海峡两岸职业教育的共同发展

■ 杨竣宇

长期以来，台湾通过职业教育，培育量多质精的技职人才于各产业，在促进产业升级中扮演重要角色。台湾职业教育吸收先进国家在职业教育上的成功典范，转化为符合华人社会的职业教育政策与制度，诸如实施现代化学徒制中的双轨旗舰计划、轮调式或阶梯式建教合作等，有相当成功基础可供参考。同时，在职业教育的精致化、国际化、优质化方面，以及台湾正实行的“技职业教育再造工程第二期计划”，都有值得借鉴的经验。

近年来，福建省的部分应用型本科、高职院校等与台湾高校建立长期可持续性的合作，在不断加深合作的过程中吸取借鉴台湾职业教育的许多办学经验，使福建省职业教育办学水平得到良好提升。

福建省颁布《福建省人民政府关于加快发展现代职业教育的若干意见（闽政〔2015〕46号）》《福建省人民政府关于加快发展现代职业教育的若干意见实施细则（闽政办〔2015〕129号）》《福建省促进闽台职业教育合作条例》等，以积极推动职业教育建设及闽台职业教育深化合作，闽台职业教育的合作交流被推到了新的高度。

在这些利多背景下，台湾知识库股份有限公司联合台湾师范大学，通过成熟高效的产学合作机制，由台湾知识库规划提案，申请成立“两岸产学联盟启航计划”，并成立台师大两岸产学教育中心，设立联络办公室于福建省厦门市，以此适应两岸职业教育交流对接的需求，承接两岸职业教育合作共建的任务。

台湾师范大学是台湾知名大学，现有教育、文、理、艺术、科技与工程、运动与休闲、国际与社会科学、音乐、管理等9个学院。根据英国QS世界大学排名，其在世界大学综合排名为前500名，2011年亚洲大学综合排名87名，2012年亚洲大学综合排名64名。2013年教育类世界大学排名前50名，2014年教育类世界大学排名42名，2015年教育类世界大学排名22名，列两岸大学教育类排名前列。

台湾师范大学近年来广泛与台湾各集团企业开展产学合作。产学合作是指将高校的研究实力、科研成果、优质人力等软性技术，向产业进行输出，解决企业在自身发展过程中所面临的技术瓶颈或市场问题。高校的专家团队可以是战略顾问、技术问题解决者、生产管理规划者，是现代知识经济时代下“知识有价”的最佳体现。

台湾知识库股份有限公司成立于2000年，以“传动知识、创造价值”为核心价值；以“传道、授业、解惑”为使命；以“全球华人第一品牌文化教育事业”为愿景，致力于打造有教无类的文化教育第一品牌。台湾知识库还开发各领域的教育课程与平台系统，从幼儿至老年，从个人至企业，都可进行学习与进修。以新科技的开发，打破时间、地点限制，提供让所有人皆可享有随时随地学习的最佳体验。

台湾有精致完善的职业教育内容和实践成果，大陆有广大待开发的职业教育应用市场，两者存在优势互补。有感于两岸职业教育发展前景与契机，台湾知识库联合台湾知名学会和协会，与台湾师范大学工业教育系联合推动实施“两岸产学联盟启航计划”，促进两岸教育技术与资源的合作，将台湾成熟优质的教育内容转化成大陆可用之模式，共同创造产、学、研、训双赢之局面。

台湾在2008年邀请众多职业教育学者、校长、专家，通过8次咨询会议，深度研讨职业教育改革方向与具体措施。后再经一年的论证与修正，规划启动“台湾技职业教育再造方案”，提出3大目标、5大面向、10大具体实施策略。又在2013年实施第二期台湾技职业教育再造计划，于2017年底结束。实施第二期计划的目的是希望职业教育院校学生具有立即就业的能力，为产业提供优质技术人力，改变社会对职业教育的看法，最终提升台湾职业教育的整体竞争力。第二期计划将执行策略调整为3个面向、9项策略。制度调整面向：政策统整、系科统整、实务选才；课程活化面向：课程弹性、设备更新、实务增能；就业促进面向：就业接轨、创新创业、证能合一。

福建省的职业教育起步稍晚。2006年教育部和财政部正式启动《国家示范性高等职业院校建设计划》，位列计划名单内的福建高职院校有2所。2010年《教育部人力资源和社会保障部财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》中，福建省共33所中职学校列居其中。福建省于2015年11月印发《福建省教育厅福建省财政厅关于印发福建省示范性现代职业院校建设工程实施方案的通知》，正式开启福建省职业教育后期示范校建设的大门。在通知中，规划9项建设项目、36项建设要素、90个建设要素内涵指标，为院校专业建设提出明确方向与内涵要求。比较台湾第二期技职业教育再造计划与福建省示范性现代职业院校建设工程实施方案，发现双方有许多可相互参考学习之处，有许多经验可供借鉴。

