关于加强农村服务型党组织建设的对策建议

闫社喜郭清梅梁捍东段 君

（1，河北省社会主义学院，河北 石家庄 050031；2，河北省体育学院，河北 石家庄 050061）

关于加强农村服务型党组织建设的对策建议

闫社喜1郭清梅1梁捍东2段 君1

（1，河北省社会主义学院，河北 石家庄 050031；2，河北省体育学院，河北 石家庄 050061）

如何深入贯彻落实中央精神，提升农村服务型党组织建设的科学化、规范化水平，是当前增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的一个重要课题。应该从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障：转理念，提升服务意识；增能力，提高服务水平；拓途径，创新工作方法；强基础，发展农村经济；看长远，建立健全工作机制。

农村；服务型党组织；对策建议

党的十八大指出要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，增强基层党组织联系群众、服务群众、凝聚群众的功能。2014年5月颁布的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，对如何加强基层服务型党组织建设提出了具体要求和措施。因此，如何深入贯彻落实党的群众路线，提升农村服务型党组织建设的科学化、规范化水平，成为当前增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力的又一重要课题。

一、关于河北省农村服务型党组织建设的情况调研

农村基层组织和基层干部工作生活在广大农民群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。河北省乡村人口3741.35万人，占总人口的50%以上，是一个比较典型的农业大省，农村发展的快与慢，农村社会的稳定与和谐，精准扶贫的成功与失败，以及能否使党的一切工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉，农村基层服务型党组织起着至关重要的作用。

本课题组从2014年7月初开始，选取了河北省范围内山区、平原、沿海、坝上等不同的乡村，采取问卷调查和座谈、访谈相结合的方式进行调研，涉及对象包括村“两委”干部、无职务党员、普通群众。共发放问卷910份，收回问卷825份，有效问卷为819份，问卷调查符合程序规范和质量要求。召开座谈会12场，走访党员干部和普通群众300余人。调研的内容主要包括对身边的党员、干部如何评价，目前农村党组织能够为群众提供哪些服务，当前农村党组织在服务群众、服务发展上存在哪些问题，农村服务型党组织建设的最关键之处，农村在服务型党组织建设中面临哪些不利因素，当前农村党组织党建工作最突出的问题，如何评价所在党组织对党员的管理，对加强农村服务型党组织建设有哪些好的建议等问题。同时查阅了国内多个省市相关资料。在观察、总结、思考的基础上形成了本研究成果。

通过调研发现，整体上来看，河北省各地对农村服务型党组织建设进行了深入探索并取得了明显成效，有93.8%的村党组织建设较为完备，有88.5%的村制度建设较为完善，这是主流应该充分肯定，但也存在许多亟待解决的困难和问题。

二、农村服务型党组织建设存在的问题与解析

（一）农村党组织的服务意识不够自觉

从调研情况来看，农村党组织和广大党员对建设服务型党组织普遍比较重视，主动服务意识比较强，但也有少部分党员干部存在服务意识不够自觉的问题。在调查问卷中，对“您感觉去找党组织办事的情况怎样”，有45.4%（372人）的选择“不太满意”；对“您认为农村服务型党组织建设的最关键之处是”，有78.0%（639人）的选择“提高服务理念”。

（二）农村党组织的服务能力还需提高

据调研，虽然一些农村存在致力于带领农民群众致富的先进党员，但毕竟只是极少数。大部分农村里比较有能力的青年党员大都出外打工，导致留守在村里的大部分农村基层党组织干部学历层次偏低、年龄偏大，整体素质不高、综合能力不强。据我们调研数据显示，55岁以上的占所调研党员总数71%（306人），40—55岁之间的占21.1%（91人），40岁以下的占7.9%（34人），且大多是初中及以下文化。

