北京市工会工作强化内涵式发展道路的问题研究*

张孝梅

（北京市工会干部学院，北京 100054）

北京市工会工作强化内涵式发展道路的问题研究*

张孝梅

（北京市工会干部学院，北京 100054）

研究以工会内涵式发展为视角，提出北京市工会应侧重加强自身建设，提升服务职工质量。当前北京工会工作面临“服务大局，顺应国际潮流，回应职工期待”等新要求，但工会在机构设置、服务方式、资源分配、干部选用等方面存在诸多掣肘工会发展的问题。研究提出，“十三五”期间北京工会工作要实现从“侧重外延式向内涵式、侧重封闭式向开放式、侧重行政指令向需求导向”的三重转型。在阐述工会工作内涵式发展内核的基础上，提出了加强北京市工会内涵式发展的改革路径。

工会工作；内涵式发展；改革路径

一、工会的内涵式发展

内涵式发展是以事物的内部因素作为资源和动力的发展模式，在发展形态上追求数量、质量、规模、结构、效益的统一。工会的内涵式发展需要发展观念和发展方式的双重转变，首先，在发展思路上，要跳出简单追求工会组织覆盖率和职工入会率的规模扩张式发展思路；其次，在发展方式上，要以问题为导向，了解职工诉求，提供精准服务。同时以职工为本，探索服务维权的方式方法，总结经验，切实提升服务职工的基本功，形成新的质量发展观，走强化内涵式工会发展道路。

二、当前北京市工会发展面临的新问题

“十三五”时期，北京肩负着深入贯彻“四个全面”战略布局，落实首都城市功能定位，深入推进京津冀区域协同发展，建设国际一流和谐宜居之都的历史使命。这样大的社会经济变革对北京市工会深化改革、加快发展提出了新的要求（见图1）。

一是主动服务国家大局，要求工会全面深化改革。中央提出了“四个全面”、京津冀协同发展、创新驱动发展等重大战略部署，北京作为科技创新中心、京津冀协同发展的战略核心区，要进行前所未有的顶层设计和探索，工会需要发挥更加积极的作用。

二是准确把脉城市功能定位，要求工会发挥服务作用。围绕“四个中心”城市功能定位，服务北京产业、就业、人口等布局调整，破解大城市病以及因此所带来的一系列企业关停并转、职工权益维护等难题，是北京市工会改革与发展过程中面临的新课题。

三是自觉顺应国际工会发展潮流，要求工会强化内涵式建设。工会作为建设和谐劳动关系，实现职工体面劳动的重要保障，已成为世界各国共识。北京市工会要顺应潮流，加强自身建设，提升服务维权的实力水平，塑造北京市工会形象与品牌。

四是积极回应职工对工会的期待，要求实现工会工作现代化目标。随着北京经济社会的深入发展，职工群众的需求呈现分层、多样的特点，个性化高质量需求日益凸显。北京市工会要针对职工群众关心的热点难点问题，加强调查研究，理清发展思路，提升供给能力，推动实现工会工作现代化目标。

图1 北京市工会工作面临的主要任务

当前北京市工会工作存在以下问题：一是工会领导机构设置不够合理，存在交叉重叠臃肿现象，同时组成人员代表性不高，专业性不强；二是工会服务和活动方式存在行政指令色彩，在职工层面的影响力和信任度不高；三是资源分配不够合理，存在头重脚轻现象，向基层倾斜力度不够；四是对工会干部选用缺乏标准和激励约束，导致一些工会干部能力不足和工作作风虚浮空并存，难以胜任“娘家人”角色。

三、北京市工会发展理念的三重转型

“十三五”时期，北京市工会工作现代化目标将以“普惠、公平、高效”为基本特征，以新思维、新理念来推动北京市工会内涵式发展将成为北京市工会发展的新常态。为此，北京市工会在发展理念上必须强化三重转型（见图2）。

一是进一步推动从侧重外延式扩张向侧重内涵式发展的转型。以往北京市工会侧重提高建会率，吸纳职工入会，扩大覆盖面，但在一定程度上忽视了自身建设，内涵发展方面存在短板。北京市工会必须强调内外兼修，在提高建会和入会率的基础上，深化体制机制改革，推进工会制度现代化，实施“互联网+服务”行动，构建起现代工会服务体系，全面促进工会服务的民主化、信息化、科学化、普惠化、优质化，提升服务大局和职工的综合能力。

图2 北京市工会发展理念的三重转型

二是进一步推动从侧重封闭式运转向侧重开放式运转的转型。北京市工会应摒弃自我循环，自我封闭的运转模式，以内涵更为丰富的开放观加强与不同主体的交流合作。一是促进北京市工会系统与其它社会系统之间的开放交流；二是促进工会内部各个系统、部门之间的相互开放；三是促进区域间工会、行业间工会，包括北京市不同区域、行业工会，以及京津冀三地、全国乃至全球工会组织的交流合作。

三是进一步推动从侧重行政导向供给向侧重需求导向供给的转型。加快转变工会提供职工发展和权益保障服务的行政计划方式，采用职工提需求，工会搭平台，市场来参与的运作模式，为职工提供精准多元优质的服务。