Lassar(1996)认为，技术能够通过共享达到价值倍增的效应，而企业技术合作创新是实现技术共享的最有效方法之一，是企业建立持续竞争优势的可靠保障，这将成为许多企业技术创新的一种新模式。罗炜、唐元虎（2000）提到合作创新通常以追求合作伙伴的共同利益为基础，以资源共享或优势互补为前提，有明确的合作目标、合作期限和合作规则，合作各方在技术创新的全过程或某些环节共同投入，共同参与，共享成果，共担风险。合作创新一般集中在新兴技术和高新技术产业，以合作进行研究开发为主要形式。产学合作在全球各地已被证明是知识经济时代下，实现知识驱动创新并创造经济利益的有效策略。产学合作的初衷，是希望在市场运作机制下，有效推动高校或研究机构与企业集团的优势合作、共同发展，在产学合作的模式下，企业可专注于市场机会的寻找与突破，将技术瓶颈及产品研发交由高校或研究机构协助完成，进而提升企业的研发实力，也助推高校及研究机构的科研成果能够得到市场应用的价值。

“两岸产学联盟启航计划”于2016年启动，后期包括造舰计划、旗舰计划、引舰计划，通过阶段性任务的实施，逐步推动两岸职业教育合作共建机制的形成。各阶段计划重点内容如下：（1）启航计划。做好顶层设计的环节，成立台师大两岸产学教育中心，进行推广，制作产学合作计划文宣材料，成立计划推动小组，设立产学合作计划推动办公室于福建省厦门市。中心主要依托欧美先进国家技职业教育理念、研究成果和台湾职业教育发展的成功经验，推动两岸技职学校在课程教材、师资培育、课题研究、创新创业等方面的产学合作。最终，借助产学合作促进两岸青年职业技能素养的全面发展和职场专业水平提升。通过国际证照课程体系的开发与导入，辅助两岸青年获取国际专业证照，以接轨国际职业人才标准，培育具备国际竞争力的高层次人才。在启航计划阶段，台师大两岸产学教育中心主动承担举办两岸现代化职业教育论坛，协助福建省各中高职院校在“福建省示范性现代职业院校建设工程”的建设内容上进行规划建设，特别针对职业教育师资队伍建设、职业教育国际化发展、职业教育信息化等领域，提供成功经验。台师大两岸产学教育中心规划提供优质化、特色化、创新化的院校专业建设服务内容。如优质化的教育质量确保工程、优质化的现代职涯辅导咨询、优质化的现代精致管理标准；特色化的教师专业精进计划、特色化的国际认证辅导模式；创新化的双创课程共建与教学、创新化的工作导向课程设计与教学。（2）造舰计划。旨在促进福建省各中高职院校在“福建省示范性现代职业院校建设工程”实施中的适应性，持续举办有利两岸职业教育交流合作的教育论坛，承接福建省教育厅“第四届海峡两岸应用技术类大学校长论坛”活动，将服务对象由福建省中高职院校延伸至福建省应用技术类本科院校。同时，规划筹组两岸职业教育智库组织，使智库具有政策建言的功能，吸收两岸权威专家、研究人员、校长、骨干教师等热衷于职业教育建设的教育人士，共同为职业教育政策的引领提供宝贵意见。（3）旗舰计划。将本计划在福建省的成果进行汇总，并对他省进行输出推广，重点服务教育资源落后地区，包含陕西、广西、内蒙、新疆等地。让这些教育资源稀缺的区域也能获取优质的职业教育内容，并通过职业教育发展，培育优质技术人才，带动当地产业经济的起飞。（4）引舰计划。将两岸职业教育合作成果加以总结，联合两岸职业教育权威机构、高校、社会团体等，共同将职业教育内容资源向国际进行推广与输出，并力争使之成为国际标竿。

两岸产学联盟启航计划实施以来取得了丰硕的成果。

举办2016年厦门与台湾现代化职业教育论坛。此次论坛于厦门市信息学校举办，邀请福建省教育厅、厦门市教育局、福建省教育学会、厦门市教育学会共同举办。论坛邀请到70余所福建省内中高职院校，参与院校领导干部人数达180位。通过专家沙龙对话、主题演讲等活动，两岸专家深度交流探讨职业教育发展现况并提出展望。论坛强调借鉴台湾职业教育现代化的先进理念，以及台湾职业教育再造等成功经验，加速福建省现代职业教育建设进程，促进福建省技术技能型人才的快速培养。在论坛中，深度探讨引进国际权威的职业技能认证证书与课程，两岸广泛开展职业技能大赛等项目，分析研究两岸联合办学、托管等模式，促进双方校校、师师、生生高度互动。论坛邀请的台湾嘉宾有：台湾教育大学系统总校长吴清基先生，台湾私立科技大学院校协进会第七届理事长葛自祥先生，台湾师范大学工业教育系原主任李景峰先生，台湾师范大学技术与职业教育研究中心主任戴建耘先生，台湾铭传大学教育研究所教授谢念慈先生，台湾健行科技大学企管系教授苏景进先生。大陆嘉宾有福建省教育厅、厦门市教育局、厦门大学等单位的专家、学者。

