系统思维 精准发力着力构建环境执法新格局

● 刘文亮

系统思维 精准发力着力构建环境执法新格局

● 刘文亮

陕西省地处中国内陆腹地，生态环境要素在全国具有重要地位，秦岭是中国地理南北分界线和生态安全屏障，黄河、渭河承载着中国悠久的人文历史，汉江、丹江为南水北调重要水源地。习近平总书记在陕西视察时指出，“陕西生态环境保护不仅关系自身的发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局”。

陕西省委、省政府历来高度重视环境保护工作，坚持用系统化思维大力推进生态文明建设，坚持精准发力，着力实施治污降霾、渭河及汉丹江水污染防治、污染物总量减排、农村环境综合整治和重金属污染治理“五大行动”，取得了阶段性成果。近年来，陕西省生态环境质量的持续改善，离不开强有力的环境执法保障，也离不开强有力的环保法治体系支撑。

一、坚持立法先行充分发挥法规标准的规范引领作用

“十二五”期间，陕西省地方性环境立法进入了一个快速发展时期，平均每年出台一部地方性环保法规，并呈现出鲜明的时代特点和地方特色。《陕西省渭河流域管理条例》实现了治水与治污的高度融合，《陕西省秦岭生态环境保护条例》成为全国最早的一部针对山脉生态环境保护的法规，《陕西省大气污染防治条例》是“国十条”发布后全国首部关于大气污染防治的地方立法，其中按日计罚的规定，为新环保法相关内容的修订提供了实践参考。同时，还制定了严于国家标准的《黄河流域污水综合排放标准》、《关中地区重点行业大气污染物排放限值》、《汉丹江流域重点行业水污染物排放限值》等多项地方环境保护标准，使环境执法工作有章可循，有规可依。

二、坚持考核问效强力夯实各部门环境执法监管责任

全方位的环境执法监管仅靠环保部门难以达到良好的效果，还需要相关政府部门的协作配合、齐抓共管。陕西省依据环保法律法规，细化分解了各级党委和政府及其相关部门的环保监管职责，解决了环境保护监管主体之间缺乏协调和配合、监管权力和监管责任分散、部门之间相互推诿的问题。同时，充分发挥目标责任考核“风向标”、“指挥棒”、“助推器”的作用，不断加大生态环境分值的权重，考核分值由过去12分提高到25分，对造成生态破坏和环境污染实行责任追究，有效增强了各级党委和政府及其相关部门保护环境的责任意识，绿色发展已成为各级党委政府全新的执政理念，部门齐抓共管、合力治污的环境保护格局逐步建立。

三、坚持从严查处坚决遏制环境违法行为多发态势

针对环境监管全覆盖要求和违法排污全时空特点，陕西省科学调查、全面分析、创新模式，坚持环境质量变化与动态执法检查相结合，坚持环境保护集中检查与日常监督检查相结合，坚持明查与暗访相结合，增强执法威慑力，提高执法效能。一是突出重点。第二产业偏重的经济结构是制约陕西省环境质量改善的主要因素。为此，近年来连续开展煤炭、火电、水泥、钢铁、造纸、化工等重污染行业专项执法检查，通过严管重罚，倒逼落后产能淘汰和产业结构调整，推进经济发展提质增效。二是创新方式。在执法检查模式上，由企业检查向行业检查转变，通过个案办理，查找行业共性问题，提出预防措施，促使行业内共性环境问题得到有效解决。在煤炭行业专项执法中，通过专家指导、媒体参与，抓典型、促整改，引发行业震动，企业从“要我治”转变为“我要治”，积极主动投资完善环保设施，仅渭南一个市的30多家煤炭企业，一年就投入3.26亿元用于污染治理。三是关口前移。由被动执法向主动执法转变，根据环境质量变化趋势，主动出击，集中开展专项执法行动，预防和制止行业环境违法行为。在水污染治理中，执法人员密切关注重点支流水质自动监测数据，摸清水质变化规律，发现异常，立即组织开展重点企业和相关特征污染源企业的检查，排查水质异常原因，防止水质进一步恶化。四是多措并举。采取“三结合”的监管方式，即白天检查和夜间蹲守相结合、日常监管和突击检查相结合、企业自律和环保部门监管相结合的方式强化环境执法。在造纸行业检查中，各地定期召开专题会议研判，明确阶段性工作重点，通报违法行为查处情况，约谈企业主要负责人，警示和震慑排污企业，并通过开展突击检查、蹲点守候、连续夜查，利用暗管探测仪进行检查，查实造纸企业违法排污证据，促使30余家治理无望的造纸企业平稳关闭。

四、坚持民意至上广泛动员全社会积极参与环境执法

加强环境执法，既要严惩环境违法行为，彰显向污染宣战的决心和勇气，又要注重发挥人民群众在环境执法中的主观能动性，形成最广泛的工作合力。为此，不断畅通与群众沟通的渠道，动员全社会积极参与环境保护工作，主动监督环境领域及企业违法违规行为。陕西省环保系统在畅通“12369”环保投诉举报热线的基础上，还拓展了网上投诉、微博举报、微信举报等11个环保投诉举报途径。省环保厅与财政厅共同颁布了环境污染有奖投诉举报办法，对有效投诉举报者给予最高1万元的奖励，较好地形成了污染环境人人喊打的社会氛围，使环境违法行为无处遁形，解决了环保违法成本低、守法成本高、执法成本高、执法举证难的问题。

强而有力的环境执法监管，有效推动了环境质量持续改善。渭河消灭了黑臭，入黄出境断面水质稳定达到四类，高于国家考核目标，并提前一年完成任务；汉丹江水质稳定达到二类和三类，保证了“一江清水送京津”；以西安为中心的关中城市群空气质量明显改善，2015年的优良天数比2013年增加113天；铜川市由昔日“卫星上看不见的城市”变成了朱鹮落户的家园。

（作者系陕西省环境保护厅副厅长）