四、新时期北京市工会强化内涵式发展的基本内核

随着北京市城市功能定位的落实，京津冀协同发展战略的深入推进，北京市工会工作面临着前所未有的复杂多变环境。如何更好地围绕中心，服务大局，北京市工会需要审时度势，把握规律，加强内涵建设，实现更有质量、更高水平的发展（见图3）。

一是把握时代特点，转变工会发展观念。当前，北京正处于经济体制深刻变革和社会结构、利益格局、思想观念等深刻变化的背景之下，社会利益群体更加多元化，工人阶级队伍内部结构和利益需求更加复杂，和谐的劳动关系与稳定的职工队伍成为社会和谐稳定的重要因素。随着城市产业结构和就业结构的持续升级调整，职工素质需要不断提升，同时职工权益受损情况也易发多发。如何把握经济社会转型期的规律特点，以新思维、新方法来推动工会内涵式发展，更主动地服务国家战略，将成为北京市工会发展的“新常态”。

二是明确历史使命，解决根本性问题。2015年中央深改领导小组审议通过了《全国总工会改革试点方案》，明确了工会综合改革的主要目标和重要任务，赋予工会全新的时代特征。北京市工会要落实改革方案，体现首都特色，解决以下根本性问题：以先进性作为工会服务大局的立足点，在促进职工素质提升方面下功夫；加强调查研究，推进“互联网+工会”普惠式服务维权工作，增强职工群众的获得感；改革创新，重塑工会形象与品牌，增强服务职工和服务大局的能力与水平。

三是在传承中创新，聚焦阶段性目标。随着各项社会经济改革的深入推进，工会工作既要全面开展，又要重点突破。如何在传承中创新，更好地解决转型时期面临的阶段性目标和难题，需要工会组织具有足够的智慧和勇气。而建立具有时代特色和首都特色的维权体系与职工服务体系，努力实现职工体面劳动、全面发展，将是北京工会要面对的阶段性重点目标之一。

四是应用“互联网+”，打造智慧型工会。随着“互联网+”概念与技术的普及成熟，工会实现服务对象全覆盖、服务时间全天候已具备客观条件。“互联网+”的应用，将形成产业与就业之间新的工作关系，在从业者中间产生新的职工关系，在劳资双方之间产生新的劳资关系，这三种关系，将成为工会工作新的视界和领域。

图3 新时期北京市工会强化内涵式发展的基本内核

五、北京市工会强化内涵式发展的改革路径

党的十八届六中全会强调，“十三五”时期，我国经济社会发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。面对新的变化，要有新理念、新思路、新举措，推动发展质量和效益提升，这体现了我国经济社会发展新常态的内在要求，也为北京市工会做好各项工作提供了思想借鉴和理论指导。

1．加强工会内涵式发展顶层设计，全面提升工会治理水平

工会作为群众性的社会枢纽组织，过去的一些工作理念和工作方式已经不适应新形势，这就要求我们重新思考和定位工会工作，通过顶层设计，进行“供给侧”改革，进而实现“提质增效”的工会内涵式发展。

一是优化工会组织机构，强基固本。建立正金字塔型组织架构，资源向基层倾斜，加强基层工会力量；增强工会领导机构成员构成的代表性，分层分类选拔职工代表进入工会领导机构，从源头上参与相关政策制度的决策制定；建立一支专业的工会干部队伍，在选用育留上探索相应的激励约束机制。

二是加强基层工会内涵建设，使工会组织有形有效。随着社会经济的向前发展，新的经济业态大量涌现，就业和用工形式也发生了巨大改变。工会组织要创新与这些新型经济组织及职工的联系和服务方式，覆盖盲点和空白点。同时在一些已建会的单位，工会组织虽然“有形”，但并不完全“有效”，比如一些机关、事业单位的编外人员，国企的劳务派遣工、临时工等还有很多不是工会会员，享受不到工会的服务，有些权益也无法得到保障。在新业态、新群体中，要因地制宜、灵活便捷地建立工会工作阵地。同时把各类编外人员、农民工、劳务派遣工、临时工吸收到工会组织中来，聚焦这些职工群体的权益维护问题，职业发展问题，扩大提升服务和权益维护的广度与深度。

三是打造一批北京市工会特色服务品牌，提升工会工作的认知度。围绕国民经济和社会发展“十三五”规划和京津冀协同发展战略，秉持“普惠+特惠”的服务理念，打造和做强“职工之家”、“送温暖”、“五一劳动奖”、“大国工匠”、“工人先锋号”、“职工书屋”和“劳动墙”等一批品牌，提高全社会对工会品牌的认知度和关注度。

四是创新职工素质提升思路，体现工会工作先进性。职工素质提升是工会的重点工作之一，是工会工作先进性的重要体现。职工素质提升是一个系统工程，需要政府、企业、社会组织、职工等多方共同参与。工会作为枢纽型社会组织，应摒弃原来封闭运转的模式，搭建平台，聚合各种社会资源，为职工素质全面提升保驾护航。

