“四个全面”背景下统一战线作用探析

蔡旺儒

（北华大学，吉林 吉林 132021）

“四个全面”背景下统一战线作用探析

蔡旺儒

（北华大学，吉林 吉林 132021）

作为中国共产党制胜法宝之一的统一战线工作，有它光荣的传统和优良的品质，即在中国共产党的领导下，于不同历史时期始终扮演着良师益友的角色。在“四个全面”战略布局下，统一战线也将发挥其应有的作用。具体而言，统一战线与“四个全面”战略布局追求的阶段性目标一致，二者最终都落脚在全面实现小康这一宏伟目标上。统一战线工作助力全面深化改革、统一战线工作助力全面依法治国、统一战线工作助力全面从严治党，最终统一战线工作达成助力全面实现小康的历史任务。

“四个全面”；统一战线；作用；

一、“四个全面”战略布局的提出

“四个全面”战略布局的提出，是一个逐渐发展逐渐完善的过程，具体而言：中共十八大中提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，于十八届三中全会提出全面深化改革的议题，又在十八届四中全会上首次提出全面推进依法治国这一概念。不久后，中共中央总书记习近平2014年11月到福建考察调研时提出了“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程”的“三个全面”，随后习近平同志又于2014年的12月在江苏调研时将“三个全面”进一步完善为“四个全面”，新增加了全面从严治党。“四个全面”战略布局完整表述为：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”。

从当代中国的现实来看，“四个全面”战略布局适应了我国发展的现实需要。正如习近平总书记所说，当前我国仍处于大有可为的战略机遇期，具有很多有利的发展条件。“四个全面”战略布局正是在和平与发展这一大的国际国内形势下提出的，符合主流民意和世界发展大势。

“四个全面”战略布局就其提出来看，是不断总结提炼完善的过程。其阶段性目标是为了推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。概括而言，“四个全面”战略布局是中国共产党在问题倒逼下的主动应答，是对治国理政实践经验的总结和发展。近70年的执政经验、几代中国共产党人前赴后继的探索为“四个全面”战略储备了大量历史经验。新中国成立以来尤其是改革开放以来，中国特色社会主义的持续健康发展为今天积累了大量值得借鉴的经验。“四个全面”战略布局正是对之前的建设改革事业所总结的理论准备和积累的物质基础的继续发展和革新。十八大以来以习近平同志为总书记的党中央，面对世情国情党情的新变化，在总结我们党治国理政基本经验的基础上，创造性的提出“四个全面”战略布局，为新的形势下中国特色社会主义的建设与改革提出了更高的新要求，明晰了新形势下治国理政的基本方略及具体抓手。

二、统一战线工作的优良传统

统一战线工作历时了国民大革命、土地革命、抗日战争、解放战争，同时也在见证和服务于尚在进行的社会主义建设与改革事业。作为具备阶级性、历史性、长期性、实践性的统一战线工作，在不同时期都发挥过不同的历史作用。

在国民大革命时期，国共合作是国共统一战线在这一时期的重要政治基础，主要任务是团结广大工人阶级、农民以及城市小资产阶级形成反帝反封建的民族统一战线。成功的“北伐”初期历史证明，统一战线不容忽视；土地革命时期所制定的土地革命路线，它指明了依靠谁（贫农、雇农）、联合谁（中农）、限制谁（富农）、保护谁（中小手工业者）的问题。其实质也是统一战线，它不仅为土地革命保驾护航，同时还起到了调动了诸多反封建因素的作用；抗日战争期间建立的抗日民族统一战线，使得抗日战争成为中国历史上一场民族性的全面战争，它也是联合阶层最广、时间持续最长、发挥功效最大、最为成功的统战工作；解放战争期间所建立的人民民主统一战线，团结了各民族、各民主阶级、各民主党派人民团体以及广大华侨和其他爱国民主人士，为全中国的解放做了卓著的努力。在社会主义建设与改革时期，中国共产党团结国内外、党内外一切能够团结的爱祖国拥护社会主义的各界人士为建设中国特色社会主义事业不懈奋斗。

