工会工作在“走出去”战略中发挥作用的实践探索—— 以中国有色矿业集团有限公司为例

许树森

（中国有色矿业集团有限公司 工会，北京 100011）

工会工作在“走出去”战略中发挥作用的实践探索
—— 以中国有色矿业集团有限公司为例

许树森

（中国有色矿业集团有限公司 工会，北京 100011）

随着“一带一路”战略不断推进，越来越多的中国企业走出国门，为我国经济发展做出贡献，也推动了东道国的经济发展。同时，“走出去”的境外中资企业由于受东道国法律限制，无法按照中国模式组建工会，多数当地员工参加了当地工会组织，产生许多问题。为实现工会工作对境外企业的有效覆盖，调动中外双方员工的积极性，中国有色矿业集团有限公司工会在民主管理、劳动竞赛、安全生产、维护员工权益以及建立沟通对话机制等方面进行了积极的探索，提供了可资借鉴的成功经验。

一带一路；境外企业；工会工作

随着“一带一路”战略的有序推进，越来越多的中国企业迈出国门，中国经济与世界经济的融合日趋加深，在提升我国经济实力的同时，也直接提升了项目所在国的工业水平、就业水平和产出能力，为所在国经济社会发展作出了积极贡献，受到所在国普遍欢迎。但同时也应该看到，这些“走出去”的境外中资企业由于受东道国法律限制，无法按照中国模式组建工会，而当地员工又大多数参加了当地工会组织，因此造成中方员工权益维护、民主管理、劳动竞赛等还存在空白，工会工作服务企业“走出去”战略、构建和谐稳定劳资关系的作用还有待于进一步发挥。本文拟以中国有色矿业集团有限公司（以下简称中国有色集团或集团公司）“走出去”18年经营实体企业的历程为例，就工会工作如何在境外企业发挥作用进行简要论述。

一、中国有色集团“走出去”概况

中国有色集团成立于1983年，目前已发展为有色金属矿产资源开发、建筑工程和相关贸易及服务三大主业，业务遍布80多个国家和地区，包括“一带一路”沿线20多个国家，产品涉及40余个有色金属品种，是中国有色金属工业最早“走出去”并成功开展国际投资与合作的中央企业之一，位居2016年“世界500强”第386位。截至2016年底，中国有色集团对外投资累计超过30亿美元，在境外实体出资企业工作的中方员工1200余人，聘用当地员工12500余人，实际管控的境外实体企业有19座矿山、6座冶炼厂、1个经济贸易合作区。其中比较有代表性的投资项目是：赞比亚的中色非洲矿业有限公司、谦比希铜冶炼有限公司、中色卢安夏铜业有限公司、谦比希湿法冶炼有限公司和赞比亚中国经济贸易合作区；刚果（金）的马本德湿法冶炼厂、利卡希湿法冶炼厂；缅甸的达贡山镍矿；蒙古的鑫都矿业；塔吉克斯坦在建的帕鲁特金矿。这些投资项目，很多都开创了所在国有色金属工业领域诸多“第一”和“之最”，被列为中国与所在国经济合作的典范项目。

二、境外企业开展工会工作的主要障碍

与中国企业“走出去”热火朝天的势头相比，绝大部分境外企业在工会工作方面却相当“低调”。究其原委，主要是境外企业在开展工会相关工作存在以下障碍：

（一）组织的“缺位”

根据中国《工会法》和《中国工会章程》的规定，境外企业尚不能按照中国法律和运作模式组建工会；同时，按照项目所在国的法律规定，外资企业（中资企业）内设立的当地工会组织通常只吸收本地员工为会员，视外方管理层人员为“资方”，这就导致中方员工既不能单独组建工会、也不能加入当地工会组织的情况。这是境外企业与工会相关的工作不能顺利开展的根本原因。

（二）角色的“缺位”

境外企业在经营过程中，中方员工通常在企业是核心管理层和业务骨干，人员非常精干；并且由于工会组织的“缺位”，通常难以做到设置专门的岗位、工作人员从事工会相关工作。这是境外企业以中方员工为对象的工会工作难以顺利开展的重要原因。

（三）意识的“缺位”

通常，境外企业中方管理人员每年要与当地工会组织就当地工人工资问题进行劳资谈判，谈判结果直接影响企业生产经营成本和可持续发展，中方管理层在此种情况下再抽出时间与精力在中方员工中组建工会并开展工作，面临较大困难。此外，受组织、角色“缺位”等客观条件的限制，对工会组织如何发挥作用，中方管理人员一般也缺乏系统性、全面性思考，也导致了思想上对工会工作的淡化。

