深入推进郑州航空港经济综合实验区建设的研究①

郑州工业应用技术学院 贾圣强

深入推进郑州航空港经济综合实验区建设的研究①

郑州工业应用技术学院 贾圣强

作为中国第一个航空港经济综合实验区，郑州航空港经过三年多的发展已经取得了一定成绩，但随着国家“一带一路”战略的提出与河南自贸区的获批，如何充分利用自贸区，构建完善的多式联运体系，形成以临空经济为主导的开放型经济体制成为急需解决的问题。本文就针对以上问题展开研究。

自贸区 多式联运 临空经济 开放型经济

1 实验区概况

2013年3月7日，国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)》(以下简称实验区)，标志着我国首个也是目前唯一一个航空港经济综合实验区正式在河南设立。实验区是河南省三大国家战略的重要组成部分(国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区)，是郑汴(郑州、开封)一体化区域的主要组成部分，位于郑州市东南方向，规划批复面积415平方公里，包括郑州航空港、郑州新郑综合保税区及周边的产业园区，规划涉及郑州新郑市、中牟县和开封尉氏县部分区域。实验区是集“铁(高铁、城际铁路、地铁)、公(高速公路)、机(航空)”为一体的现代化综合枢纽。实验区的定位是：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、中国内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。加快推进实验区建设，对于推动中原经济建设、优化我国航空货运布局，进而带动中西部地区全面扩大开放具有重要战略意义。

2 实验区发展现状及制约因素

实验区设立以来，河南省各级政府高度重视提出了“建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大城市”的发展主线。三年多以来，无论是机场客货运吞吐量还是实验区主要经济指标，都取得了显著成绩。2015年郑州航空港经济综合实验区生产总值同比增长22.5%，达到520.75亿元，分别高于河南省和全国14.2和15.6个百分点。2015年，郑州新郑国际机场开通航线171条，其中全货运国际航线30条，居内陆第一，基本形成覆盖全球主要经济体的航线网络；旅客吞吐量达到1729.7万人次，五年实现了翻番，居全国第17位；货邮吞吐量达到40.3万吨，五年增长3.7倍，居全国第8位。各项经济指标领跑河南省180个产业集聚区与全市四个开发区。

虽然实验区建设已经取得了一定的成绩，然而，由于郑州航空港经济综合实验区是我国第一个设立的国家战略层面的航空港经济综合实验区，在建设过程中缺乏有效的建设经验，同时习近平主席提出“一带一路”战略构想后，实验区的建设又面临着新的机遇和挑战。如何探索一条具有带动示范效应的实验区发展道路、如何使实验区的建设融入到“一带一路”战略中去，这都成为了摆在实验区下一步发展面前急需解决的问题。综合考虑，实验区发展目前主要面临以下制约因素。

2.1 河南自贸区刚刚设立，作用发挥不明显

依托航空港设立自由贸易区可以通过实施税收等优惠政策充分发挥自贸区的平台优势，吸引大量企业进驻，从而实现区港一体化发展，这在国外有诸多成功的经验可以借鉴，如：阿联酋迪拜空港自贸区、韩国仁川机场自贸区以及爱尔兰香农自贸区等。河南省在面临经济基础薄弱、特色不突出和国家叫停自贸区申报的不利背景下，于2016年8月31日成功申报中国(河南)自由贸易区(China (He'nan) Pilot Free Trade Zone)，充分显示了河南省的决心和国家层面的重视程度。但是由于自贸区刚刚设立，如何充分发挥自贸区在航空港经济综合实验区建设中的作用，如应在哪些方面给予政策支持、配套服务设施如何完善成为急需研究解决的问题。

2.2 多式联运衔接不紧密，国际航空物流中心地位不凸显

郑州得天独厚的地理区位交通优势，为把航空港建设成国际物流中心提供了良好的先天条件，通过实验区的建设，充分发挥航空港的作用，进而拉动郑州原有的铁路、公路交通优势，使之有效地衔接起来，必定能提升进出口货物的集散能力。但目前虽然政府已经建设了机场二期，国家“米”字型高铁，但是还没有形成以实验区为核心的经济圈，航空、铁路、公路的多式联运现代综合运输体系尚未形成。

2.3 产业临空指向不明显，航空产业集群需完善

一是实验区核心产业集群尤其是临空经济指向型集群尚未完全形成，产业特色不够明显；二是由于建成时间短，实验区在很多产业项目方面都需要先行先试，在自身尚未构建完善的产业集群情况下，实验区还未能充分起到示范引领作用。

2.4 体制机制创新不够，开放型经济体系尚未形成

实验区作为我国第一个航空港经济实验区，具有先行先试的属性，负有创新机制体制的使命。而目前实验区的管理仍大多沿袭城市新区的架构，存在体制不顺，执行力偏低等问题，实验区在口岸建设及监管、通关机制、海关特殊监管等方面仍存在诸多问题，没有形成空港经济先行先试的创新开放经济模式，极大地制约了实验区的发展。