回顾中国共产党的统一战线工作，在新民主主义革命时期，毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中明确指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众，这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的……我们就能消灭一切反革命，我们就能夺取全中国。”［1］毛泽东同志在《在中国共产党第七次代表大会上的结论》一文中明确指明了统一战线的工作对象是专指党外人士，同时还指出“统一战线是一门科学，中国共产党党内还有很多人未曾掌握这门科学”［2］。在《论反对日本帝国主义的策略》一文中，毛泽东提出：“组织千千万万的民众，调动浩浩荡荡的革命军，是今天的革命向反革命进攻的需要”［3］。以上论断说明，无产阶级政党必须依靠统一战线、领导统一战线才能夺取事业的胜利。

刘少奇同志在《论共产党员的修养》中曾指出：“无产阶级不能只是解放自己，它必须争取一切劳动人民的解放，争取自己民族的解放，争取人类的解放，才能实现自己的彻底解放。无产阶级必须使整个社会永远摆脱剥削、压迫和阶级斗争，才能使自己获得真正的最后的解放”［4］，这表明了统一战线工作既是革命任务的需要，也是无产阶级政党的争取全人类解放的必然选择。

统一战线工作具有优良传统和良好的品质，是为国家谋富强、为社会谋和谐、为人民谋幸福的持久工作，在不同阶段面临不同任务、不同形态，唯一不变的是“为人民服务”。

当今时代中国共产党面临宏大的时代潮流、变化多端的国际国内因素、复杂的国内社会经济结构以及实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的历史使命，在当前阶段提出“四个全面”战略布局，在宏观目标设定上，为“两个一百年”蓝图中第一个百年目标（即全面实现小康这一宏伟目标）精心布局。在微观层面，首先坚持并全面从严治党，保持中国共产党纯洁性、先进性，克服党面临的四大危险，确保中国共产党领导全国人民奔小康、确保中国共产党领导深化社会经济等各层面的改革、确保依法治国的政治方向不变。其次，通过全面深化各个领域的改革以及全面依法治国，为持续推动经济社会健康、永续发展提供制度和法律保障。这为统一战线工作确立了阶段性的目标，把握了统一战线工作当下的工作抓手，即助力全面建成小康社会、助力全面深化改革、助力全面依法治国、助力全面从严治党。

三、统一战线工作助力“四个全面”战略

（一）统一战线工作助力全面建成小康社会

在国际上，统一战线对外塑造中国良好的发展中大国形象，为我国创造良好的发展大环境，在扩大朋友圈的同时将“中国梦”与其他国家、地区人民的对美好生活的追求有机连接。在国际援助、扶贫助困领域开展诸多务实合作，为“一带一路”发展战略营造友华、亲华的国际大环境。通过多种交流机制促进国际社会对中国战略意图的及时了解，促进其他国家人民了解中国，致力于增进其他国家人民同中国人民的良好关系；在国内，统一战线工作集聚社会各方智慧和资源，推动创新、协调发展，并统一公众对于创新、协调、绿色、开放、共享发展等理念的认知认同。这不仅为深入推进全面小康社会的建设提供不竭的动力源泉，建设小康社会需要协调发展和绿色发展，全社会全民族共享发展成果，达成社会共识的各界，形成思想与意志合力，万众一心的谋创新、促协调、求绿色、可持续、保持开放态度，最终惠及民众让人民群众共享发展，进而推动全面小康社会的建设。以上诸多工作，都是在营造有利于我国集中精力建设小康社会的具体举措。

（二）统一战线工作助力全面深化改革

中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，作为习近平总书记所提出的重要指导思想和重要执政理念，“中国梦”已成为全世界中华儿女的共识，实现中华民族伟大复兴已成为海峡两岸在内的炎黄子孙的共同愿景。统一战线工作顺应潮流为中国梦的实现增进共识凝心聚力。“两个一百年”第一步就是要实现全面小康，统一战线阶段性工作正是围绕着如何促进实现全面小康展开的。