举办2017年闽台现代化职业教育论坛。在2016年论坛的基础上，此次论坛进一步上升至省级活动，邀请了福建省30余所应用技术类本科大学校长共襄盛举。论坛内容更加立体化，涉及层面包含应用技术类大学30余所、高职高专院校与中职中专院校70余所，参会人数达到300人以上。有针对性地设计三个分论坛，分别是应用技术类大学分论坛、高职高专院校分论坛、中职中专院校分论坛。分论坛的设定是以参会人员所属单位的差异而定，分论坛的设计能让讨论内容更有针对性与可操作性。此次论坛主题紧密围绕着应用技术类大学群科专业建设、中高职现代职业教育建设工程、国际化师资队伍建设、精致化校园管理机制等展开讨论。议题内容皆是近年来职业教育发展上特别关注的方向，也是迫切需要解决的问题。

除以上尝试外，近年来以海峡两岸教育交流为契机，广大教育工作者在教育实践中，大力协作，开拓进取，取得喜人的成果。

中职院校师资队伍培训。在新一轮产业变革中，从欧洲工业4.0、日本工业4.1 J计划、台湾地区生产力4.0，以及中国制造2025，不难看出互联网（Internet +）、物联网（IOT）、巨量数据（Big Data）所引领的产业加值应用的成效，包括行动电子商务、用户消费分析、创新加值服务等。先进国家在教育人才培育方案中，均大力培养人才具有国际化能力，包括跨文化团队合作、语言沟通能力，以及培养符合国际职能标准的技术人才。相关研究指出，拥有语文能力、利基专长与关键技术证照者，是目前产业最迫切需求的人才。欧盟关键能力、美国21世纪关键能力、澳大利亚公民关键能力，体现出未来人才需求将以国际化、信息化、智能化技术为趋势。台湾在未来人才培养上亦强调移动力的重要性，而移动力包括个体的语言能力，以及信息科技的使用能力。语言能力强调个体能使用听说读写方面的国际性操作手册，实现有效的沟通和跨文化团队合作等。信息科技使用能力，则是智能化生活的关键能力。因此，在职业教育师资队伍培养上，台师大两岸产学教育中心特别注重培养台湾教师在学校实际教学活动中所需的实务技能，包括课程设计、教材教法、教学评量与行动研究之职能系统。以国际化及信息化作为培训考核要点，提出“双核心关键技术能力”，要求所有受训教师除了本职专业力求精进外，更强调教学职能与国际化能力的提升，以利于与国际接轨。在培训计划设计上，台师大两岸产学教育中心提出“三阶段培训法”，整合在线学习、集中面授、专家辅导等三个环节，为中职学校提供完整的年度师资队伍精进计划。目前，已于厦门、漳州、福州、三明、天津、上海、金华等地分别开展培训服务。

筹组两岸职业教育智库组织。在与海峡两岸专家多次研讨后，台师大两岸产学教育中心将于2017年下半年启动两岸职业教育智库的筹建工作。刘国瑞、王少媛（2014）提出，智库又称“思想库”“脑库”或“智囊团”，是由不同学科背景的专家学者组成，为政府、企业等组织及其决策者处理公共事务和应对突发事件出谋划策，提供最佳思想理论、方法和策略的咨询机构。智库推出具有全局性、战略性、前瞻性和针对性特点的应用研究成果，在分析形势、影响公共决策和社会舆论等方面发挥着重要作用。针对智库的研究，在国外最早源于20世纪70年代。当时，美国学者Paul Dickson对智库提出设想与定义，并出版专著《智库》，但对于教育智库的研究极少。国内针对教育智库的研究始于2000年，赵中建（2000）以美国教育政策联盟为研究对象，对美国的教育智库管理体系、成果、宣传等问题做了系列性探讨，开启了国内对教育智库研究之先河。当前，正处于我国教育发展的转折期，教育生存环境复杂，利益要求多元，在教育质量与教育公平等多重压力下，迫切需要建设一批高素质高水平的教育智库组织，以应对教育改革发展的顶层规划、制度设计、实务问题排解等工作。刘国瑞、王少媛（2014）提出，应推进省级教育研究机构向地方教育智库转型，这既具有重大现实意义，也是一项急迫的工作。据此，台湾师范大学两岸产学教育中心将与福建省高等职业教育研究发展中心联合，在福建省高等职业教育研究发展中心的架构基础上，探索筹办两岸职业教育智库的可行性。目前，教育智库的筹组工作已进入实质阶段，预计于2017年年底成立。

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