3 加快推进实验区建设的对策建议

3.1 深度挖掘自贸区在实验区建设中的潜力

河南自贸区的设立不仅能够使实验区参与国际分工，对接国家“一带一路”战略，而且还能够为实验区集聚更多的跨国企业和国际化人才。它山之石可以攻玉，在河南自贸区的建设过程中要充分借鉴国外先进的成功经验，打造符合郑州航空港经济综合实验区特色的航空港自贸区模式。一方面，要充分发挥政策的指导作用。依据中原经济区经济发展状况和实验区实际，制定相应的优惠政策，吸引相关企业进驻。爱尔兰香农自贸区(主要从事出口加工贸易)成立之初就制定了降低税率、引导大型制造企业、服务公司入驻等优惠政策，使其成为了较早的依靠机场发展起来的自贸区。韩国仁川机场在建设过程中，为吸引外来企业，政府出台了一系列配套的优惠政策(见表1)

表1 韩国鼓励外来企业进驻仁川机场的相关政策

另一方面，强化配套服务设施的建设。自贸区商品的独特价格优势如果能够辅以完善的配套服务设施设备，必将能够大大提升自贸区的交易量。实验区可以借鉴迪拜“黄金之城”的经验，设立免税购物中心，加强自贸区的管理，增强软实力，如提供标准化、规范化的行政服务支持和无国籍限制的用人机制等，都对外来企业进驻有极大的帮助。

3.2 努力构建多式联运的综合交通枢纽

实验区在构建多式联运综合交通枢纽时，可参照美国芝加哥、孟菲斯、德国法兰克福等成功的经验。尤其是美国的芝加哥与郑州相比都同是农业发达地区的中心城市，农产品物流量特别大；都同处于陆路交通的要道，铁路尤其是高速公路网络发达；还都同处内陆地区，覆盖人口多。因此在建设时有诸多可以借鉴之处。首先继续强化推进新郑机场二期建设，吸引更多的旅客更多的货物在新郑机场出关，逐步构建国际航空枢纽，实现航空港向“国际物流中心”的实质转变；其次大力推动郑州客运枢纽第三站——高铁南站的建设，加快构建国家“米”字型高铁，形成以实验区为中心辐射全国的2.5小时经济圈；打造南至许昌、平顶山，西至洛阳，东至开封，北至新乡、焦作的1小时城际铁路空港出行圈；最后要大力推进地铁建设，带动地铁沿线的区域发展。

3.3 持续发展临空指向型产业集聚区

根据要把实验区建成以航空经济为引领的现代产业基地的定位要求，建设中应突出临空经济特征和优势。首先，要进一步加大招商引资的力度。要围绕实验区产业定位持续遴选适合实验区长远发展的临空指向型产业，如电子商务、航空物流、计算机产业，突出实验区特色。其次，充分发挥实验区的示范引领作用，实验区的规划要着眼全区、全省、乃至整个中原经济区。如可以在新郑本地依托当地独特的枣文化和好想你股份有限公司大力发展红枣出口和红枣旅游项目；可依托许昌鄢陵规划建设鲜花产业；依托洛阳航空航天科研优势，建设国家通讯航天产业基地；依托富士康等企业构建制造业与技术创新的战略联盟等。

3.4 全面打造升级版河南开放型经济体制

要创新对外开放机制体制，就要打破当前的行政层级制度，充分发挥实验区领导小组的作用，发挥好省政府的宏观指导和市级政府操作层面作用，使其能够大胆创新。如在口岸建设和监管方面，设立口岸管理体制改革试点，尝试货物进出口“一次申报、一次检验、一次放行”的简易通关模式，支持郑州跨境电子商务方式，出口货物试点“集中检验、直通放行”，进口货物“口岸转检，集中查验”的模式；在海关监管方面，整合保税区物流、加工、贸易、金融、服务等功能，打破机制障碍，简化手续，加快商品流通；推进保税区与其他各功能园区的整合优化。同时，借助引进的优质项目，加强与世界各地的合作，促进实验区深度参与全球分工合作，打造联通国内外的大开放格局。

[1] 张琳.韩国仁川机场自由贸易区[J].中国物流与采购,2008 (17).

[2] 文瑞.论国内外航空港经济的发展模式[J].经济论坛,2015 (12).

[3] 河南省社会科学课题组.航空经济引领地区发展研究——郑州航空港为例[J].区域经济评论,2016(01).

F562.8

：A

：2096-0298(2016)12(b)-139-02

2017年度河南省科技厅软科学研究项目“郑州航空港经济综合实验区融入一带一路战略对策研究”以及河南省社科联、河南省经团联2015年度调研课题“推进郑州航空港经济综合实验区建设问题研究”(SKL—2015—3212)的阶段性成果。

贾圣强(1983-)，男，郑州工业应用技术学院讲师，硕士，主要从事物流管理方面的研究。