，编制能增能减，把有限的机构编制资源用在“刀刃”上，努力实现机构编制资源优化配置和使用效益的最大化，做到了科学配置编制资源，达到了既要“瘦身”更要“强身”的目标。

二、正确处理能力与态度的关系

机构编制部门在深化行政体制改革、优化执政资源配置中扮演着重要角色，机构编制系统干部既要熟悉党委、政府的职责和运作，还要熟悉各项重大改革的进程和方向。因此，要履行好职责，就必须不断加强学习，全面提高工作水平，正确处理能力与态度的关系，做到“提高能力、端正态度”。

“提高能力”就是要通过多学习、多实践、多总结、多思考，掌握机构编制工作涉及的经济、政治、法律、管理、社会等各方面知识，增强围绕中心工作，议大事、谋全局、管本行的能力。“端正态度”就是要强化责任意识，牢固树立“工作无小事、责任是大事”的思想，对确定的目标、部署的工作、职责范围的事情，认真细致、抓紧落实，做到在其位、谋其政。

同时，对文字材料无论长短都反复推敲、精益求精，对涉及的数字准确核实。所有文字材料先由各业务科室拟稿、校对后，经由监督检查科统一核稿，审核格式及错别字等，再交主管副主任会签，最后经编办主任签发，层层审批，确保“文出我办无差错”。2015年以来，区编办积极创新向区编委领导汇报工作的方式，专项工作和重、难点工作采用编写机构编制专报的形式，日常工作和须告知事项采用编写机构编制工作动态的形式，向区编委成员及时报送。

三、正确处理质量与速度的关系

机构编制工作的定位是“创新体制机制、服务科学发展”。面对千头万绪的改革任务和机构编制管理工作，一定要学会分清主次和轻重缓急，提前谋划、统筹兼顾、有序推进。这就要求我们必须正确处理质量与速度的关系，做到“保证质量、速度跟上”。

“保证质量”是指一方面要大力加强机构编制制度建设、日常管理、机构编制台帐、档案管理、实名制管理等基础性工作；另一方面也要积极稳妥推进重点工作，深入研究行政审批制度改革、事业单位分类改革、政府职能转变和机构改革等各项改革的关联性，做到既积极探索，又稳妥审慎。“速度跟上”是指各项具体工作要按计划推进，分清轻重缓急，做到有理、有节、有序、有效；按时完成领导交办的工作，不拖延，有始有终；快速反应，各项临时工作和紧急任务雷厉风行地完成。

为确保工作质量，东城区编办坚持用制度管人管事，规范工作流程。按照《东城区机构编制委员会工作规则》和《东城区编办主任办公会议事规则》要求，所有机构编制事项均需履行会议程序，提交会议集体讨论决定，重大事项必须报区编委会审议决定，增机构、增编制、增职数等属于“增量”的事项，一律提请编委会审议；机构编制调整事项也必须经主任办公会审议批准，按会议纪要履行批复程序，保证机构编制工作的严谨性和严肃性。

在保证质量的同时，速度也要跟上。为此，东城区编办研究制定了《东城区机构编制委员会办公室重大事项督查督办工作办法（试行）》，对重点工作及时进行督查督办，主要包括：市编办、区委区政府重要会议、文件、部署落实情况；区编委会议决议事项；折子工程由区编办主责的工作任务；区编办主任办公会议定事项等。此外，建立重点工作督查督办事项台账，根据工作需要和领导要求适时督促检查、按时进行汇报。其中有时限性的工作原则上督办两次，时限过半时和时限至80%时，询问事项办理情况，督促尽快落实。通过督查督办，做到凡是有量化指标的都按要求完成，凡是有明确时限的都按时完成，凡是要结果的都有一个负责任的交待。

四、正确处理分工与协作的关系

机构编制工作是一项综合性、系统性、关联性都很强的工作，在全面深化改革的大背景下，机构编制部门必须树立“一盘棋”的整体思维，科室之间及科室内部人员必须正确处理分工与协作的关系，既要明确分工，履职尽责；同时也要协作推进，真正做到心往一处想，劲往一处使。

“明确分工”就是要做到层层分解各项目标任务，逐项落实到科室，明确到岗位，责任到人头，确保每项工作都有人抓、有人管，确保每个人都能各司其职、各负其责，提高工作效率。“团结协作”是指牢固确立大局意识，积极配合，主动通气，做到职责上分、思想上合，工作上分、关系上合，执行上分、目标上合，共同把机构编制各项任务落实好；科室之间要相互补台，坚持分工不分家。

为进一步明确内部科室人员岗位职责分工，东城区编办研究制定了《东城区机构编制委员会办公室科室人员岗位说明书》，明确了各科室主要职责及岗位分工，确保各项工作任务能快速准确地落实到科室、责任到个人。

与此同时，当前机构编制工作任务繁重，很多工作靠某个科室单打独斗不可能完成，需要编办全体成员团结协作。东城区编办各科室在认真履行职责的基础上，做到分工不分家，在应对重要工作时间紧、任务重的情况下，特别是上级领导交办的一些临时性、突发性工作任务时，相互之间加强协调配合，努力做到资源共享，人员互补，突出重点、解决难点，以高度的责任心和使命感，共同努力完成各项工作任务，形成和谐共处的良好工作氛围，塑造出一支“敢打硬仗、能打胜仗”的队伍。

（作者系北京市东城区编办主任）