探索“三位一体”新模式加强机构编制实名制管理

张春雷 安小丽

探索“三位一体”新模式加强机构编制实名制管理

张春雷 安小丽

机构编制实名制管理是科学配置执政资源、加强机构编制管理、维护机构编制权威的重大举措，对于机构编制管理工作具有重要的现实意义。近年来，安阳市编办紧紧围绕全省机构编制工作重心，开拓工作思路，创新工作方法，以机构编制信息化建设为抓手，通过强化程序，加强制度建设，初步建立起统计数据精准、进人程序严密、用编总量控制“三位一体”的实名制管理模式。

一、建立数据精准的实名制信息化管理模式

机构编制信息化建设是一项基础性工作，通过提升信息化水平，可以提升机构编制实名制管理的科学化、智能化、精准化水平。安阳市编办在信息化建设过程中，以实现省、市、县三级联网为起始点，以做好数据库的更新维护为落脚点，做到任务明确，精心策划，分段实施，同步推进，确保机构编制实名制数据库“双轨运行”。

（一）打牢基础，推进机构编制信息化基础建设

一是积极协调，率先实现省、市、县三级联网。按照省编办的统一规划，为尽快实现全面联网，安阳市编办制定多套联网调试方案，市编办电子政务中心具体负责市、县（市、区）机构编制联网测试、协调和实施。2014年4月，省委办公厅、省编办、省机要局等部门集中6名技术骨干，深入安阳市编办和汤阴县编办调试机构编制业务网络。通过多个部门的共同努力，安阳市率先顺利实现省、市、县网络三级联结。

二是先行先试，做好网络数据库客户端试点工作。作为省编办确定的网络版实名制数据库客户端使用试点单位，市编办通过多种形式和方法积极开展试点工作。由于市直机关事业单位人员编制管理的方式各有不同，在综合分析各单位情况的基础上，安阳市科学选定多家单位作为客户端试用单位，采用统一数据导出刻盘下发、统一集中培训客户端安装使用、统一接收数据并反馈意见的方法，力图通过不同类型单位试用，从不同角度发现问题。同时，安排专人负责对客户端的各种功能进行测试，特别是在数据的导入、导出环节反复琢磨，在数据维护、操作功能、统计功能等方面提出了系统的修改建议，为全省客户端的推广使用提供了宝贵经验。

为了实现实名制单机版数据库与网络版的无缝衔接，安阳市还在汤阴县、文峰区编办同时开展了实名制网络版客户端的试用工作，为下一步在全省全面推广客户端的使用提供了各层级的不同需求数据情况。

（二）严格标准，确保实名制数据的精准性

无论是单机版数据库还是网络版数据库，数据准确是关键。安阳市在数据库建立录入、日常维护工作中严格标准，确保录入及时、数据准确。

在日常编制审核中，安阳市严格数据审核，利用一切机会，随时与单位人事编制负责人进行数据的核对，及时更新，确保进入数据库人员的编制信息完整准确。对各县（市、区）编办要求必须现场上报数据，市编办现场接收数据并进行现场核查，确保数据逻辑关系正确，务求精准。

（三）强化应用，服务改革工作大局

无论是信息化建设，还是数据库的建立，最终目的是运用数据，通过统计和数据分析，服务机构编制管理工作大局，为领导决策提供数据支持，当好领导的参谋助手。依托实名制管理数据库，安阳市建立了市直机关事业单位管理、职数管理等多项工作台账，用于机构编制日常管理。同时，加强综合分析，根据机构编制、实有人数的变化情况，调查研究带有普遍性、倾向性、苗头性的问题，然后进行深入分析，从中发现机构编制管理中存在的问题和特点，为领导决策提供科学依据。

二、形成进人程序严密的部门联动管理模式

安阳市严格履行机关事业单位进人用编审核程序，严把人员入口关，规范办事程序，细化工作流程，初步建立了组织、编制、人社、财政等部门间的配合制约机制。

为进一步加强机构编制管理，规范进人审核程序，严控机构编制，2015年初，该市印发了《安阳市市直机关和事业单位进人管理办法》，进一步明确了市直机关和事业单位进人原则、程序和途径，加强了部门间的联动和管理，堵塞了进人制度的漏洞，实现了机关事业单位新进人员公开招聘（录）全覆盖。

一是编制审核与岗位设置相结合。单位在申请用编时不但要考虑空编情况，还要考虑空岗情况，有岗无编不能进人，有编无岗也不能进人，只有在有空编并且有相应的岗位空缺的情况下才能使用编制进人。编制审核与岗位设置的结合，不但控制了单位无序进人，同时也使单位人员结构得到改善。

二是机构编制年报与财政预决算工作相结合。财政部门编制部门预算时，以编制部门的人员编制数据为基础审核各单位上报数据；财政部门在决算数据上报前还要同编制部门当年的年报数据进行核对，确保预决算数据均与编制数据保持一致。编制年报数据与财政预决算数据的有效对接，实现了数据共享，树立了机构编制数据的权威。

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三是编制职数管理与干部任职工作相结合。组织部门在干部任职工作中首先考虑单位是否有编制、职数是否空缺，编制部门依据组织部门的任职文件办理入编调编手续；同时编制部门定期将编制职数情况通报给组织部门，两者的结合有效控制了超职数超编制任用干部的情况。

三、实行年度用编总量控制的统筹管理模式

李克强总理要求本届政府任期内财政供养人员只减不增。为落实好中央、省控编减编的总要求，就必须优化现有编制资源配置，加强内部挖潜。为统筹管理机构编制资源，解决好控编减编与编制需求的矛盾，安阳市编办先后建立年度使用编制申报和年度用编总量控制两项制度，创新了机构编制管理方式，盘活了现有编制存量。

（一）实行年度使用编制申报制度

早在2011年，安阳市编办就印发了《关于机关事业单位年度使用编制申报制度的通知》，开始实行机关事业单位使用编制申报制度，各机关事业单位根据本单位编制的余缺情况，综合考虑本年度招聘录用、引进紧缺人才等因素，填写“年度使用编制申报表”报市编办，市编办对符合用编条件的报表进行备案，作为下年度用人单位使用编制的依据。这一制度的建立，盘活了编制存量，实现了动态管理，有效遏制了超编进人，减轻了财政负担。

（二）实行年度用编总量控制制度

安阳市新的进人管理办法规定，市直机关和事业单位实行年度用编总量控制制度，整体统筹用编量，确保“只减不增”。

总量为本年度市直机关、事业单位增加人员的最高限额，不得突破。每年上半年批准的行政事业单位公开招录、招聘、遴选等用编事项，均在总量目标以内审核。实施年度用编总量控制制度的宗旨在于是从全局出发，科学统筹用编量，将控编减编落到实处，确保财政供养人员只减不增总目标的实现。

安阳市编办按照省编办的统一部署，紧紧抓住信息化建设这个工作抓手，不断加强制度建设，深化机构编制实名制管理，完善编制部门与组织、财政、人社等部门的配合协调机制，坚持向深化改革要编制、向加强管理要编制、向运用信息技术要编制，不断提升机构编制实名制管理工作的科学化、智能化、精准化、制度化水平。安阳市编办通过创新管理方式，严格控制机关事业单位编制总量和财政供养人员增加，2010年至2016年连续实现在编人员的负增长。

（作者单位：河南省安阳市编办）

责任编辑 罗文