基层民族宗教工作干部胜任力模型构建及其测算——以天津市为例

吴星辰 金剑琳 李 岩

（天津市社会主义学院，天津 300193；内蒙古农业大学，内蒙古 呼和浩特 010018；天津市宗教局，天津 300193）

基层民族宗教工作干部胜任力模型构建及其测算
——以天津市为例

吴星辰 金剑琳 李 岩

（天津市社会主义学院，天津 300193；内蒙古农业大学，内蒙古 呼和浩特 010018；天津市宗教局，天津 300193）

基层干部能否胜任民族宗教这一领域相关工作，依法依规全面贯彻执行国家民族宗教政策、协助管理民族宗教事务、引导民族宗教与社会主义社会相适应、发挥民族宗教人士积极作用，就显得尤为重要。文章通过对天津市基层民族宗教工作干部胜任力模型的研究，对天津市基层民族宗教工作干部的选拔任用、教育培训等方面提供合理建议。

基层民族宗教工作干部；胜任力模型；人力资源管理

多民族“交往交流交融”发展和多元化宗教信仰体系并存是中国社会以及中华文化的一大鲜明特色。各个民族之间关系和睦，几大宗教之间关系和顺，对我国的领土主权完整不受侵犯、经济稳定发展不受干扰、和谐社会建设不被破坏起到至关重要的作用。在经济建设进入转型期、社会制度改革进入深水区的大背景下，做好新形势下民族宗教工作对促进我国经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一、全面建成小康社会有着重要意义。

通过对天津市375名来自社区街道从事民族宗教相关工作的基层干部进行调查研究，通过使用行为事件访谈法、专家小组讨论法以及问卷法相结合的方式建立了与天津市经济社会发展情况相契合的基层民族宗教工作干部胜任力模型，并讨论在不同性别、年龄、工作年限、学历水平等方面存在的胜任力差异。根据模型分析，基层民族宗教工作干部胜任力模型由积极乐观、个人特质、政治素养、调研能力、人格魅力5个因子组成。

一、基层民族宗教工作干部胜任特征实证研究

（一）建立工作任务清单工作任务清单是针对某一特定岗位所需要完成的全部工作内容。建立工作任务清单是合理分析、总结胜任力特征的基础，只有工作任务清单内容完整、清晰，才能明确总结某一特定岗位的胜任力特征与其他岗位或通用岗位胜任力特征的异同。本研究通过在实际工作中进行大量走访调研、咨询专家并结合查阅了已有的文献的基础上，对照天津市关于基层民族宗教工作文件的各项要求，将天津市基层民族宗教工作的主要任务概括为9项。

（二）胜任力特质的推导

结合实际情况，本课题通过邀请多位专家依照上一步骤所得工作任务清单，利用座谈讨论方法，推导出胜任力特质。在推导的过程中，邀请到的专家有：负责民族宗教工作厅局级领导干部1名、处级领导干部2名、从事民族宗教相关问题研究的教授2名、副教授3名、具有多年丰富工作经验的基层民族宗教工作干部3名。

通过邀请专家对工作任务清单进行分析梳理和集中讨论，合并了总结出的具有相似内涵的胜任力特征后，得到的胜任力特征清单如表1.1所示。

表1.1 基层民族宗教工作干部胜任力模型特征

专家小组座谈法推导出的胜任力模型特质可能不如通过行为事件访谈法得到的结果全面系统，在理论层面上也会有所缺憾。但在实际情况复杂、绩效管理模式有待提升的现实背景下，通过利用明确、清晰的工作任务清单，并邀请相关领域专家进行集中讨论分析，同样不失为一种合理易行、节省财力人力、符合实际情况的研究方式。由专家小组讨论法得到的胜任力特质较之实际情况可能略有欠缺，但在这一特定领域研究成果空白的现实背景下，构建出的胜任力特征模型同样具有较强的理论和实践意义。

在心理学、教育学等多种社会科学研究领域中，常使用结构方程模型（Structural Equation Modeling，简称SEM）来对假设的模型（正式问卷）进行验证分析，从而判断样本统计结果是否能够支持假设的理论模型。其判断的标准是根据AMOS、LISREL等统计软件包计算出的拟合指数。由于篇幅问题，此处把验证模型过程略过，直接嵌入最终问卷，而得出可供参考的建议和意见。

