村域经济致富带头人培养问题调研报告——以庐江县冶父山镇幸福村为例

魏邦仁 耿纪平

（合肥市建筑质量安全监督站，安徽合肥230071）

村域经济致富带头人培养问题调研报告
——以庐江县冶父山镇幸福村为例

魏邦仁 耿纪平

（合肥市建筑质量安全监督站，安徽合肥230071）

本文以庐江县冶父山镇幸福村为例，对村域经济致富带头人培养问题进行了调研，认为致富带头人对于农村经济社会发展具有重要意义，但同时还存在创业环境和条件不完善、创业创富能力较弱、示范带动性不强等突出问题。对此，从抓班子、建队伍，抓培训、提能力，抓项目、强服务，抓典型、促带动等四个方面提出对策建议。

村域经济 致富带头人 培养

人才是事业之基，也是兴农之本。改革开放特别是党的十八大以来，我市一大批农村能人立足农业、植根农村，主动投身农村改革和脱贫攻坚，带头开展创业创富、积极履行社会责任，成为名副其实的村域经济致富带头人（以下简称“致富带头人”），为农村经济社会发展做出了重要贡献。小康不小康，关键看老乡。实践表明，致富带头人是村域经济的先行者、探索者，是农村改革发展的主力军。

当前农村致富带头人情况如何？作用发挥怎样？面临哪些问题？面对农村改革发展新形势，如何进一步培养使用好致富带头人？带着这些问题，我们调研组一行2人赴庐江县冶父山镇幸福村进行了为时一周的调研，深入企业厂房、田间地头等实地考察，通过走访、唠嗑、座谈，全面了解农村经济社会发展和致富带头人情况。在调研期间，我们与农民同吃同住，与村干部、农民兄弟和致富带头人谈心交心，不仅掌握了第一手资料，还与当地干部群众建立了深厚友谊，进一步增强了宗旨意识。通过调研，总的感受是：当前农村创业致富氛围深厚，致富带头人群体不断壮大，并引领了农村生产生活方式新变化；基层干部对村域经济发展比较重视，积极为致富带头人做好服务；同时，致富带头人群体整体素质与村域经济转型发展新形势不完全适应，村域经济小、散、粗的状况没有根本改变，政策环境尚需改善，对此，必须综合施策予以破解。

一、基本情况

幸福村位于庐江县城东北，隶属庐江县冶父山镇，距县城12km，省道巢湖庐江公路穿境而过，交通便捷，出行方便。全村共有19个自然村庄，户籍人口650户、2600人，正式党员80人，村两委班子健全。拥有小学、幼儿园各一所，学生共300多人，生源充足，教育质量在全镇属上。就业比较充分，400多人在本地村域企业（大户）就业，200-300人常年外出务工。经济状况良好，200户在城镇购有住房，占总户数接近三分之一。民风淳厚，社会和谐，治安较好。贫困户8家，生活、医疗得到较好保障。总体看，该村经济社会发展健康，人民获得感较强，幸福指数较高，这种状况与一批致富带头人有着紧密关系。

从行业角度，该村致富带头人可分为以下几类：一是工业企业主。共有2家伞厂和4家砖厂。比较突出的企业是洪俊创办的雨斯制伞厂，平均年产200万把雨伞，产值1500多万元，解决本地就业50多人。村民张长凤的春凤伞架厂为雨斯制伞厂等做配套，年产值近200万元，带动本地就业20多人。另外4家砖厂平均每家年产值150-200万元、解决本地就业10人以上。二是种植大户。全村耕地2875亩，完成流转1500亩，占耕地面积一半以上。村民徐晓飞等种粮大户承包种植水稻，取得了较好效益。返乡农民工吴俊在外打工经商学到技术，回村承包800亩山地种植高产经果林，带动本地就业5人，预计两年后即可产出，每年可实现纯利润100多万元。三是养殖大户。村民王光柱利用荒坡资源创办幸福土鸡场，共养土鸡1万多只，规模位居全市养殖大户前列。四是外出务工精英。他们见多识广，在外面有充分的就业门路，常年召集本村剩余劳动力集体外出务工，共同实现打工致富，有的在外地成功创办了自己的企业，当上了老板，实现了人生华丽转身。

村两委大力支持本地致富带头人创业发展，重点支持劳动密集型工业企业和种植大户发展。其意义是：首先，可以就近转化农村剩余劳动力，使农村剩余劳动力不用出远门就能就业增收，实现工作种田两不误，避免土地抛荒。其次，劳动力在本地就业，既解决了老人养老问题，又解决了留守儿童教育问题，避免农村空心化、老龄化，有利于家庭和睦。再次，本地闲散人员有了稳定的工作，不用为生计担心，对村集体的公共事务更为热心，邻里相处更友好，有利于农村社会稳定。

