全面二孩政策下女性就业面临的问题及应对策略*—— 基于社会工作的视角

孟宪红

（北京大学 社会学系，北京 100871）

全面二孩政策下女性就业面临的问题及应对策略
*—— 基于社会工作的视角

孟宪红

（北京大学 社会学系，北京 100871）

全面二孩政策是我国人口发展史上的一个重要里程碑。在强调二孩政策积极性的同时，也应看到二孩政策所带来的问题，尤其是对二孩政策的真正实施者——女性带来的影响。文章致力于分析全面二孩政策下女性在就业方面可能会面临的困境，并尝试从社会工作的角度进行介入，发挥个案工作、小组工作和社区工作等方法在其中的作用。

全面二孩政策；女性就业；社会工作

党的十八届五中全会提出一对夫妇可生育两个孩子的政策。十二届全国人大常委会第十八次会议初次审议了《中国人民共和国人口与计划生育法修正案（草案）》，明确规定全国统一实施全面二孩政策。政策同时还指出，本修正案自2016年1月1日起施行。可以说，在中国劳动力人口紧缺时期，中央政府提出这样一项政策是非常具有划时代意义的。

一、全面实施两孩政策的重要意义

全面二孩政策的提出和落地，具有非常重要的意义，这体现在：

（一）改变我国长期以来一直存在的低生育状况

国际上公认的低生育陷阱为1.3，而我国在2015年的总和生育率为1.4，已经与国际上认可的低生育陷阱十分接近。所以提出并实施全面二孩政策可以增加人口数量，解决低生育难题。

（二）增加就业人口的数量

由于长期以来实行的计划生育政策，我国的劳动人口的数量逐年减少，实施全面二孩政策可以增加就业人口数量。

（三）提高老年人的养老保障

由于生育率低，老年人的数量越来越多，而年轻人越来越少，这样老年人的保障就会降低，因此，实施全面二孩政策，可以增加年轻人的数量，为老年人提供更好的养老保障。

（四）促进经济增长

实施全面二孩政策，有利于人口的长期均衡发展，可以促进国民经济健康发展。

尽管实施全面二孩政策有种种好处，但是由于二孩政策的真正落地，实际上是在女性方面，尤其是女性要经历怀孕、生产和哺乳的过程，在这一过程中，身体的煎熬是一方面，另外也有可能带来其他的问题，比如就业困境、家庭抚养分配等等，这些都是我们不能回避的。因此，本文致力于探讨女性在全面二孩政策实施过程中在就业方面可能遇到的问题，并尝试从社会工作的角度提出相应的解决策略。

二、全面二孩政策下女性在就业方面可能遇到的问题

全面二孩政策的落实，会给女性带来一定的影响，尤其是高龄女性更会如此。实际上，对女性撼动最大的无疑是就业压力。国家卫计委副主任王培安曾经表示，全面二孩政策的实施有可能使女性的就业压力增加。

长久以来，女性与男性相比，在就业方面就面临各种问题，如性别歧视问题、同工不同酬等等。那么在如今的现实条件下，如果女性选择生育二胎，这种就业困境是否还存在？会不会继续恶化？相关研究表明，选择生育二孩的女性会在就业方面有一些担忧，如担心生育第二个孩子会使就业难度增加，特别是担心孕后被辞退或者生产后很难再回到工作岗位，这在非公企业和外来务工者中尤为明显，[1]而这些担忧也会导致部分女性放弃生育二孩的打算。另有研究表明，我国女性的二孩生育意愿水平较低并且在长时间内保持着较低的水平。[2]尽管有些行业女性生了二孩之后会在就业时比较受欢迎，因为她们无后顾之忧，而且有责任心，但这毕竟是少数行业。对于部分准二孩女性来说，在面对就业或工作晋升时会选择放弃二孩的打算。总体来看，全面二孩政策下，女性在就业方面可能会遇到的问题有：

