事业单位预算资金管理策略探析

文/张洪森



事业单位预算资金管理策略探析

文/张洪森

摘要：随着我国改革开放的不断深入、经济体制改革的不断深化和公共财政体制改革的不断推进，我国事业单位预算资金管理也必须顺应改革发展的趋势，适应内外部环境变化的要求。因此，深入地探讨事业单位预算资金的合理使用和管理问题，提高事业单位预算使用效率，使预算资金使用更加科学、有效和完善就显得尤为重要。

关键词：事业单位；预算资金；问题；管理

一、事业单位预算资金管理的现状

（一）预算资金管理的认识不足

当前，我国部分事业单位对预算管理的重视程度不强，在工作过程中没有将预算资金管理置于决策流程中，仅把预算资金管理当做日常财务工作，在领导重视程度不足的同时，部门意识也不够，直接导致事业单位内部工作协调效能降低，相关部门无法参与和支持预算资金管理工作。同时，很多事业单位受计划经济时代积弊的影响，一言堂、一支笔现象还很严重，没有充分认识到预算资金管理的重要性与科学性，致使资金运转过程中透明度降低，使用效率低下，目的性、严谨性明显不足，严重影响了事业单位预算资金管理和使用的科学性、有效性和合理性，无法制定出科学的预算资金预算，不能严格有效的执行预算，缺乏有效的监督管控机制。

（二）预算编制质量不高

预算资金管理为事业单位资源配置提供基础，而预算编制是事业单位预算管理的基础线条。但是，当前不少事业单位并不设置专门的预算部门或预算岗位，工作过程中，由于预算管理工作人员素质限制，预算编制中判断分析不足，责任心不够，预算编制质量无法满足工作需求；雨伞编制刮泥人员对预算编制不够重视，缺少对科研项目的调研和询证，对预算编制和科研项目的顺利开展产生障碍，准备不足，方法不当。同时，目前多数事业单位预算编制方法依旧为零基预算，直接以上一年度资金使用状况作为编制基础，无法按照本单位实际情况及机构运转所需经费科学测算预算经费，预算形式化较重。在编制预算时，事业单位常不考虑上年度结语资金，当年预算编制容易成为上年度预算的预算调节器，预算的完整性不高，其他收入也常常被挪用做福利支出。

（三）财务管理工作不完善

有的科研事业单位中财务管理人员的管理意识比较淡薄，专业知识能力不足，不能深刻理解和掌握相关管理制度，对预算执行和管控力度不够，不能把资金完全使用在关键点上。部分事业单位财务人员工作规范性明显不够，财务人员的工作仅限于报账及核算，不对预算支出进行监督，也不对预算资金使用的合理性进行审查，导致预算资金使用效益偏低，财务管理无法在预算管理中起到调节、监督作用。很多事业单位对单位领导和财务管理人员的考核评价制度也不健全，造成预算绩效在科研单位科研项目的开展中不能发挥重要作用。

（四）预算资金的执行力度不够

预算资金的管理和使用必须严格按照科学的预算执行，不能随意变更资金用途和支出金额。很多事业单位财政预算资金使用的随意性比较大，预算执行力度不够，缺乏有效的支出控制机制，单位领导不根据预算管理的规定使用资金，主观随意批准资金的划拨使用，造成了预算计划经常变更．预算执行缺乏严肃性，造成严重的浪费超支现象，带来很大的违规支付风险和资金收支失衡风险。预算执行力度的不足，将直接导致资金管理疏漏，容易为违规操作留下空间，也制约了财政资金效能的发挥，削弱了事业单位的社会管理、服务职能。

（五）缺乏健全有效的监督机制

我国事业单位预算资金在效益考核和资金支出等方面，缺乏健全有效的监督体系和监督机制。预算资金的使用缺乏有效的监督和控制，预算资金在使用过程中出现浪费和不合理、不合法的现象也得不到反应和纠正。预算资金从预算编制到执行都要透明化，监督管理具体到每一个步骤和阶段，财务部门需要提供准确全面的预算绩效信息，但是，一些科研事业单位在预算绩效公开透明方面做得还不够，预算管理没有尽到相关职责，没有准确地展现绩效真实情况。预算的内容缺乏可审性，报告又大多数是数字的堆砌，透明度不高，审议时间的仓促性，预算审查很难深入。预算约束机制和预算考核、惩戒机制的缺失，监管惩戒手段单一，缺乏定期有效的外部审计和预算考核、惩戒机制，对其违法行为的惩罚力度也不大。

二、事业单位预算资金管理的策略

（一）提高对预算资金管理的认识

随着我国改革开放的不断深入、经济体制改革的不断深化和公共财政体制改革的不断推进，我国事业单位预算资金管理方面做了许多改革工作。事业单位的领导和工作人员必须培养预算资金管理的理念，提高对预算资金管理的认识。事业单位要充分重视预算资金管理的重要意义，将预算资金管理工作做为整个单位的一项十分重要的工作来抓，不能仅作为财务部门的日常工作，预算管理工作的好坏事关单位的未来发展。对预算的专业知识需要普及和加强，转变事业单位传统的、落后的观念意识，增强的预算管理的科学性、合理性和有效性。因此，事业单位要首先从观念上转变领导和员工的思想观念才能够有效地促进事业单位预算资金的合理利用，提高资金的使用效率。

（二）提高预算编制质量

坚持实际出发、量力而行、量入为出、综合平衡、略有结余的基本原则，加强预算管理，科学合理编制预算。在对科研事业单位编制预算前，要充分全面地了解预算基本信息，确保预算编制时间充足，工作人员应熟悉关于预算编制的专业知识，与相关部门充分沟通交流，提高数据的准确性。在编制预算时，工作人员要严格按照相关制度和程序办事，避免人为干预，随意变更预算资金用途，各阶段都要有客观真实的资料，明确各项目的执行计划和绩效目标，提升预算编制质量。对单位内部不同业务的实际资金需求指标进行标准化、定额化，减少经费预算“水分”，制定合理的预算资金收支明细，提高预算的科学性和准确性，增强预算的权威性。

（三）完善和强化财务管理工作

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