加快政府职能转变 全力打造活力新城

● 李玉祥

加快政府职能转变 全力打造活力新城

● 李玉祥

近年来，山东省昌邑市围绕破难题、增活力、创优势、促发展，扎实推进放管服改革，持续加大政府职能转变力度，形成了政府高效、市场活跃、群众满意的发展新态势。

一、突出“三到位”，激发政府活力

把提高政府运行效能作为优化发展环境的重要抓手，不断深化行政体制改革，让政府轻装上阵，打造效能政府。一是体制机制保障到位。成立以市政府主要负责同志为组长的市推进政府职能转变领导小组，建立起“领导小组调度推进、职能办督导考核、牵头部门主动落实”的工作机制。同时，将推进政府职能转变工作纳入全市绩效考核，有效提升了各部门、单位的工作积极性，2016年，推进政府职能转变综合考核居潍坊市前列。2017年，还将设立“昌邑市推进政府职能转变工作先进单位”专项奖，进一步调动和激发各级各部门的积极性。二是事中事后监管到位。坚持放管结合，把双随机抽查作为事中事后监管的“先手棋”，加大对取消下放事项和食品药品、安全生产、环境保护等领域的监管，坚决防止监管缺位。建立食品安全联合监管机制，打造了由18个单位共同参与的全链条监管模式，有效保障了食品安全。构建立体化、全方位的环保监管体系，对企业排放实行实时监控，确保工艺合格、排放达标。三是政府职能转移到位。立足于促进社会组织参与社会治理，加快推动政府职能向符合条件的社会组织转移。成立2处孵化培育机构，完善相关配套设施，扶持社区社会组织发展；率先实行登记备案双轨制，完成社区社会组织登记26家，备案243家；开展社会组织评估工作，市慈善总会、潍水学校被评为5A级社会组织，“12343”家政服务网络中心等4家组织被评为4A级社会组织。择优选取17家具备承接政府职能转变和购买服务资格的社会组织向社会公开，推动社会组织健康有序发展。

二、打好“三张牌”，激发市场活力

通过转变政府角色，理顺政府与市场关系，真正为企业松绑、为市场添力，激发全社会投资、创业、创新的活力和潜力。一是打好“准入牌”。持续深化商事制度改革，营造宽松便利的市场准入环境，降低企业准入门槛。做好企业登记“五证合一”、个体工商户登记“两证整合”工作，实行并普及网上受理、核准和“受理、审核合一制”，审批时效较过去提高三倍左右。放宽注册资本登记制度，99%业户实行认缴制。启用全市统一公共资源交易系统，强化服务理念，提出“十个零”服务模式，对进场交易项目实行“零”收费，进一步提高了公共资源配置质量。二是打好“双创牌”。深入实施创新驱动发展战略，更大力度为“双创”清障搭台。推进以科技创新为核心的全面创新、全员创新、全过程创新，2016年，科技成果转化率达63.6%，两家企业获得省科技进步奖。强化创业平台支撑，成功引进全国首家微商创客总部基地，中国棉纺城众创空间通过潍坊市2016年第一批众创空间备案，棉纺城纺织产业创业园、东方•创业谷等创业载体运营良好。三是打好“减负牌”。以开展降低企业成本“711”专项行动为契机，严格落实各项减税降费政策，加大服务企业力度，切实降低企业负担。2016年，共计为企业降低成本8.08亿元，使企业在严峻经济形势下，实现规模以上工业利润增长12.7%。

三、做好“三个一”，激发民生活力

坚持把政府职能转变的成效体现在改善群众生活上，让群众有更多获得感和幸福感。一个号码管服务。整合市长公开电话、市政、环保、供水、市民卡等68条公共服务热线资源，加盟市场服务机构300余家，实现了电话、短信、邮件、微信、微博、手机APP、街头一键通、网站“八位一体”受理方式，构建起全面覆盖、互融共享、功能完善的7112345民生热线服务平台，真正让市民享受到“拨打一个号码解决大小事”的便利。2016年以来，共受理群众诉求5万余件，办结率为100%。一个平台提效率。以市民之家为平台，集中审批、简化流程，让群众切实享受到便利。首创基本建设项目“一单收费”，实现行政事业性收费和减免收费一表收取，压缩了时限，节约了成本，提高了效率。实行“预登记”制度，实现了一口受理、内部运行、限期办结、实时监测。实施“审批代办制”，对重点投资项目实现注册、用地、规划、环评、施工、验收一条龙代办服务。一个目标惠民生。把民生作为政府改革和政府职能转变的出发点和落脚点，稳步推进社会领域改革。深入推进“县管校聘”管理改革，促进教育资源优化配置；市图书馆、文化馆通过国家一级馆验收，助力10个省定贫困村提前一年建成综合性文化活动室，公共文化体系日益完善；率先开展居民医保大病保险即时结报，实现分级诊疗试点区域和病种数全覆盖；新增体育健身广场4万余平方米，全市公共体育设施覆盖率超过了85%。通过推动社会领域增加公共产品和公共服务供给，真正让人民群众共享改革发展成果。

（作者系昌邑市委副书记、市长）