（一）性别歧视问题

性别歧视是一直以来就存在的问题。虽然最近这些年性别歧视的问题不再那么明显，但是仍旧存在着隐性的歧视，并且越来越严重，有些用工单位通过提高对女性的某些限制，来达到阻止女性进入的目的。[3]比如在招聘中会对女性的容貌、身高以及近期不能结婚生育等进行限制，造成女性就业的压力。对于准二孩女性来讲，如果选择生育二孩，可能会在生产之后，身材并没有原来那么好，还有可能由于照顾孩子而疏于对自己形象的打理，这些都有可能导致用人单位对求职女性产生不好的印象，将其拒之门外。另外，由于二孩政策公布的时间较晚，如果一些高龄女性选择生育二孩，那么也将导致部分女性体力不如从前，进而影响工作，所以将其排除在用人单位之外。从用工单位方面来看，其认为原本应该由国家、社会共同担负的生育成本，现在全部转移到了用工单位，也导致用人单位不愿意招用女员工。[4]这些都是女性选择生育二孩之后可能在就业方面会遇到的问题，也是造成对女性歧视的原因。

（二）工作时间难以保证的问题

选择生育二孩之后，有些女性会担心工作时间不能保证，尤其是对于那些在公司或企业上班的女性来说更是如此。公司都有自己对业绩和利润的追求，有时会以牺牲大量个人时间为代价来完成工作。但是对于二孩女性来说，如果孩子出了什么问题，比如生病或者其他意外，这都需要妈妈亲自到场，否则她们会感觉于心不忍，内心愧疚。同时，她们也会对工作产生亏欠心理，因为没有付出更多的时间在工作上，也可能会遭到领导的批评和暗地的惩罚。

（三）工作效率较低的问题

生育二孩之后，有些女性会选择母乳喂养，这样白天就要做一个背奶妈妈，到了一定时间就要去挤奶，为孩子准备口粮。当然如果不去，身体又会不适，有时还会出现各种乳腺疾病，从而导致心情不佳、抑郁，进而影响工作效率。当然，除了上班要做背奶妈妈，有些女性还要在夜里进行母乳喂养，由于孩子小，夜里要喂几次，也会导致二孩妈妈休息不好，睡眠质量差，进而影响次日的工作效率。

（四）对薪酬的期待与现实的落差问题

假如选择生育二孩之后，家庭支出必定会增加。这表现在孩子需要喂养，如果母乳不足，还要辅以其他饮食，这些都是需要经济代价的。另外，教育方面的投入也会相应增加，原来是一个孩子，现在是两个，费用增加了一倍。所有这些，都会使二孩妈妈在求职时，选择收入较高的行业，而现实是，根据自己的工作能力以及雇主方的需求，未必能达到理想的收入水平，这也导致部分女性在求职过程中产生较大的心理落差，造成一定的情绪困扰。

（五）职业晋升方面的问题

有些准二孩女性在等到二孩政策全面放开之后，实际上已经处于高龄状态。在一份针对200名育龄职业女性的生育意愿调查中，35岁以下女职工的生育积极性较低，而36-45岁女职工生育意愿较高，但是由于个人年龄和健康状况还是处在比较犹豫的状态。[5]但是从中可以看出，中年女性对于生育二胎持积极的态度，因为对于她们来说，可能机会就真的只有这一次了。可是即使这样，也有一部分人会放弃二孩的选择。因为也恰是在这时，职业女性正处在事业的发展期，如果选择生育二孩，那么必将牵扯一部分精力，有可能还会丢掉原来的“饭碗”，更重要的是升迁的机会就此搁浅，由此也导致部分女性放弃二孩而选择事业。甚至有被调查者认为，有了二孩，就不要想着晋升了，两个孩子的职业女性，其实是处于一种隐性退休状态。这也说明二孩之后，家庭方面需要付出更多精力，而事业方面的投入会减少。

（六）职业生涯中断的问题

许多女性在就业过程中，实际上已经有了对自己的职业生涯规划，并朝着既定的方向走下去。但一旦决定二孩或者意外有了二孩之后，就有可能放弃原有的工作，这一方面是由女性自己决定的，另一方面也有可能是用人单位的原因，女性可以休产假，但是工作不能没有人做，所以在休产假的同时，原有的工作岗位就会被他人替代。等产假结束后，新人已经适应了当前的工作，不可能将她赶走，再由二孩妈妈来做。所以这也导致了部分女性在就业过程中出现职业中断的现象，而这也是部分女性比较担忧的问题。

所以，面临这样的问题，我们必须想办法解决，才能保证女性的合法权益，也才能够使社会经济良性运转。学者高媛提出，缓解二孩女性就业压力，可以让不同主体分担成本，如配偶、女性个人、家庭其他成员、政府和社会等等。[6]在这里，笔者提出一个新的视角，即让专业社会工作者也来分担，通过社会工作专业方法的介入，来缓解二孩女性在就业方面的压力。