2.开放思维，升级服务供给模式

随着城市功能定位的落实和深化，北京的产业结构、就业结构也发生了深刻变化，随之而来的是，职工队伍、劳动关系更加复杂多变，对职工综合素质要求越来越高。工会组织要继续发挥枢纽型组织的作用，加强与各类组织机构的沟通协调合作，引领和示范和谐劳动关系的建立。同时工会工作要在服务和维护职工权益方面进行“供给侧”改革，从传统的自我循环相对封闭的方式向社会化开放式格局转变。

工会的内涵式发展应在平台化运转、聚合社会资源等方面进行科学设计，大胆尝试。通过实体化、普惠化、项目化、社会化服务，建立一个共享开放、惠及民生、维护权益的多功能社会枢纽型平台。利用这个平台不断提升优化各类服务职工载体的实际功能，完善畅通各类服务维护职工权益的机制和模式。增强工会社会化服务力量，吸纳更多优秀人员进入工会工作者队伍。在购买服务为切入点基础上，要聚合社会组织和社会资源，打通服务职工的最后通道，提供精准服务。在互联网新经济背景下，工会对职工服务的供给侧改革，是一项重要而紧迫的任务。

3.建立客观的评估机制，推动工会与时俱进

北京市工会工作在围绕中心，服务大局，维护和服务职工各项权益方面，做出了诸多探索，取得了瞩目成绩。但在运转模式方面依然存在“封闭循环”现象，“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题也掣肘着北京市工会的进一步发展。运用社会化手段，建立北京市工会工作评估机制，对于提升优化工会工作具有积极作用。在工会政治性、先进性、群众性方面，在维护职工六项权益方面，在服务职工项目方面，引入或委托独立评估机制，搭建多维度评估指标体系，动态监测北京市工会工作现状，及时了解职工实际需求，科学评价北京市工会工作水平。目前工会现有的评估工作存在“自定标准自我考核的内部循环”，其实质是体系内的评估。工会应秉持开放共享观念，建立工会服务职工满意度评价制度，并与考核体系结合，通过多种方式听取各方意见和建议，以职工群众满意、党和政府认可、企业行政支持作为工会工作的标准。

4.运用互联网、大数据，打造智慧工会

当前职工诉求日趋多元化、个性化，工会应充分拥抱互联网思维与互联网精神，实施“互联网+工会”战略，以实现智慧工会的目标。依托职工大数据，以服务普惠化、管理精细化为主要内容，实现工会组织结构和办事流程的优化重组，向职工群众提供新模式、新境界、新治理结构下的服务和维权产品。

一是建立全市开放的工会工作和会员信息基础数据库。打通北京市各级工会组织区域间、行业间数据信息上转通道，建立多维度的基础数据库。加强工会三级服务体系：市职工服务中心、区县职工服务中心和街道乡镇工会服务站建设，建立北京市职工信息资源库和北京市职工服务大数据中心。依托基础数据库，设计工会工作和职工权益发展方面的相关指标，并进行评估、测量，形成动态的可跟踪监测数据系统。

二是利用大数据提供个性化的精准服务。利用大数据手段分析职工行为特征和需求特点，提供智慧个性服务。为每一位职工建立个人档案，做到一人一册，同时，为每一类职工建立培训目标，做到一类一策。

三是利用互联网手段提高工会组织的覆盖面。互联网作为全新的信息传播渠道，拓宽了工会工作空间，以其强大的开放性，打破了区域、行业之间的界限，拓宽了工会工作对象及其活动空间，为工会工作的社会化奠定了基础。通过开辟网上申请入会渠道，改进会员发展和会籍管理工作，特别是开辟网上申请入会、推行会员实名制管理等方式，让职工入会、获取服务更便捷高效。

[1]任贤胜.关于建立工会工作社会评估机制的研究[J].工会理论研究.2003(1):23-25.

［责任编辑：晓 智］

Research on Strengthening the Connotation Development Path of Trade Union Work in Beijing

ZHANG Xiaomei
(Beijing Federation of Trade Unions Cadre College, Beijing 100054, China)

Based on the perspective of the connotation development of trade unions, this paper puts forward that trade unions in Beijing should focus on strengthening their own construction and improving the quality of service workers. Currently, the trade union work in Beijing faces "serving the overall situation, following the international trend, in response to the requirements of employee expectations”, and other new requirements, but there are many problems which impede the development of trade unions, such as institutional settings, service mode, resource allocation, selection of cadres, etc. The paper suggests that during the 13th Five Year Plan Beijing union work realize triple transformation——that is focusing on the extension to the connotation, focusing on the closed to the open, focusing on administrative directives to demand-oriented. On the basis of explaining the kernel of connotation development, this paper puts forward the reform path of strengthening the connotation development of trade unions in Beijing.

trade union work; connotation development; reform path

D412.6

A

1673-2375（2017）02-0096-05

2016-01-23

本文为首都职工素质建设工程课题“京津冀协同发展对北京市工会工作带来的机遇和挑战”（项目编号：PxM2016_138308_000002）的成果。

张孝梅（1974—），女，北京市工会干部学院副教授、管理学博士，研究方向：劳动经济学。