关于构建行政事业单位内部控制规范措施分析

任路明

摘要：伴随着我国经济的发展以及社会的进步，我国行政事业单位的内部控制制度也在不断的改进。在我国的现代管理制度中内部控制制度是最为重要的内容，加强对我国行政事业单位的内部控制其主要的目的是提高我国行政事业单位的内部管理水平，进而为我国的行政事业单位更好的开展经济活动奠定坚实的基础。本文立足于我国行政事业单位内部控制的特点，对当前我国行政事业单位内部控制存在的问题进行分析，并且在此基础上提出加强我国行政事业单位内部控制的科学有效措施。关键词：行政事业单位；内部控制；特点；问题分析；控制措施一、我国行政事业单位内部控制的特点分析毕竟行政事业单位与一般的企业单位在经营性质以及运营方式上存在很大的差距，因而在内部的控制方面也存在一定的差异性。下面就我国行政事业单位内部控制的特点进行具体的阐述：（一）控制的范围广泛不同于一般的企业单位，行政事业单位内部控制的范围比较广泛，主要包括科研、物资采购以及基础建设等各个方面。再加上行政事业单位的附属单位比较多，其本身的财务工作以及附属单位的财务工作都属于其控制的范围。（二）财务核算的体系比较复杂行政事业单位的财务核算体系是比较复杂的，在其内部往往存在科研以及服务性等不同性质的经济实体，这些实体的财务核算同样也隶属于行政事业单位内部控制的内容之一[1]。（三）内部控制的重点不同于一般的企业一般企业内部控制的最终目标就是实现利润的最大化，但是行政事业单位不同。行政事业单位的性质是非盈利性的，主要是为社会提供服务的，因而行政事业单位内部控制的主要目的是为了更好的提高社会效益。（四）内部控制的重视力度不够一般企业的内部如果失去控制必然会引发严重的经济损失，因而企业会加大对内部的控制。但是我国的行政事业单位注重社会的影响力，因而对于内部控制的重视程度不高。二、我国行政事业单位内部控制存在的问题分析（一）内部控制的意识不强与一般的企业相比，我国行政事业单位内部控制的意识是比较薄弱的，尤其是行政事业单位的负责人在内部控制上更是缺乏足够的意识的。比如缺乏控制的要求以及控制的措施，行政事业单位的管理人员在风险的防范上意识不高[2]。（二）缺乏完善的内部控制制度当前我国行政事业单位的内部控制规范体系时不够健全的，在对内部进行管理控制的时候依旧沿用一般的财务会计制度，这种财务会计制度在管理的过程中没有对业务的流程以及关键性的风险进行一定程度的反映，在内部的管理域控制上还是存在很多的问题的。（三）缺乏完善的内部控制措施以及内部控制的重点不够明显我国的行政事业单位想要加强对内部的控制，必须要采取科学有效的内部控制措施。内部控制措施的科学合理性直接影响着控制目的形成。当前我国很多的行政事业单位的内部控制措施都是不够完善的，其控制的侧重点也不够明显。具体体现在以下两个方面：首先，预算控制越来越薄弱化，在对预算进行核算的时候，很多的行政事业单位都没有具体细化到某个项目，导致预算管理重视支出却疏于评价；其次，缺乏对信息技术的控制，当前我国很多的行政事业单位都没有在内部建立信息管理系统，甚至依旧采用人工操作，这样很容易造成管理控制的失误[3]。三、强化我国行政事业单位内部控制的措施（一）优化行政事业单位内部控制的环境良好的工作环境对于行政事业单位的工作人员来说是异常重要的，不仅可以提高工作人员的积极性同时还能有效的规避行政事业单位的管理风险问题。既然内部控制的环境如此重要，那么如何采取科学有效的措施来优化我国行政事业单位的内部控制环境呢？首先，加强对优秀工作人员的选拔制度，通过提高工作人员的综合素质水平来提高其内部控制的管理力度；其次，加强内部管理控制的意识，当前我国很多的行政事业单位工作人员甚至是高层对于内部控制的意识是缺乏的，由于控制意识不高很容易导致行政事业单位在管理的过程中出现各类问题[4]。由此可见，提高内控意识就很有必要。（二）建立健全内控风险管理制度我国的行政事业单位在进行内部控制的时候，不可避免的会存在一定风险。想要有效的规避风险，必须建立健全内控风险的管理制度，对风险因素进行识别，进而及早的采取措施解决。（三）建立信息化的管理系统当今社会已经是信息化的网络社会，信息化的管理系统在各个领域都获得了有效的应用。我国的行政事业单位想要实现更好的内部控制，必须建立信息化的管理系统，通过采用信息化的手段来实现对内部的控制[5]。四、结语综上所述，当前我国的行政事业单位内部控制规范还存在很多的问题，上文已经对这些问题进行了具体的阐述，并且在此基础上提出了科学有效的解决措施，希望能够在促进我国行政事业单位的发展上发挥积极的作用。参考文献：[1]曹若霈.管窥《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施基础——基于河北省石家庄市五家事业单位的问卷调查[J].中国内部审计，2013，09：28-31.[2]陈菡，陈爱华.行政事业单位与企业内部控制规范：差异分析——基于COSO内部控制整合框架视角[J].生产力研究，2013，10：178-181.[3]李加兵，赵斌，潘正海.基于财务风险管理的行政事业单位内部控制制度研究[J].财会通讯，2012，05：103-105.[4]服务财政科学化精细化管理 大力推进政府及非营利组织会计改革——《会计改革与发展“十二五”规划纲要》解读之九[J].财务与会计，2012，04：16-20.[5]彭程甸，祝子丽，余华.财政内部控制建设现状与优化路径略探[J].湖南财政经济学院学报，2016，02：5-15.（作者单位：青海省住房资金管理中心）endprint