关于我国公办高校财务信息公开的制度构建研究

何佳澄

摘要：随着高等教育改革的不断深化，公办高校办学资金来源越来越广泛，因此公众越来越关注高校财务信息公开。但目前我国各公办高校财务信息公开的内容和尺度不尽相同，主要原因是缺乏统一的制度保障。因此，笔者从相关概念出发，在阐述目前高校财务信息公开存在的问题的基础上，认为高校要想建立完整、系统、可行的财务信息公开系统，必须首先建立相关的配套制度体系，保障财务信息公开的良好运转。

关键词：公办高校；教育改革；制度研究

一、概念

高校（本文指由中国政府出资设立的公办高等院校，下同）财务信息公开是指高校按照国家基本法律、法规的有关规定，根据相关程序，将财务信息（包括：学校发展的重大财务决策、涉及各方信息使用者切身利益的财务事项）如实、及时、规范、适度、地向信息使用者和社会公布的一种规范或制度。

需要指出的是，财务信息并非会计信息。狭义的会计信息如资产、负责、利润及其分配等信息，它们本身就是财务信息，但是财务信息不都是会计信息。

二、高校财务信息公开存在的问题

（一）高校财务信息公开的相关制度规范仍不明确

教育部发布的《高等学校信息公开办法》和《高等学校信息公开事项清单》，对高校信息公开有了基本规定和一般要求。具体到财务信息方面，由于这两项制度并未对财务信息的完整性、真实性、准确性、及时性以及相关的报告格式等提出明确而具体的质量标准，因此各高校在实际操作层面通常对不敏感信息有选择地公开，对核心信息简要甚至不公布，从而出现各个高校公开的财务信息内容差异较大、尺度和范围掌握不一的现象。

（二）高校财务制度发展缓慢阻碍了财务信息公开的发展

当前高校的财务制度发展缓慢，很多制度陈旧过时，不再适应新形势下高校的发展需要，这直接导致了高校财务信息公开缺乏制度依据，阻碍了高校财务信息公开的发展。

（三）财务信息公开的监管机制还不到位

目前，高校财务信息公开的监督检查是由有内部监督权的部门来执行的，但这些部门的监督力度十分有限；而外部监管，如审计监督、财政监督等虽然在《高等学校信息公开办法》中有原则性规定，但由于没有细化，特别是没有制定符合高校特点的监管机制，更没有责任追究机制和处罚措施，往往不能有效保障财务信息公开的顺利实行。

三、高校财务信息公开的制度构建

（一）建立高校财务信息公开的制度体系

探索和建立符合各高校自身实际的科学规范的财务信息公开机制，可从以下三方面入手：

1.设立专门机构。设立由校长任组长、财务处长任常务副组长的财务信息公开领导小组，指导全校的财务信息公开事务；财务处为执行机构，负责相关制度的制定和日常事务的处理。

2.财务信息公开的相关制度和规范要具体、明确。高校要将财务信息公开的内容、范围、方式和渠道等方面内容纳入相关制度和规定。

公开内容既要通俗易懂，更要口径一致。

在公开范围上，涉及个人的，高校不能泄露个人信息，如：教职工的科研经费使用情况、工资收入等，就必须通过个人设定的密码登陆查询；涉及公众的，在不违反保密规定的前提下予以公布。

在公开方式上，高校应选择师生最常使用的获得学校信息的方式。

如：高校的“三公”经费在公布时要主动通过学校的网站向全社会公开经费使用情况，并说明会计核算口径。

在公开渠道上，针对信息诉求高的财务信息，教代会、工会等可统一向财务处提出书面申请，财务处根据信息的保密程度将拟申请公开的事项和内容提交领导小组批准；对特殊的信息诉求，申请人须通过书面形式提出申请，经批准后，在严格遵守保密规定的前提下，可以查阅相关资料。

3.做好问题和建议的回复工作。财务部门可通过电话、网络和座谈等方式对提出的问题和建议及时解答、回复，使财务信息公开更好地满足广大师生的需求，更符合本校的实际情况。

（二）加快高校财务制度改革

1.创新财务管理的体制。更新和完善高校基本支出制度和专项支出制度建设，规范使用运行经费和专项经费；健全高校基本建设财务管理制度；加强对学校设备采购、大宗物资的监督和管理；重视内部审计；加强教育系统的廉政建设。

2.教育支出要保障重点。高校在增加教育投入的同时，要不断优化支出结构，严格控制人员经费、行政费用支出，降低行政成本，优先保障教学和科研支出，做到有保有压，切实提高资金的使用效益。

3.合理利用信贷资金，严格控制高负债新建、改造校区。

4.关注学校内部的公平与效率问题，提高学校决策的科学化、民主化水平。

（三）加大财务监管制度建设

实践证明，要想从制度上、源头上预防和遏制高校腐败现象和违法犯罪行为的发生，建立和健全高校财务监管制度是根本方法。

1.明确监督人。建立以学校纪检部门为龙头，教师、学生代表等共同参与的财务公开监督机制；同时充分发挥各学院、部门的作用，对高校经费开支状况、财务管理制度执行情况和国有资产管理情况等定期检查并及时反映问题。

2.制定责任追究和处罚制度。高校要将违反财务信息公开的责任追究和处罚措施纳入财务监管制度，在日常工作中，做到有规可依，一旦发现违规现象，要坚决依规办事，并严肃处理责任人。

高校财务信息公开，是财务结果的公开，也是财务工作全过程的公开，让全校师生乃至社会公众参与其中，目的就是要提高财务信息的透明度，杜绝腐败，提高资金的使用效益，使高校的财务工作更好地服务于高校建设。

参考文献：

[1]王清华.对积极推进高校财务信息公开的思考[J].会计之友，2013（6下）.

[2]袁莉婷.中国高校财务信息公开研究[D].浙江工业大学硕士学位论文，2012.

（作者单位：中国传媒大学财务处）