三、中国有色集团的探索与实践

在经济全球化大背景下，在深入实施“走出去”战略进程中，如何克服上述障碍，实现工会工作对境外企业的有效覆盖，妥善处理中方员工的权益维护，有效调动中外双方员工的积极性，使企业不仅“走出去”，而且站得住，走得好，是境外企业普遍面临的一个新的问题，也是中国有色集团工会近几年探索研究的一个重点问题。实践中，集团公司工会依托境外出资企业党组织力量解决工会工作组织、角色“缺位”问题，就工会工作服务“走出去”战略做了以下几方面的探索。

（一）民主管理的覆盖

中国《工会法》和《中国工会章程》对境外企业参与中国境内母公司的民主管理尚无明确规定；然而，基于“全球化”经营管理的角度，需要境外出资企业对集团公司的经营管理有相应的参与渠道。为此，集团公司积极创新，不断拓宽境外出资企业员工参与民主管理的渠道。（1）职代会。由于境外出资企业无中方员工工会，不组织召开职代会，没有相应的渠道推选为集团公司职工代表，因此，在制定集团公司职代会实施细则时，规定采取境外出资企业派出列席代表的方式，参与集团公司的民主管理；列席代表除没有投票权外，其他权利都与正式代表相同，包括审议权、建议权、质询权等，妥善解决了境外出资企业参加集团公司职代会的渠道问题。（2）代表提案。每次召开职代会前，集团公司工会向包括列席代表在内的所有会议代表征集提案，提出办理建议并落实办理部门，办结后及时向代表反馈。通过代表提案，妥善解决了境外相关出资企业矿产资源勘查与开发、境外出资企业人才队伍建设、中方员工定期轮换等事关企业持续健康发展的重大问题。（3）巡视检查工作。在开展职工代表巡视检查工作时，不仅派出境内企业职工代表巡视境外企业，也派出境外企业列席代表巡视国内企业，境内和境外企业有效联动，互通有无，实现集群式、抱团式发展。通过巡视检查工作的带动作用，集团公司境内与境外出资企业大多数都形成了合作协议，提高了集团公司统筹利用两种资源、两个市场的水平。

（二）集团工会活动的延伸

目前，中国有色集团境外出资企业的资产、收入和利润分别占到母公司整体的50%、60%和70%，是集团公司全球化经营的核心骨干。只有把这些出资企业的潜力最大限度挖掘出来，把这些企业员工的积极性充分调动起来，才能在更高层次上参与全球资源配置。基于此，集团公司工会把境外出资企业纳入工会活动体系，为境外出资企业凝聚发展正能量。（1）劳动竞赛。集团公司工会2010年启动了以“加快科学发展，实现三大跨越”为主题的劳动竞赛，将竞赛范围覆盖至所有境外出资企业；以劳动竞赛为依托，迄今为止开展了三届红旗班组、劳动模范评比表彰活动，共有20个境外出资企业班组、15名境外出资企业员工获得表彰。为把劳动竞赛层次进一步提升，集团公司工会还联合中国机冶建材工会，在境外出资企业相对聚集的赞比亚，以所属的赞比亚中国经济贸易合作区为依托，吸收入区的28家中资企业开展区域性劳动竞赛，更深层次、更大范围地调动中外员工的积极性，推动驻赞比亚各出资企业持续健康稳定发展。（2）合理化建议征集活动。集团公司工会分专题连续多年开展职工合理化建议征集与评选活动，积极吸收境外出资企业中方员工参加。特别是2013年以来，集团公司工会针对有色金属行业低迷、境内外出资企业效益大幅下滑的严峻形势，开展了以提产量、提效益、降成本即“两提一降”为主题的合理化建议活动，各境外出资企业中方员工积极踊跃参加，所提建议为企业创造了良好的管理效益和经济价值，为集团公司提质增效起到了积极的推动作用。在集团公司工会的影响带动下，境外出资企业也组织当地员工开展合理化建议活动，积极把中国工会工作理念渗透到当地工会组织。（3）安全生产知识竞赛。集团公司所属境外出资企业安全生产和环保标准往往比国内更加严格，基于此，集团公司工会与安全生产监督管理部门一道，积极部署在境外出资企业开展安全生产知识竞赛，为企业安全生产、绿色发展保驾护航。这项活动以当地员工为主，在多年的坚持和积极推动下，境外出资企业多年保持了安全生产良好记录，中色非洲矿业有限公司应急救援代表队连续两年夺得赞比亚全国矿山应急救援竞赛第一名。（4）企业文化建设。集团公司工会与党群部门一道，在境外出资企业开展企业文化大讨论，充实完善企业文化内容。每逢重大节假日，都会组织庆典活动和文艺演出、足球比赛等形式多样的文体活动，中外员工同台亮相，企业凝聚力大大增强。