二、主要问题及原因分析

在走访座谈中，我们感到村干部对发展村域企业非常上心，但又缺少抓手，而致富带头人感慨最多的是“生意难做、钱不好赚”，渴望转型升级又力不从心，凸显了当前农村致富带头人发展和培养问题。主要问题是：创业环境和条件不完善，创业创富能力较弱，示范带动性不强，具体表现在六个方面：

一是村域经济发展规划缺位。村域企业和致富带头人呈自发状态，缺少产业发展和人才培养规划。两委班子中缺少致富带头人，且平均年龄偏大，虽然重视村域企业发展，做力所能及的服务，但自身带头致富意愿不强烈，对如何发现、培养致富带头人缺乏统筹考虑和对策。

二是政策环境不完善。种粮大户享受到的补贴较少，耕地质量不高、产出较低，加之人工成本高，利润微薄，如遇天灾，则雪上加霜，多半亏损，通过种粮致富比较困难，种粮积极性和干劲受到抑制，难以发展壮大。养殖大户因禽流感的防控影响，经营也比较困难。

三是致富带头人整体素质不高。主要表现为：文化程度较低，小农意识强，企业多为个体户、家庭企业，生产经营保守封闭，产品种类少、质量低，缺少科技含量，服务比较粗糙，市场竞争力弱。

四是市场信息比较闭塞。信息化程度低，与外界交往有限，缺少灵敏的市场信息支撑，产品和服务难以跟上市场的需要。

五是融资渠道有限。主要靠熟人关系融资，量小且不稳定。农村信用社贷款额度小，抵押担保手段缺乏，难以从银行借到足够资金，满足不了拓展业务、实现规模化发展的需要。

六是致富带动作用不强。致富带头人数量少，且各自为政、小打小闹，企业产业链条短，带动村民共同致富上作用不明显。

造成上述问题的主要原因是：各级政府对村域经济的作用和意义认识不足，对致富带头人重视培养力度不够；经济新常态下，宏观环境影响巨大，市场竞争加剧，生产经营成本持续上升，挤压了利润空间；农村资源丰富、市场潜力巨大，但需要大量社会资本来激活，由于法律政策限制，特别是严格的土地管理和准入限制，令社会资本望而却步；农民自身小农意识根深蒂固，文化水平不高，思想转变慢，经营管理水平低，在成本上升的情况下，逐渐失去比较优势。

三、对策建议

围绕培养更多致富带头人、带领群众更好致富的目标，突出高校毕业生创业者、返乡创业青年、大学生村官、农村技术能人等重点群体，建立完善致富带头人发现、培养、激励、服务等工作机制，强化重点培养、跟踪扶持、示范带动，进一步发挥致富带头人在农村改革发展中的主力作用。

（一）抓班子，建队伍

加强基层党组织建设，选优配强村两委班子。制定村域经济发展规划和致富带头人培养计划。把致富带头人队伍建设作为农村党建工作的硬性任务来抓，激励农村基层组织主动发掘、积极培养致富带头人。完善农村基层干部选拔机制，把善于创业创富、富有事业心和责任感、能带领群众共同发展致富的致富带头人吸引到乡村班子中来。

积极构建各种类型的致富带头人队伍。根据村域经济发展规划，制定政策扶持措施。定期组织高校毕业生、返乡青年、大学生村官、技术能人等座谈交流，激励他们创业创富，量身打造致富图景，引导他们向致富带头人方向发展。乡一级党委政府要定期组织召开农村外出务工精英恳谈会，了解在外务工经商情况，晓之以情、动之以理、明之以势，动员支持他们回乡创业，带领群众共同致富。鼓励支持学有所长的外出务工人员回乡创业，壮大农村种植大户、农村经纪人和农民企业家队伍。加快建立市、县两级农村致富带头人协会，积极推荐致富带头人加入各级各类带头人协会，加强重点联系和跟踪服务，促进抱团成长。

（二）抓培训，提能力

围绕转变致富带头人和潜在致富带头人的思想观念和竞争意识这一重点，加强教育培训，激发其集体荣誉感和自信心，提升其带头致富、引领示范的能力和担当。

加大对种植大户的支持力度。充分发挥乡镇农技站等技术机构服务功能，主动为大户和农户开展技术服务，及时解决在种植过程中遇到的技术难题。组织专业技术人才、高校大学毕业生到种植大户蹲点，实现良种良法直接到田，技术要领直接到位，加快科技成果转化农业生产力，提升致富带头人科技素质和主要农产品综合生产能力。