三、社会工作及其在就业领域中的作用

社会工作是致力于帮助社会中的弱势群体的。它是在利他精神指导下的一种社会实践活动。在社会工作过程中，社会工作者运用科学的方法和专业技巧帮助有需要的人，协助他们解决各种问题。社会工作既有针对个人和家庭的个案工作、也有针对不同人群的小组工作以及针对社区和社区居民的社区工作。通过这些方法的使用，社会工作者可以动员和链接各种资源来解决问题。

在国内，社会工作方法广泛使用在就业领域，这反映在一些研究文献当中。下面将结合相关研究，按照不同的服务人群来看社会工作在就业领域发挥的作用。

（一）社会工作在大学生就业方面发挥的作用

修佳星在其硕士论文中以晋中学院为例，论述社会工作在大学生就业中的介入问题。其指出，社会工作在介入大学生就业问题时是有优势的，社会工作专业本身具有很强的理论基础，另外社会工作的价值理念，也是为大学生服务的良好前提。除此，社会工作中的个案工作和小组工作方法可以使社会工作者作为资源链接者和就业政策提倡者发挥影响。这些都为社会工作介入大学生就业提供了可行性的基础。[7]当然，关于社会工作在大学生就业方面的研究不止这一篇，本文只是选取典型性的文章进行分析。

（二）社会工作在残疾人就业方面的介入

赵现在其研究中指出，与传统的行政色彩很强的政府服务相比，社会工作因其助人自助的理念，可以充分调动社会资源和支持网络，另外有相对成熟的工作方法，这在为残疾人提供就业服务方面具有很大的优势。在具体方法使用上，赵现使用了个案工作和小组工作，并且分析了残疾人的社会支持网络，进而总结出社会工作介入残疾人就业服务的工作技巧等等。[8]

（三）社会工作在失地农民再就业中的作用

马骁在其论文中，总结了社会工作对于提高居民各种能力的重要作用，通过使用个案工作和小组工作的方法，居民不仅实现了自己能力的提升，也使自身的价值得以体现，同时也促进了社区中和谐关系的建构。同时，马骁还借用增权理论和优势视角来分析了项目的内容和过程，发现了社会工作在实地农民就业中的作用。[9]

（四）社会工作对“4050”再就业群体的干预

李娜在其研究中对“4050”这个群体的再就业工作介入提出了自己的观点。其认为社会工作介入“4050”的再就业问题是很有必要的，因为这个问题已经不单单是个人和家庭面临的问题，更是政府和社会要积极关注的。通过为再就业群体提供就业方面的帮助，可以有效调和社会矛盾，促使人与社会的相互适应。[10]

以上这些针对不同群体的研究，都为本文探讨社会工作在介入二孩女性的就业方面提供了良好的研究基础。所以本文也是在上述文献基础上进行的相关探讨。总结来看，以上研究有一些特点：

1. 都聚焦在某一特定类型的群体。这些群体可能是大学生，也有可能是残疾人，还有可能是失地农民，总之是为有需求的人提供相应的就业服务，这一类人群恰好有这方面的需要。

2. 都是在对相关群体是否需要服务进行分析之后，采取的具体介入策略。也就是要看为这个群体提供服务的可行性和必要性，然后再开展具体服务。如果没有必要，那么就根本谈不上介入的问题。

3. 基本上都采用了社会工作中的个案工作和小组工作的方法进行介入，并且有非常实质性的服务内容，可以起到一定的助人效果。

4. 有些服务可以在介入之后总结出一定的服务模式，并进行推广，可以为更多具有相同问题的人群提供解决思路。

这些都为本文提供了很好的研究视角。本文致力于探讨全面二孩政策下女性在就业方面可能会遇到的问题，并试图从社会工作方面开展介入，以提供一种新的解决问题的模式。所以本文也会参考以上解决就业问题的方法。