二、基层民族宗教工作干部人口学变量分析

在验证模型后，重新合并探索性因子分析和验证性因子分析的两个过程中获得的样本数据，共获得有效问卷375份，样本的构成如表2.1所示。

表2.1 样本构成情况

样本名称最高学历样本百分比%工作年限样本类别样本数量大学专科及以下大学本科研究生5年以内6～10年11～20年21～30年30年以上117 176 82 114 106 83 55 17 31.2 46.9 21.9 30.4 28.3 22.1 14.7 4.5

（一）性别与胜任力特征因子之间的关系

对不同性别的基层民族宗教工作干部在积极乐观、个人特质、政治素养、调研能力、人格魅力五个方面进行独立样本t检验，结果如表2.2所示。

表2.2 不同性别基层民族宗教工作干部在各个维度得分的差异性比较

如表2.2所示，不同性别的基层民族宗教工作干部，在胜任力模型的各个维度的得分上不存在显著差异。

（二）民族与胜任力特征因子之间的关系

对不同民族的干部，在积极乐观、个人特质、政治素养、调研能力、人格魅力五个方面进行独立样本t检验，结果如表2.3所示。

表2.3 不同民族干部在各个维度得分的差异性比较

（注：*p<0.05，**p<0.01）

（注：*p<0.05，**p<0.01）

如表2.3所示，虽然基层民族宗教工作干部个体本身的民族不同，但他们在工作中所表现出的胜任力水平没有存在显著差异。

（三）年龄与胜任力特征因子之间的关系

在研究样本数据中不同年龄的基层民族宗教工作干部在积极乐观、个人特质、政治素质、调研能力、人格魅力这五个方面是否有显著性差异时，“年龄”被分为了五个梯度，故不再采用独立样本t检验的方法，改为方差分析。其中，Levene统计量对应的p值在0.514至0.197之间，均未达到0.05的显著水平，应接受虚无假设，即没有违反方差同质性假定。检验的结果如表2.4所示。

由表2.4可知，不同年龄的基层民族宗教工作干部在各个因子和总得分上没有存在差异。

（四）工龄与胜任力特征因子之间的关系

对不同工作年限的基层民族宗教工作干部在各个因子和总得分进行方差齐性检验，得到的Levene统计量对应的p在0.135至0.902之间，均未达到0.05的显著水平，接受虚无假设，即没有违反方差同质性假定。检验的结果如表2.5所示。

表2.4 不同年龄基层民族宗教工作干部在各个维度得分的差异性比较

表2.5 不同工龄基层民族宗教工作干部在各个维度得分的差异性比较

（注：*p<0.05，**p<0.01）

由表2.5可知，不同工龄的基层民族宗教工作干部在各个因子和总得分上没有存在显著性差异。

（五）学历与胜任力特征因子之间的关系

对不同学历的基层民族宗教工作干部在总分与胜任力特征因子得分进行方差齐性检验时发现，Leven法F检验结果的显著性出现了小于0.05的情况，应接受虚无假设，即违反了方差齐性的假定。因此采用了Tamhane’s T2检验法（表中简称T2）、Dunnett’s T3检验法（表中简称T3）、Games-Howell检验法（表中简称G）、Dunnett’s C（表中简称C）检验法四种方法进行了事后比较。不同学历的基层民族宗教工作干部在胜任力特征因子得分与总分之间关系的检验结果如表2.6所示。

表2.6 不同学历基层民族宗教工作干部在各个维度得分的差异性比较

（注：*p<0.05，**p<0.01）

如表2.6所示，在对不同学历的基层民族宗教工作干部在胜任力各个因子和总分之间进行差异性检验时发现，在调研能力和人格魅力两个维度，不同学历的干部在得分上存在显著性差异。经事后多重比较发现，采用四种方法的结果一致：在调查研究能力水平上，“本科学历”这一组群体显著高于“本科以下学历”组群体；在人格魅力这一水平上，“本科以下学历”这一组群体显著高于“研究生学历”组群体，“本科学历”这一组群体显著高于“研究生学历”群体。

三、基层民族宗教工作干部胜任力模型的结构和内涵

通过借鉴前人已有的关于胜任力模型的研究方法基础上并结合实际情况，通过对工作任务清单的分析，并综合运用主成分因子分析技术，构建了符合我市经济、社会发展情况的基层民族宗教工作干部胜任力模型。通过对胜任力特质的推导，得到了26个胜任力特征，并通过验证性因子分析方法证明了《基层民族宗教工作干部胜任特征问卷》的具有较好的结构效度。基层民族宗教工作干部胜任力模型中各个维度因子分别是积极乐观、个人特质、政治素养、调研能力、人格魅力这五个方面。