（三）农村党组织的服务形式不太适应

随着生产发展，农村社会群体在许多问题上存在不同诉求。但大部分党员干部由于年龄、学历等原因，以及平时不注意学习，导致工作职能转变跟不上形势的要求，服务形式单一，活动载体和组织形式创新不够。在调查问卷中，对“您迫切需要党组织提供哪些方面服务”，有51.0%（418人）的选择“与农业生产相关的信息技术方面服务”，有28.9%（237人）的选择“职业技能培训服务”，有14.9%（122人）的选择“法律法规服务”；但在调查中发现，大部分党员干部本身还需要这方面的知识，更不可能给村民们提供。因此在对“您对目前农村服务型党组织建设状况的看法是”，有高达73.0%（598人）的选择“循规蹈矩，缺少活力”。

（四）农村党组织的建设经费存在缺口

调研发现，相当一部分村集体经济薄弱，缺乏资金积累，基层党组织总体运行经费匮乏。特别是农业税取消后，由于一些配套改革措施没有到位，上级对村级组织建设资金投入不足，转移支付力度不够，有的地方基层党组织经费更加不足。在调查问卷中，对“您认为农村在服务型党组织建设中面临哪些不利因素”，33.7%的被试者（276人）的选择“缺乏必要的工作经费”；对“您认为您所在基层党组织党建工作中存在的最大的一个困难”，在受调研党员438人中有92.0%（403人）的选择“没钱办事”，这说明村级党组织“无钱办事”的问题比较突出。

（五）部分农村党组织存在管理约束松懈的问题

调研发现，由于近年来很多农村党员外出务工、经商，流动性较大，党员队伍思想散、组织散、纪律散，造成农村基层党组织的管理逐步松弛，虽然大部分地方制定了制度、规定，但落不到实处。数据显示，在所调研的村中，93.75%（15个村）的行政村都建有“党员活动室”和“党员学习室”，68.75%的活动室配备电视机、电脑等学习设备，但相当一部分基层党组织集中不起来正式的组织学习和活动，仅有10.67%（46人）的定期参与，导致党组织的核心力不强，党员作用发挥不突出。

（六）宗族势力、办事不公的问题有所抬头

调研发现，个别农村党组织受到宗族势力的影响甚至控制。在所调研的行政村中，31.25%（5个村）的行政村支书、主任等主要农村党员干部都来自于本村大姓家族或者大姓家族中势力较强的一派，甚至一些村庄因领导班子成员分属不同的群体派别，在涉及村庄重大事项上持不同意见而难于开展工作。特别是近年来，国家大力反哺农村建设，一些涉农物资如种子、化肥、农机等补贴力度加大，以及低保等社保费用提高，一些村庄出现分配不公、优亲厚友等现象，引发矛盾和问题。

三、加强农村服务型党组织建设的意见建议

目前，我们要认真研究农村的新情况新问题，从载体上入手，从制度上规范，从机制上保障，进一步发挥党组织战斗堡垒作用、干部党员骨干带头作用、普通党员先锋模范作用，不断加强农村服务型党组织建设。

（一）转理念，提升服务意识

牢固树立自觉服务的意识，是建设农村服务型党组织的思想基础。因此，必须提高党员干部的自觉服务意识，并且把服务意识内化于心、外化于行，把服务型基层党组织建设的任务落到实处。

1. 选优训强农村党组织领导班子。要努力提高“两委”干部、特别是党支部书记和村主任的综合素质和服务意识。同时创新选人用人机制，采取公开选拔、“公推直选”“海选”等方式，注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工人员中，努力把服务意识强、能带领村民脱贫致富的年轻人充实到领导班子里去，也可以探索面向社会选聘，或者采用异村任职、跨村兼职等方式。