（三）中方员工权益的代表和维护

在境外出资企业工作的中方员工，长年工作在外，短则3－5年，长则8－10年，远离祖国和亲人，生活单调、信息闭塞、环境艰苦，有很多在国内工作所不能体会到的现实问题，集团公司各级工会组织积极发挥桥梁和纽带作用，及时了解和反映中方员工的正常诉求，力所能及地解决中方派出员工的现实困难。（1）建立定期回国探亲制度。在集团公司各级工会组织积极推动下，境外出资企业普遍制订员工定期回国探亲制度，定期安排中方员工回国探亲；对确因工作需要长时间无法回国探亲的，安排有条件的家属到境外出资企业工作，有效地稳定和凝聚了中方员工队伍。（2）改善中方员工生活条件。在为中方员工安装收看中文频道和影视节目的闭路电视、安装互联网解决员工与家人视频通讯的基础上，在中方员工生活基地建立体育场馆，设置篮球、乒乓球、羽毛球、台球、棋牌等室内体育活动场所，定期举办比赛活动；集团公司工会为这些场所赠送了部分活动器材，使员工在工作之余能够得到很好的休息与锻炼。（3）解决中方员工后顾之忧。为解决境外出资企业中方员工参加大病统筹的困难，集团公司工会吸收中方员工参加集团公司在京企业医疗帮扶基金，截至目前已有2名患癌症的中方员工得到帮扶，共获得帮扶款28万元，在境外出资企业产生了较好反响，激发了中方员工扎根海外、资源报国的斗志。在维护中方员工合法权益的同时，集团公司工会也注重当地员工的权益维护，积极推动境外出资企业根据实际情况为外方员工办实事、解难题，大多数境外出资企业都建立了工资定期增长机制，为当地员工提供免费医疗服务，有条件的还为当地员工建立宿舍，当地员工对企业的认同感、归属感普遍都比较高。

（四）对话沟通机制的建立

集团公司每一项成功的投资项目都离不开与投资所在国建立起的良好对话交流机制，包括与当地工会组织的对话交流机制。在赞比亚等当地工会组织力量比较强大的国家，与当地工会有关的问题若处理不当，极有可能演变成制约企业发展的重大问题，如每年的劳资谈判处理不好就会使企业的用工成本飙升，甚至把企业拖垮。为此，集团公司工会做了以下几方面的努力：（1）与境外出资企业当地工会组织建立友好关系。每年，集团公司工会都邀请境外出资企业当地工会组织领导人到中国，参观中国改革发展成就，向他们介绍宣传“只有企业发展，职工才能得实惠”的理念，争取他们在劳资谈判问题上对我方立场的理解。境外出资企业也定期与当地工会组织进行沟通交流，凡涉及当地员工利益的管理措施，如劳动保护、技能培训、安全卫生等，都会听取工会意见；人事部门每月与当地工会召开例会，通报企业生产经营情况以及拟执行的一些管理措施；对于一些重大的劳资关系事项，还邀请总工会的领导出席会议，共同沟通商议。（2）主动参与对话交流。集团公司工会利用一切机会，向重点投资区域国家宣传中国工会工作的理念，介绍中国有色集团在境外投资发展实践，让尽可能多的外国工会组织理解中国企业的管理理念、发展理念和企业文化，支持中国有色集团境外出资企业搞好生产经营。集团公司工会积极参与投资所在国驻华机构的各种活动，介绍中国有色集团在境外投资的基本情况和坚持“互利共赢”的投资理念。2014年5月，集团公司工会参加了由全国总工会组织的“中非工会跨国企业劳动关系和工会作用研讨会”，向纳米比亚等9个非洲英语国家的工会组织领导人介绍了集团公司境外企业构建和谐劳资关系的实践，得到与会代表的一致好评，赞比亚的工会代表表示如果在赞外资企业都像中国有色集团那样，就不会发生矛盾和纠纷；苏丹的工会代表强烈表达了欢迎中国有色集团到苏丹投资发展的愿望。（3）不断拓宽境内中方员工与境外当地员工的沟通渠道。集团公司工会坚持每年选拔当地国家的优秀员工来中国参观学习，与国内中方员工座谈交流，开展足球比赛等文体活动，中外方员工建立了和谐融洽关系。2016年10月，集团公司工会选派了20名赞比亚出资企业的当地员工，参加全国总工会举办的“中国工会‘一带一路’人文交流——中赞经贸合作区‘劳动美’班组长友好交流营”活动，活动的成功举办，将进一步促进集团公司在赞比亚出资企业的健康发展。