通过统一战线，集中社会各方力量，动员智力、物力、财力，推进小康社会建设。民主党派以及社会团体的建言献策、普通民众的戮力同心、爱国人士的关心与付出通过统一战线所缔造的各个通道，发力于小康社会的建设。当前面临诸多棘手问题，改革已经是刻不容缓，啃硬骨头、涉险滩的改革工作并非中国共产党人的一己之力就能完成的，必须要挥统一战线作用集中多方力量。各民主党派与中国产党向来都是肝胆相照的关系，在是是非非、曲曲直直中敢于说真话、敢于提问题方面，民主党派有其自身优势，政治协商会议包括各种咨询会议上，民主党派人士以及社会普通群众，在这一机制下建言献策大胆的建设性批评建议都是对改革工作支持的具体表现。

（三）统一战线工作助力全面依法治国

中国共产党早在十五大就提出了依法治国，当时的爱国统一战线重要任务之一就是服务于社会主义民主与法制的健全。随着法制建设的不断发展，法治成为了国家治理的基本表现。这就要求在国家治理的各个环节中善于运用法律并具备法律思维、法律精神、法律理念、法律品质，以法律途径及方式处理改革稳定发展之间的关系、处理关系国计民生的诸多事宜。

首先，国家治理法治化具体落实到各项工作中，就要求在统一战线领域要将法治化作为开展工作的出发点，运用法治思维、秉承法律精神、习惯法治规则推进统一战线具体工作，营造一个有序的、精准的、具有法治理念的统一战线工作氛围，以实际行动为依法治国做出表率。其次，统一战线应当摒弃传统的“政治管制型”的工作方式，即只重视开展上层统战工作，在目标设置中只“求同”，忌讳“存异”，这是政治挂帅的高压形式，与法治话语下的国家治理格格不入，需下功夫调整。

（四）统一战线工作助力全面从严治党

自十八大至今，中央始终坚持“打虎拍蝇”毫不松懈，力度可谓空前。全面从严治党就是要为全党树立规矩、铁面执行规矩，杜绝腐败杜绝松懈，永葆共产党的生命力。从严治党就是要从严教育、从严管理、从严监督、从严惩戒。

作为监督中国共产党的力量之一，统一战线作用发挥得好不好直接影响着民主监督的成效。首先，通过统一战线，当与人民群众保持血肉关系，统一战线在为中国共产党管理党员，尤其是管理好党员干部方面，能够发挥独特作用。在人民群众的汪洋大海中，统一战线与人民群众长期保持畅通的沟通渠道，不仅仅了解了人民群众所思所想、聚集了人心，更为重要的是以统一战线的方式为从严治党织了一张民主监督的大网。其次，民主党派的党外监督有其独有的优势，统一战线汇聚了不同党派的建议与意见，民主党派汇聚了专业的知识技能人才、有影响力有社会地位的意见领袖，这些特殊群体的声音极具代表性，统一战线工作就是要汇集这些“爱之切则责之深”的忠言，包容建设性意见和建议，加强并改进党的工作作风，提升党的执政能力。

总的来说，统一战线工作的优良传统和特殊品质，为人民为国家的事业做出了巨大贡献。在“四个全面”战略布局之下，统一战线工作有了新的方向和新的抓手，必将助力“四个全面”，为中华民族伟大复兴、为实现“两个一百年”凝心聚力。

［1］毛泽东.毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：139.

［2］毛泽东.毛泽东文集（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1996：415.

［3］毛泽东.毛泽东选集（第一卷）［M］.北京：人民出版社，1991：155.

［4］刘少奇.刘少奇选集（上卷）［M］.北京：人民出版社，1981：118.

（责任编辑：许 烨）

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A

1009-2293(2016)05-0009-03

蔡旺儒，北华大学师范分院政治理论教师。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.002