高校政府采购管理水平的提升策略研究

赵 晶

（公安边防部队高等专科学校，广东 广州 510663）

高校政府采购管理水平的提升策略研究

赵 晶

（公安边防部队高等专科学校，广东 广州 510663）

采购管理是高校的一项重要工作，其可以对高校资金节省起到非常重要的作用，有利于推动高校建设发展。基于此，本文针对高校政府采购管理当前存在的问题展开了剖析论述，然后针对性地提出了提升高校政府采购管理水平的具体策略，希望可以对相关人员起到一定的参考作用。

高校；政府采购；管理；问题；策略

采购是高校的一项重要工作，其是高校基础建设的关键环节。采购管理是对采购工作进行的管理约束，其对于提升采购工作的效率、质量，实现成本节省等具有非常重要的意义。因此，需要对当前高校政府采购管理工作中存在的问题展开深入辨析，通过合理的途径不断强化采购管理，确保采购工作能够为高校的建设发展提供动力。教育部为了在各高校推行政府采购制度，颁布了《教育部政府采购管理暂行办法》。虽然这个制度，为国家节省了大量的资金，并取得了良好的经济效益，在一定程度上防止腐败行为的发生。但由于在相对较短的时间内推行，也缺乏必要的经验，所以存在的问题是更为复杂。这些问题存在于体制、观念和技术层面。但也有一些问题，即国家行政改革和教育体制改革才可以解决的。本文从高校政府采购出现的问题入手，提出了多项措施，以提高政府采购院校的管理。

一、高校政府采购管理相关工作存在的问题

1、没有认识到政府采购的强制性

在2003年，我国颁布了《政府采购法》，其中对高校采购工作进行了规定，即将高校采购定义为政府采购，要求高校实行政府采购。而在同年的8月，我国教育部也下发了高校实行政府采购的相关通知。就当前的实际情况看来，虽然相关规定不断完善和深化落实，但是仍然有部分高校和个人在利益驱使下，没有进行政府采购的宣传和工作落实，甚至还存在部分人员根本不知道政府采购这一事物。还有些高校仅仅是遵守规定中所限定的采购金额，而不符合规定金额的采购项目则私自进行，没有体现出政府采购的强制性。

2、 缺乏适合高校实际的政府采购制度

虽然在《政府采购法》中对高校采购提出了施行政府采购的具体要求，但是却没有为其制定相应的采购工作制度，使得高校政府采购处于无约束、无管理的状态。就当前实际情况说来，高校在进行政府采购的过程中，表现出了两种情况。一种是限额以上的采购项目按照采购法的要求进行，而限额以下的采购项目则自主进行；另一种是在教育部提出的政府采购要求下，建立了自主采购工作组，自行制订了政府采购的具体事宜制度，指导相关工作展开。不论是哪一种情况，都会出现一定问题，因此需要统一相识的政府采购制度对高校政府采购进行约束。

3、 工作人员素质不齐

工作人员素质不齐的问题也是当前高校政府采购所需改善的问题，这一问题会牵涉到诸多方面的具体工作。首先，政府采购是面向市场的采购行为，这就需要进行市场分析、产品定位分析、供应关系分析等诸多工作。若是缺乏专业知识，这些工作的进行就可能流于表面，难以取得预期成果。其次，当前高校政府采购的监督管理工作还很不到位，而且缺少相关制度规章予以约束，因此在某些高校政府采购工作中出现了一系列腐败行为，不仅严重损坏了高校的经济利益，更是破坏了高校形象。最后，高校政府采购需要对物资进行需求论证，在需求论证结果的基础上，才能明确采购数量、物资质量以及配置标准等。但是由于工作人员专业素养不够，导致需求论证存在很大偏差，难以为高校政府采购提供理论依据。

4、采购周期过长

近年来，中国在特定的高等教育发展迅速，教学设备需求增长，政府采购院校也在不断扩大，从现代化的多媒体教学设备的需求，从以前单纯的简单的教学设备需要，增加到了现代化多媒体教学设备、水平和资本预算。但中国由于经营不善政府采购学院，采购周期往往较长，并保持与时俱进，购买一些高技术实验室设备，多品种，高时效性的要求，采购一些设备不能跟上应用需求。因此，在高校政府采购管理，对于这种类型的设备采购管理应减少需要向上级汇报的程序采取公开招标，使采购问题在短期内解决。

5、小结

在高校政府采购过程中，采购项目分为项目计划、执行、控制和总结阶段，根据控制对事前、事中、事后控制进行管理。高校项目管理的政府采购过程中，从项目到项目验收再到项目控制的全过程，有利于提高采购效率，提高采购质量。然而，目前的高校政府采购制度存在的项目管理是不够成熟的，不同层次的评审专家的存在，验收过程是在投标过程不够精确等问题，需要结合政府采购项目管理相结合的控制不断调整和完善的过程。

二、高校政府采购管理水平的提升策略

1、加强对高校政府采购强制性的认识

要实现高校政府采购的高水平展开，就需要对政府采购的强制性加强认识，同时要完善相关的政府采购制度。首先，对于高校而言，需要加强政府采购的宣传，不仅让相关人员认识到政府采购是国家提出的具体要求，更要认识到政府采购表现出的强制性，以便在相关工作能够按照规定严格执行，避免出现自主采购的行为。其次，在加强政府采购宣传的基础上，需要对相关采购制度进行统一完善。这需要结合高校政府采购当前的实际情况，立足于《政府采购法》，对采购制度进行完善，将各个环节囊括其中，确保其可以对高校政府采购行为起到管理约束作用。