（一）积极乐观

拥有积极乐观心态的生活方式是一个人保持健康快乐成长的必要条件。几乎在任何一个工作岗位中，积极乐观的工作态度也是不可或缺的。在对我市基层民族宗教工作干部胜任力模型进行探索的过程中，积极乐观的工作态度主要表现在对待本质工作充满热情，自始至终保持着良好的心态。基层情况复杂多变，民族宗教工作更是时下的热点和敏感话题，因此，即使工作进度遇阻，也能够主动调节情绪、梳理工作思路，在合法的前提下通过主动探索的方式去解决问题、化解矛盾。从而赢得少数民族群众和信教群众的理解和信任，提高干部在群众中的威望和影响能力，通过这样不断的良性循环发展，才能促进干群关系和谐，保证社会状况稳定，团结民族宗教群众。

（二）个人特质

个人特质是指在基层民族宗教工作岗位上对干部自身素质所提出来的胜任要求。在研究中，个人特质包括富有责任心的去依法保障少数民族群众以及信教群众的信仰自由，富有同情心的去克服工作及自身的各类困难去及时解决群众的问题，响应百姓呼应。有较高的情商和共情能力，即在工作过程中，不仅要依法依规处理各项公务，也要注重与工作对象有情感层面的深入沟通交流，这与一般公职人员胜任力对个体的要求有所不同，也可以说，这对基层民族宗教工作干部的沟通协调能力提出了更高水平的要求。此外，还要求个体在面对突发事件时，能够有很强的抗压能力，能够审时度势，保持镇定的处理问题；有知识储备的良好习惯；熟悉少数民族群众以及各个宗教的文化背景，在不同场合懂得遵守相应的公务礼仪等。可见，个人特质是对干部在自身层面一个比较抽象、综合的阐述，也是对基层民族宗教工作干部要求水平最高，范畴最广的一个方面。

（三）政治素养

毫无疑问，政治素养是当下我国公务人员，尤其是基层公务人员必须具备的基本素质。在本研究中，政治素质包括能够依法依规处理各种问题，不徇私舞弊，要知法、懂法、守法、即具有较强的法律意识。此外，还需对时政信息有较高的关注程度和敏感程度，民族宗教无小事，一个很轻微的日常矛盾可能由于涉及到民族宗教问题从而演变成一场激烈的矛盾冲突，直接影响到了社会的和谐稳定，经济的健康发展，甚至是国家的完整统一，这样的例子在国际社会上屡见不鲜。可见基层民族宗教工作干部应时刻关注工作所在区域、甚至是全球范围内的各类民族宗教热点话题，及时做好思想和行动上的各类储备。基层民族宗教工作干部在大是大非面前应有绝对正确的价值取向，要忠诚可靠，保证不受民族分裂势力和邪教组织的腐蚀，坚定执行国家各类有关民族宗教法律法规，坚决反对破坏国家统一、分裂民族团结的言行。

（四）调研能力

调研能力同样是公务人员必须具备的能力素质之一。对于基层民族宗教工作干部来说，调研能力对个体的要求更加具体明确。首先，基层民族宗教工作具有较强的复杂性和特殊性。这就要求工作人员在上传下达、陈请表述、发布消息的过程中具有较高的语言把握能力，不仅要将事实情况准确表述，还要注意遣词造句既要符合国家政策方针，又要保证少数民族群众和信教群众的情感不受破坏，不犯原则上的错误。其次，基层民族宗教工作干部要比其他领域内的基层干部更加注重所在工作区域的文化背景和经济社会发展状况。虽然我市经济发展态势良好，社会氛围和谐稳定，但少数民族聚居，宗教信仰齐全这一现实状况不容忽视，在实际工作中，需要进行大量高质量的调查研究活动，提出符合实际情况的工作方法和工作思路。可见调查研究能力即是公务人员所必需具备的通用胜任能力，也是基层民族宗教工作干部所特有的能力素质之一。