四、境外企业开展工会工作应坚守的基本理念

境外企业工会工作如何为企业实施“走出去”战略保驾护航、增添动力，应该坚持什么样的基本理念，与所在国和企业实际情况密切相关，需要具体问题具体分析。就中国有色集团的实践而言，应该坚持以下工作理念。

（一）不等不靠，主动作为

在境外开展工会工作，很多都没有明确的法律、法规可以依据，也没有既定的模式可以遵循。但“走出去”的中资企业和中方派出员工却有这方面的客观现实需要，如果被动等待，相关工作跟进不及时，势必会影响中方派出员工的积极性，从而影响企业的投资经营。中国有色集团在这方面秉持的一个理念就是先探索性做起来，实现基本工作上的覆盖，再根据条件逐步完善。中国有色集团在境外出资企业开展民主管理、劳动竞赛等探索性工作并取得一定成效，正是基于这个理念，先行一步的结果。

（二）结合实际，灵活处理

在境外开展工会工作，面临着完全迥异于国内的环境，不能生搬硬套国内的方式，必须结合企业实际，灵活进行处理。比如，中国有色集团在吸收中方派出员工加入在京企业医疗帮扶基金时，因为境外出资企业无中方员工的工会经费，由工会组织负担的这部分费用就由企业承担；在评选集团公司红旗班组时，由于境外出资企业最基层生产单位为车间，核心管理人员是中方员工，针对中方员工的红旗班组就授予车间的管理部，针对外籍员工就评选“洋劳模”；在缅甸达贡山镍矿，中缅员工既没有工会组织，也没有工会经费，企业就分别建起了中缅员工的“互助会”，用以解决工会活动经费。这些因地制宜的做法，为境外出资企业顺利开展相关工会工作提供了基本保障。

（三）广泛接触，沟通对话

与当地政府和工会组织、当地员工建立良好的沟通对话机制，是境外企业开展工会工作取得成效的关键。从中国有色集团的实践看，正是摈弃了“资方”心态，着眼于“合作共赢”、“平等互利”，与所在国各方和当地员工建立起了良好的交流平台，积极输出中方投资经营理念和工会工作价值，境外出资企业的各项经营决策才能取得所在国各方和当地员工的理解和支持，企业才得以持续健康稳定发展。

四是人文关怀，传递影响。增强当地员工的归属感和认同感，是境外企业团结凝聚当地员工、构建和谐劳资关系的关键。在境外企业开展工会工作从表面上看是为了维护中方派出员工的利益，最根本的还是通过中方派出员工的良好作风影响和带动当地员工。对当地员工给予较高水平的人文关怀，是中国有色集团在境外投资发展的基本原则之一。如前所述，在吸收中方派出员工参加集团公司在京出资企业医疗帮扶基金时，当地员工虽然无法加入，但遇到重大突发事故导致生活困难，出资企业通常会组织中方员工为其捐款。此外，境外出资企业在经营管理中，最大限度地为当地员工提供住房、医疗、生活福利等方面的保障，力所能及地为当地员工解决生活中的实际困难，也切实让当地员工从内心深处对企业有归属感和认同感，工作积极性也逐步提高，企业遇到生产上的问题时，不再是事不关己、高高挂起的状态，而是主动靠上前去，积极解决问题。这一变化，最主要的是企业真正从人文上给予当地员工的关怀。

［责任编辑：简 洁］

Practical Exploration of the Role of Trade Union Work in the"Go out" Strategy—Taking CNMC as Example

XU Shusen
(China Nonferrous Metal Mining (Group) Co., Ltd, Beijing 100011, China)

Along with the continuous advance of the Belt and Road strategy, more and more Chinese enterprises go out and contribute to the economic development of our country, also promote the economic development of the host countries. Meanwhile, due to the legal restrictions of the host countries, the “go out” Chinese enterprises are unable to follow the Chinese model of forming trade unions, and most of the local staff join in the local trade unions, resulting in many problems. In order to realize the effective coverage of the trade union work on overseas enterprises, mobilize the enthusiasm of both Chinese and foreign employees of CNMC, the union makes positive exploration in democratic management, labor contest, safety in production, maintaining employee rights and interests, the establishment of a dialogue mechanism and so on, providing successful experience for reference.

the Belt and Road; enterprise abroad; trade union work

D412.6

A

1673-2375（2017）01-0060-05

2016-11-16

许树森（1957—），男，辽宁北镇人，硕士，中国有色矿业集团有限公司党委副书记、纪委书记，高级政工师。