四、全面二孩政策下社会工作对女性就业问题的介入

笔者认为，对受全面二孩政策影响的女性来说，其在就业方面遇到的问题，可以用社会工作的方法来进行干预，这是有必要的，而且也是可行的。

（一）社会工作对二孩女性就业问题介入的必要性

社会工作是一项以助人自助为宗旨的专业。在全面二孩政策下，女性作为生育的载体，承担着不容推卸的责任，即要经历怀孕、生产和哺乳的过程，但是同时女性又是劳动者，如果选择即将生育二孩，或者已经生育二孩，都会在就业或工作中对自身造成一定的影响。一方面，假如女性预计到生育二孩会给自己带来很多现实困难，可能就不选择生育二孩，那么将会导致我国提高人口生育率的目标很难实现，进而影响到我国经济的全面发展；另一方面，假如女性选择生育二孩，但是社会和工作单位如果不能很好地给女性提供相应的保障，也会影响女性的工作效率。如果大部分女性都选择生育二孩，但因单位的保障制度不完善辞去工作，那么也会影响工作单位的正常运作，导致劳动力市场上女性劳动者的短缺，最终影响整个社会的发展。所以，无论从哪个角度看，对女性就业问题的干预和介入都是非常有必要的，这直接影响到我国全面二孩政策的落实和经济的正常发展。

（二）社会工作对二孩女性就业问题介入的可行性

全面二孩政策下，女性在就业方面可能会面临一系列的问题，如果处理不好，其后果是可想而知的。因此，要对其进行介入。这种介入从社会工作的角度看，也是可行的。

首先，社会工作是一项助人的专业和职业，其宗旨是为困难人群提供服务，达到助人自助的目的；

其次，女性在面临二孩政策时，必定会有一些困惑或疑虑，所以也需要专业人士来帮忙。这恰好形成了帮助者与受助者的专业关系；

再次，社会工作者掌握一定的专业方法和技巧，能够更好地、更专业地为女性提供服务，缓解其就业压力；

最后，国家从政策层面支持为女性提供相关服务。

（三）社会工作对二孩女性就业问题介入的具体策略

社会工作作为一项助人的事业，其在工作开展时是依据一定的方法和技术的。社会工作的三大基本方法有个案工作、小组工作和社区工作。在这里，三种方法都可以运用到二孩政策下女性就业的问题当中。

1.个案工作方法在二孩女性就业中的使用

个案工作是专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受到困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。[11]使用个案工作方法可以为受到二孩政策困扰的女性和女性家庭提供服务，这是种一对一的服务。通过这种形式，可以为女性缓解就业焦虑，与其共同探讨就业中可能遇到的问题，并探讨相应的工作计划，进而按照这个计划开展实施，最终达到解决问题的目的。在这个过程中，发掘出女性自身的潜能，使其掌握解决问题的技巧和方法，同时也能够正确处理其个人与家庭、工作的关系。

2.小组工作方法在二孩女性就业中的尝试

小组工作是一种以两个或以上的个人组成的小组为工作对象的社会工作方法，它主要由社会工作者通过有目的小组活动和组员间的互动，帮助小组成员共同参与集体活动，从中获得小组经验，处理个人、人与人之间、人与环境之间的问题，行为改变，恢复与发展社会功能，开发个人潜能，从而获得个人成长。[12]运用小组工作方法可以将有同样就业问题的女性组成小组，在小组中相互交流问题和经验，可以更好的为生育二孩做准备或者在有了二孩的情况下更好地工作。这是一种快速汲取经验的方法。例如可以组建“二孩妈妈求职经验分享小组”，也可以成立“二孩妈妈高效率工作小组”，还可以建立“工作环境适应模拟小组”等，通过这些不同类型的小组，使女性组员获得成长。

3.社区工作方法在二孩女性就业过程中的运用

社区工作是以社区及其居民为对象的社会工作介入方法。如果在某一社区中，有多位女性面临二孩中就业的困扰，那么可以针对此类现象开展工作。具体的社区工作方法可以是就业政策的社区宣传，也可以是针对社区女性的求职技巧培训等等。

以上介绍了具体的社会工作方法在女性就业困惑方面的干预策略。通过这些方法可以为女性在面临二孩选择或已生育二孩时提供一定的帮助。当然有些人可能会质疑，社会工作这些方法一般人都能做，为何需要专门的社会工作者来做？下面将阐述社会工作介入二孩女性就业问题的特殊性。