加强综合培训，提高科技含量。以市场需求为导向，设立农民创业创富培训专项基金，把致富带头人培训纳入整体培训计划。围绕种植养殖、农产品加工、农产品流通、农村服务业项目等类别，开展针对性创业就业培训，从技能培训、市场分析、政策解读、法律咨询、资金帮扶等方面为致富带头人提供“一条龙”服务，全面提升创业致富的素质和能力。适应“互联网+农业”发展趋势，指导并鼓励致富带头人建立或使用电子商务平台，善于收集、整理和运用农业信息，实现特色农产品网上交易。

创新培训手段。坚持贴近农村实际、贴近主导产业、贴近市场，以县级党校、就业培训中心、农业示范园区等为主战场，采取专家授课+实地考察+课堂讨论+创业辅导+对外合作等方式方法进行培训；建立完善同业考察交流机制，发挥各类协会作用，定期组织致富带头人赴先发地区取经，开展考察学习、创业见习、项目对接、投资合作等活动；不断提高致富带头人队伍的内在素养，开阔视野，转变观念，增进创业创富真才实学，逐步实现从“经验型”向“知识型”“创新型”角色转变。

（三）抓项目，强服务

深入宣传强农惠农富农政策，制定支持致富带头人创业创富的项目扶持政策，畅通致富带头人诉求反映渠道，优化政策环境，加大服务力度，增强致富带头实效。

加强项目扶持。整合扶贫攻坚计划、大学生创业扶持计划等项目，实施致富带头人创业创富计划，加强对项目的跟踪、服务和管理。大力支持致富带头人创办家庭农场、农民合作社和产业化企业，并纳入重点项目库，给予优先扶持。开展致富带头人创业竞赛，举办项目融资对接会，联合风险投资机构、银行业金融机构对优秀创业项目给予重点支持。放宽农村投资限制，完善政府购买服务措施，加大扶持力度，培育农村发展新动能。

推进结对帮扶和市场服务。组织农业专家、农技人员与致富带头人培养对象结对帮扶。建立创业导师机制，为每名培养对象协调1名专家或企业家作为创业导师，提供创业服务，帮助培养对象成长为新型农业经营主体的领头人。组织开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”等活动，支持农产品进入连锁超市和各类市场。支持致富带头人协会开展或组织参加各类农业展会，掌握市场信息动态，拓展销售渠道，提升产品质量，打造农业品牌。

强化资金保障。拓展融资渠道，为致富带头人化解资金难题。对种粮大户，主动帮助申请安徽农业信贷担保公司首创的“劝耕贷”，推动种粮大户可持续发展。发挥县级财政作用，设立农村企业成长贷业务专项资金，引入市属、县属融资担保公司提供担保，农村商业银行按照专项资金一定倍数安排定向信贷资金，支持具有成长性且信用良好的农村企业做优做强。发挥人社等职能部门作用，加大财政贴息小额贷款项目扶持力度，为符合条件的致富带头人优先发放小额贷款。

（四）抓典型，促带动

抓典型、树标杆、强激励，是加强致富带头人培养的有效形式。抓好一个典型，可以带动一片农民，搞活一方经济。要重点抓好两类典型：

一类是看重荣誉的致富带头人。这类人经济实力较强，对收入报酬看得很淡，服务乡亲、回报社会的意愿强烈，但自尊心强，对荣誉特别是地方领导的尊重和支持看得很重，对他们要给足“面子”。对这类致富带头人及其创办的企业和示范基地，要以县委、县政府名义定期择优进行表彰，同时充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，广泛宣传其先进事迹与贡献，使其获得应有的社会荣誉，激发其传帮带的自觉性、积极性和主动性。

另一类是追求政治发展的致富带头人。这类人有文化、有技能、有政治抱负，在创业致富背后，更看重政治地位，对他们要给予一定政治关怀，优秀分子可吸收充实到村级领导班子或县乡（镇）群团组织中，或在公务员招考、事业单位招聘等方面创造优先使用的机会，增强他们的政治责任和社会担当，不断激发他们发展自我、造福乡里的创造性和献身精神。

责任编辑：马俊

2017-05-01

魏邦仁，合肥市建筑质量安全监督站副站长。耿纪平，合肥市政府办公厅社会调研处处长。