2. 建立健全农村干部激励保障措施。一是保证农村党组织领导干部的补贴及时足额发放，有条件的逐步提高待遇。财政紧张的乡镇要从财政对基层的转移支付中统筹解决，通过银行按月打卡等方式直接发放到干部手中。二是将工作出色、特别优秀的农村干部选拔为乡镇领导干部、考录为乡镇公务员或招聘为乡镇事业单位人员。三是各乡镇基层党组织要重视建立农村干部养老保险制度，按照不低于当地城镇职工最低生活保障线标准，按工作年限投保，保金釆取上级政府资助、乡镇分担、个人出一点的办法解决。

（二）增能力，提高服务水平

随着时代变化，农村党组织的的任务也相应发生了变化，这就要求农村党组织应紧跟形势的发展不断创新，增强与工作相适应的本领和技能，提高服务水平。

1. 加强教育培训，提高服务本领。一是要拓宽教育培训渠道。利用党校、村级组织活动场所、党员现代远程教育等渠道，通过日常教育、集中辅导、电教培训、考察学习等方式，定时组织党员干部集中学习；探索分层次教育，如可以利用互联网、手机报、微博微信等加强对少部分知识水平较高的年轻党员的教育，通过电视栏目、电影短片等加强对部分文化程度较低的党员的教育。二是要丰富教育培训内容，既要加强对农村党员干部党性教育、理论培训，又要加强政策法规、工作规范、办事程序、群众工作方法等方面基础知识的培训。三是要注重教育培训实效。依据当地的特色产业和经济结构确定培训内容，重点加强适用技术、市场方向、管理方向、农业技术方向、经济发展方向的培训，要求能力培育达到熟练掌握1-2门实用技术或就业技能的标准。

2. 增添新鲜血液，建设骨干队伍。一是严把党员入口关。从党员进口关抓起，比素质、比能力，成熟一个，发展一个，真正把文化水平较高、致富本领较强的农村同志吸纳到农村党的基层组织中来；二是农村党组织要树立主动意识，去发掘去培养村庄的优秀人才特别是青年才俊，争取把致富带头人、“土专家”“田秀才”中的优秀分子培养成党员。

（三）拓途径，创新工作方法

农村党组织要与时俱进，开拓服务载体和渠道，创新工作方式和方法，从传统的行政管理和指导转变为对农民群众的示范、引导、服务。

1. 创新活动载体。一是设立平台推进。可以探索在农村设立党员服务站、党员示范岗、党员责任区等，为农村党组织服务群众搭建一个舞台。二是开展活动落实。可以利用党员政治生活日、党员义务奉献日、党员志愿服务日开展党员志愿服务，也可以开展一年一次公开服务承诺活动、一季度一次“直评”村干部活动、一月一次“零距离”服务百姓活动、日常“结对帮扶”活动等。三是树立典型带动。可以每年开展一次养殖大户、党员致富带头能手、乡土人才等先进典型评选活动，充分发挥先进典型在建设农村服务型党组织中的引领带动作用。

2. 改进服务方式。农村基层党组织要按照“群众需要什么、我们就提供什么服务”的要求，采用“一站式”服务、“组团式”服务、“一对一式”服务等方法。一是代办服务。对接县（区、市）党员服务中心、政务服务中心和乡镇综合服务中心，为党员群众办理证明证照、税费代缴、行政审批，缴纳党费、办理党组织关系等全程代理服务，户口办理、宅基地申请、建设房用地审等行政审批事项。二是便民服务。有针对性地开展涉农政策解答、法律法规咨询、农技教育推广、土地流转、产业发展、贫困救助、纠纷调解、就业培训、劳务输出等便民服务。三是低偿服务。联合相关企业、公益机构和社会中介组织或能人，运用多种形式和手段开展农资购销、订单农业、农技服务、金融保险、健康医疗、居家养老以及其他的有偿服务项目等。