（五）人格魅力

基层民族宗教工作的特殊性决定了这一岗位不仅仅要求个体具有较强的行政能力、坚定的政治素养、良好的积极心态，还要求个体具有较强的人格魅力。作为统一战线工作的一个重要组成部分，民族宗教工作的主要对象是少数民族群众和信教群众，工作性质的本质是密切联系群众、团结群众，共同促进社会经济发展，维护国家与民族统一。在人与人之间沟通的过程中，不仅涉及到了理想观念领域的互相影响，更是人格和文化的交融和重塑。因此，基层民族宗教工作干部在日常生活工作中更应该注重个人修养，提高人格魅力，切实增强自身的感召力和亲和力，用“润物细无声”的方式去影响、团结工作对象。从而达到凝聚人心、团结群众、联络友谊、沟通感情、促进发展的目的。

四、建立基层民族宗教工作干部胜任力模型的应用价值

建立基层民族宗教工作干部胜任力模型的意义，旨在应对当前复杂多变的国际国内形势，通过科学的分析、研究方法归纳总结出提高基层民族宗教工作者履职胜任能力的有效途径。并且，根据已有国外研究发现，在不同环境下，相同工作内容的岗位所需胜任力模型亦然不尽相同（Bender, et al., 2015）。当基层民族宗教工作干部这一岗位的胜任力模型在我国已有研究仍处于空白阶段的情况下，构建出符合天津市社会经济发展状况的相应胜任力模型，更加具有理论和实际应用价值。具体的来说，结合基层民族宗教工作干部胜任力模型可以对我市基层民族宗教工作提供的应用渠道主要有以下两个方面。

（一）在基层民族宗教工作干部的选拔任用方面

当前形势下，各类基层工作内容纷繁复杂，人员素质高低不齐。许多客观因素交织起来制约着基层工作任务的分配无法做到完全科学、客观。以民族宗教工作为例，绝大多数政府基层派出机构没有专门的工作人员负责民族宗教工作，取而代之的是由妇联主任或党务工作干部兼任，这在一定程度上制约了基层民族宗教工作绩效的提升，从而也影响到了民族宗教工作的合理有序开展。在现实人员编制额度等问题无法回避的情况下，可以应用该胜任力模型进行适度筛选，鉴别出那些具有较高胜任力特征的干部从市相关工作，而不是由人为主管因素引导。此外，在区县一级基层民委宗教局等相关单位中，可以使用本研究中的胜任力模型问卷辅以统一的公务员招聘考试，从而更好的鉴别出符合特定工作岗位需求的工作人员。在不远的将来，各级政府基层派出机构配备相应的民族宗教工作干部已经成为一种必然趋势，这也是和我国多民族、多宗教的社会文化发展现状相适应的一种必然调整，建立相应的胜任力模型并开发相应的胜任力调查问卷有可见的应用价值。

（二）在基层民族宗教工作干部的培训方面

我国现有的公职人员培训主要有各级党校、行政学院、社会主义学院三大体系。其培训的模式较为固定，即结合实际社会发展情况和干部成长轨迹，定期安排相应的学习周期和培训课程。在培训内容的安排上，主要是结合时政方针，主观性的安排学习内容。当下在天津市社会主义学院举办的天津市基层民族宗教知识培训班就是依照这一传统方式开展，虽然这一培训模式是经过长久经验总结出的有效手段，但也须根据科学探索的结果不断更新完善。举例来说，现有的培训课程主要有介绍国内外相关的民族宗教背景知识、宣传我国的民族宗教法律法规等等。通过本研究发现，提高基层民族宗教工作干部胜任能力的渠道还应包括提高个体的调研能力和人格魅力。尤其是人格魅力这一特质，被传统的培训体系所忽略，今后应在设计的课程中加入相关的内容，从而全面科学的提高干部履职胜任能力。此外，传统的干部教育培训体系中虽然有对个体心理健康等方面的课程设置，但对其重要程度不够重视，通过本研究发现，积极乐观的心理态度不仅能确保基层民族宗教工作干部的全面发展，更对相关工作的顺利开展有不可忽视的重要作用。除去以上两点外，胜任力模型等相关工具还可应用于公务人员的年终评价奖励体系中，当然，这需要整体相应规章制度的更新及调整。可见，本课题所建立的基层民族宗教工作干部胜任力模型在实践操作过程中将有很大应用空间和推广。

（责任编辑：许 烨）

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1009-2293(2016)05-0051-06

吴星辰，天津市社会主义学院副教授，中国无神论协会理事，天津市青联委员。

金剑琳，内蒙古农业大学人文社会科学学院研究生。

李 岩，天津市社会主义学院干部。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.014