（四）社会工作对二孩女性就业问题介入的独特性

社会工作是一个专业，作为专业就有自己的特征，格林伍德曾经提出专业的五个特征：1.理论体系；2.社会广泛的认可；3.有专业权威；4.职业内部有伦理守则；5.有专业文化。社会工作完全符合这5个特征，因此，社会工作是一个能够进行助人的职业。同时，社会工作也有其自己的特性：

第一，社会工作的助人理念。社会工作不同于志愿者和义工，我们是在助人自助的理念下开展工作的，即帮助服务对象发展潜能，使他最终具备解决问题的能力，而不是永远一味地依赖外界和社会工作者来解决自己的问题，换句话说就是“与其授人以鱼，不如授人以渔”。这是社会工作区别于其他助人服务的最典型特征，也是其他助人行业所不具备的。通过这样一种形式，使女性的个人能力得到提升，最终促进整个社会的进步，所以从这个角度来说，社会工作在为人服务方面具有独特性。

第二，从社会工作的三大方法来看，也不是一般人都掌握的，也是需要系统学习和训练的，即使是社区宣传，社会工作者来做，和普通人来做，效果也是不同的。所以这是社会工作为就业女性提供服务的独特性的另一个原因。

第三，从服务技巧方面看，社会工作者更专注居民的参与，强调挖掘居民的潜能，而不是由社会工作者自己开展工作，全权负责，那样居民的能力就得不到提高和锻炼。

在这样一种情况下，我们看到社会工作为二孩政策困扰下的女性提供了一套解决问题的方案。

五、总结

全面二孩政策下，女性在就业方面可能会遇到一系列问题。但是这些问题能不能够被关注到非常重要。如果能够被关注，那么社会工作可以在其中发挥一定的作用，社会工作者通过专业的价值理念和方法，为有此类问题的女性提供一定的辅导。重要的是企业或者相关社会服务机构能够意识到这些问题，并且能够给予相当程度的重视，那么社会工作一定能够在其中发挥必要的作用。

[1]高媛.职场女性生育成本分担模式的重构——从二孩引发的就业歧视问题着眼[J].中国劳动关系学院学报，2016（3）：42.

[2]程雅馨，何勤.全面放开二孩政策形势下女性生育二孩意愿与女性权益保护[J]中国劳动关系学院学报，2016（4）：106.

[3]张高娃.论我国劳动力市场的就业性别歧视[J].现代商贸工业，2013年（11）：17.

[4]应铎.全面“二孩”：如何让女性就业“软着陆”[J].中国就业，2015（12）：10.

[5]庄丽，唐茜.“全面二孩”背景下职业女性权益保障的调查与建议[J].经营管理者，2016（7）：152.

[6]高媛.职场女性生育成本分担模式的重构——从二孩引发的就业歧视问题着眼[J].中国劳动关系学院学报，2016（3）：44-45.

[7]修佳星.社会工作介入大学生就业问题研究——以晋中学院为例[D].西安：陕西师范大学，2015（5）.

[8]赵现.社会工作介入残疾人就业服务研究——以河南省D地区为例[D].桂林：广西师范大学法学院，2014（4）.

[9]马骁.社会工作对失地农民再就业的介入分析——以广州市冲口街“农转居”人员为例[D].杨凌：西北农林科技大学，2013（5）.

[10]李娜.社会工作视野下的“4050”再就业问题研究——以广东省中山市S区为例[D].武汉：中南民族大学，2013（5）.

[11]王思斌.社会工作导论[M].北京:高等教育出版社，2004：174.

[12]王思斌.社会工作导论[M].北京:高等教育出版社，2004：185.

［责任编辑：晓 智］

The Problems and Countermeasures of Female Employment under Universal Two Child Policy——Based on the Perspective of Social Work

MENG Xianhong
(Peking University, Beijing 100871, China)

Universal two child policy is an important milestone in the history of population development in China. To highlight the two-child policy initiative, it should be noticed the problems brought about by the two-child policy at the same time, especially the impact on women. This paper is devoted to comprehensively analysis the plight women may face in employment , and try to carry out the intervention from the perspective of social work, giving play to the role of case work, group work and community work.

universal two child policy; female employment; social work

C924.21

A

1673-2375（2017）02-0055-06

2017-01-20

孟宪红（1980—）女，辽宁开原人，北京大学社会学系博士研究生，中国劳动关系学院工会学院讲师，研究方向为企业社会工作、医务社会工作。