（四）强基础，发展农村经济

要提高基层党组织和广大党员干部领导经济工作的能力，懂经营、会管理、能致富，将党的政治优势和组织优势转化为促进科学发展的强大动力。

1. 因地制宜调整结构，探索发展致富新路径。一是制定产业结构调整规划。积极开发、推广各种先进适用技术和产品，提高农村经济发展的科技含量，推广各地涌现出来的新型农业经营方式，如可以立足村情，大力发展果疏等经济种植业，重点扶持养羊、养鸡、养蜂等养殖业，“农家乐”特色餐饮业等优势特色产业，并形成规模优势。二是着力培育合作社带头人，增强加工合作社的活力，尤其对专业户、家庭农场主、农民合作社带头人，重点进行生产经营培训，引领农民“抱团”闯市场。

2. 推动土地有序流转，改革土地经营体制。注重和充分发挥市场在农村资源配置中的决定性作用，因势利导，结合实际，引导农村土地的所有权、承包权和经营权分离，推动土地流转与专业合作社建设。一是积极推广政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作模式，以农村土地流转带动资金、技术、设备等生产要素向农村流动，推动农业规模化经营，并塑造一批有影响的农业品牌。二是要高度重视农民利益诉求，解决好土地所有权与经营权的法属。

（五）看长远，建立健全工作机制

制度是服务目标实现的保障，因此要加强以服务为导向的制度设计，建立科学长效的工作机制，以完备的工作系统切实保证基层党组织服务群众的规范化、常态化、长效化。

1. 落实完善农村基层服务型党组织建设经费保障机制。一是各地要不断加大政策倾斜支持力度，将党建工作经费纳入财政预算，加强党员教育培训、活动阵地建设、基层党组织日常运转等方面的经费保障。二是建立健全财政投入为主、多渠道投入的稳定的经费保障制度。拓展融资渠道和筹资方式，加强资金整合，积极探索各级政府补一点、省直部门挤一点、上级部委争取一点、金融机构贷一点、社会力量捐助一点、农村党组织自我补充一点等方式多方面筹集资金。

2. 健全完善农村基层服务型党组织直接联系服务群众机制。一是建立联系服务的信息公开制度。比如，向普通党员和群众印发“党群连心卡”，公开姓名、职务职责、联系方式、接访时间地点、监督电话等信息，并及时把为民办理事务、办理群众意见建议等情况及时反馈通报。二是建立联系服务的规范制度。要在实践中明确基层党建的原则和标准，明确各层级联系人的职责和要求，明确服务人员的服务行为和规范，明确群众反映问题的处理步骤和程序。

3. 构建完善农村基层服务型党组织的考核评价机制。一是拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，努力形成组织评价和群众评价有机统一的服务绩效评价机制，每季度或半年一次组织基层党员、群众代表，对干部作风进行民主测评，并提高群众满意度指标所占比重。二是充分利用群众监督，规范基层党组织作风行为。要进一步规范村务党务和各个领域办事公开工作，对群众关心的行政审批、行政执法、行政收费和救灾救济、农村低保、公用经费支出等情况全面及时向群众进行公开公示。三是注重考核结果的运用。把服务成效作为党员干部考核奖惩、选拔任用、评优评先的重要依据。如每季度或半年一次对“村官”工作进行一次评定，连续2次评价结果为“不满意”的，可直接免去在党组织的职务；属村民委员会班子成员的，村民可依法罢免其职务等。

加强基层服务型党组织建设，是党在基层执政方式和工作方法上的重大转变，需要广大基层党组织和基层党员干部，以服务群众作为根本价值取向，紧密结合本地实际，不断探索工作的新途径、新方法，不断增强服务群众的本领，进一步发挥团结带领群众贯彻党的政策、落实党的任务、促进农村发展的战斗堡垒作用。

（责任编辑：许 烨）

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1009-2293(2016)05-0016-04

本文系2014年度河北省社会科学基金项目（项目编号：HB14DD009）阶段性成果。

闫社喜，河北省社会主义学院副院长。

郭清梅，河北省社会主义学院副教授。

梁捍东，河北省体育学院副教授。

段 君，河北省社会主义学院主任科员。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.004