2、 加强信息化管理手段的应用

在信息技术不断进步发展的背景下，需要在高校政府采购管理中加强信息化技术的应用，以此提高高校政府采购的水平。高校可以通过信息化技术构建一个政府采购的信息化管理系统，以此实现管理工作的高效化。在该信息系统之中，需要满足几个基本的功能。一是自动申报统计，以此确保高校的采购项目在立项之初就能够被记入到系统之中，对采购方式、资金流向、设备批次、供货方式等进行管理。二是采购管理功能，这就是实现对高校政府采购方式的自动选择，同时自动提供审批程序，并且对采购人、采购合同、付款情况等详细显示。三是采购评价管理，主要涉及到对产品故障、维修、供应商服务等信息进行管理。四是厂商管理，即对高校政府采购所涉及到的供货厂商进行登记管理，以供其他采购项目使用。

3、 采购预算和计划的制定

高校政府采购进行之前，需要对采购预算和计划进行制定，并且进行多次优化，确保其能够达到最优效果。首先，在需求论证的基础上，对采购计划进行确定，其中的关键在于采购程序、预算编制以及资金支出等方面。其次，需要强化其中的细节。比如应该对采购账户专项设立，确保采购资金专款专用；需要建立采购预算控制系统，对可能出现的意外情况提前控制。最后，要对采购预算和计划严格执行，强化采购约束，确保高校政府采购能够朝着高效、健康的方向发展。

4、 加强采购人员的专业培训

鉴于当前高校政府采购人员素质参差不齐的实际情况，需要对其加强培训，以不断提升高校政府采购管理水平。首先，需要对相关人员加强采购方面的专业技能培训，尤其是要让相关人员认识到采购工作的重点以及其中的技巧。比如要让采购人员切实掌握预算编制、方案设计等方面的专业知识。其次，需要对相关人员加强市场方面的专业技能培训。在市场方面，会涉及到市场调查、商业谈判等工作，若是不具备一定技巧，必然会吃亏。最后，应该加强采购人员对物资和服务的专业技能培训，使其了解采购物资的性能、质量、技术指标以及售后服务等。

5、科学化设计高校政府采购流程

在国家有关法律法规的框架之内高校政府采购流程，然后参照国际惯例，根据我国高校政府采购的实际情况进行设计。高校政府采购的流程是：首先在高校政府采购制度的单位填写申请、之后高校按照审批流程审批的规定，按照有关组织的最终高校物资采购程序来进行采购。

6、加强采购项目申报审批管理

（1）申报前做好准备。为解决高校政府采购申报过程中出现问题，需预先做好基础工作，例如：在高校申报审核项目的同时，需提前把采购项目的前面的申报工作做好和提前申报经费， 和申报有关部门加强沟通， 工作的不同阶段，根据项目工作流程的合理调控，采购项目总体时间控制的实际情况进行，并适当的规划，调整了工作时间，确保项目进度的实施。

（2）审批过程加强沟通。为了解决政府采购高校审批过程中的问题，要加强政府排除在购买相关部门批准的采购项目开工前进行沟通，并充分评估实际购买，随着设备的技术开发和科技相结合现状水平，一个现实的陈述识别研究现状和情况应该指出的是采购市场，为项目审批提供详细信息。二要有采购指导。高校政府采购项目涉及的品类复杂、分类较多，采购管理部门很难完全都知道，所以在申报项目过程中，要有详细的采购说明，提供明确的资料，不要因为采购管理部门不够了解采购项目而出现审批过程不通过，而影响整个采购计划而影响到高校的教学科研工作。因此为了保证项目顺利实施，在采购项目申报过程中要加强沟通，且需要把项目描述的清楚，突出重点，容易理解，方便考证。

7、本章小结

为了加强提前采购项目政府采购的项目管理水平，所以在加强采购信息化管理的过程中，要加强制度建设，规范程序，提高采购效率项目评估和措施。批准实行做的过程、招标过程，使得采购项目规范运作，加强内部控制，更规范的评估，验收合格后加强工程质量控制措施。

三、结束语

高校设备采购计划很大部分是高校政府采购工作，而且是提供高校各种教学设备及实验设备的重要工作，并保障高校教学的顺利进行。政府采购对于高校而言具有强制性，因此高校需要在相关规章制度的约束下，对相关工作不断进行升级优化。当前存在的强制性认识不到位、缺少采购制度以及人员专业水平低的问题，所以为了使高校政府采购工作能够顺利进行，可以针对上述问题通过加强认识、应用信息管理手段、提高管理工作人员素质、健全采购管理预算计划以及专业培训等相应的解决措施，真正提高高校政府采购管理工作的效率。

［1］高峰.浅析提高高校政府采购管理水平的措施［J］.中国集体经济，2014，25.

［2］李岫辉.提高高校政府采购管理水平的策略研究［J］. 高等财经教育研究，2011，01：78-80.

［3］高峰.浅析提高高校政府采购管理水平的措施［J］.中国集体经济，2014，25：48-49.

（责任编辑：高 博）