浅析供给侧改革下我国铜产业的发展

2016-12-30张敏

当代经济 2016年15期

关键词：铜矿资源产品

张敏

（江西铜业股份有限公司贸易事业部，江西南昌 330096）

浅析供给侧改革下我国铜产业的发展

张敏

（江西铜业股份有限公司贸易事业部，江西南昌 330096）

本文在对我国铜产业的发展现状以及存在的问题进行分析阐述的基础上，对当前供给侧改革形势下铜产业的发展策略进行了探讨。

供给侧改革；铜产业；发展策略

一、前言

2015年11月10日中央财经领导小组第十一次会议，在专门部署全面深化改革与扩大双向开放工作的同时，再次确认“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。” 会议正式提出，“供给侧”结构性改革标志经济政策转型调整进入新阶段，并具体部署了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。

铜工业作为现代工业基础产业之一，在我国取得了举世瞩目的巨大成就。尤其是进入21世纪以来，随着我国经济的飞速发展，铜工业也步入快速发展和急速扩张期，2014年中国精炼铜产量与消费占比已分占全球的35%与42%，产量至2015年更已11年蝉联世界第一。就铜产业而言，截至2015年作为全球最大铜生产国与消费国的中国自1949年以来累计精炼铜消费量超过1亿吨，已超过日本同期累计消费、并接近美国同期累计消费量。十一五、十二五期间在铜价的上涨、国内对铜的需求快速增长以及地方经济发展的需要驱动下，冶炼和加工投资大幅增加，中国铜产业总体规模得以高速扩张。2015年中国铜冶炼完成固定资产投资额是2003年的10倍，铜冶炼产能是2003年的5倍，而消费增长仅为2003年的3倍，精炼铜产能已处于过剩态势。当前我国铜矿的主要问题是资源禀赋条件先天不足所造成的国际竞争力缺乏，尤其是在2015年价格大幅下跌的背景下，能够盈利的铜矿企业寥寥无几，资源禀赋的短板日益凸现。

二、我国铜产业现状

一直以来，铜资源短缺及铜冶炼加工产能扩张过快是影响我国铜产业链各环节协调发展的主要问题。虽然从总体上来说，我国铜产业结构总体正在朝着进一步优化的方向发展，但产业结构不平衡问题依然突出。资源短缺、盈利能力下滑、技术附加值偏低等问题仍然困扰中国铜产业的健康发展。

我国铜矿储量的地理分布相对较散，大型矿产的保有储量偏少，中小型矿产的保有储量偏多，不利于规模化开发利用。我国铜矿石的平均品位为0.8%，品位大于1%的富铜矿保有储量仅占总保有储量的35%，特别是大型斑岩铜矿的矿石品位普遍较低，一般为0.5%左右，与世界著名铜矿产出国相比，我国铜矿的矿石质量较差，是制约我国铜矿开发利用的重要因素之一。尽管中国铜资源对外依存度仍然较高，但近几年中国铜企业在资源战略方面也取得了不错的成绩。首先来说，在国家配套政策的支持下，铜资源“走出去”战略取得较大进展，特别是2006年之后，伴随全球铜价的快速上涨，国内一些企业以股权收购、兼并重组等形式大量获取海外铜资源。目前，由中国企业控制或主导开发的海外重大铜矿项目合计铜资源量已接近亿吨。其次，我国在国内重点铜资源建设及开拓中低品位矿山资源方面取得较大进展。2006 - 2013年的年均增速接近13% ，远远高于同期全球铜矿产量增速。第三，通过长期与国外大型铜矿企业的合作，国内企业与不少国外矿企之间已经形成了相对稳定的贸易关系，通过长期供货合同等方式进一步稳定原料的供应源。第四，再生资源回收利用也已初具规模，在一定程度上弥补了我国铜资源的短缺。

三、我国铜产业存在的问题

尽管我国是世界铜资源大国和消费大国，但我国并没有优越的资源条件，铜资源供应形势依然紧张，铜产业中仍存在相当严峻的问题，主要表现在以下几个方面：一是铜精矿的对外依存度高；二是铜产业集中度较低；三是高精铜产品匮乏；四是尾矿资源利用不合理。

1、铜精矿的对外依存度高

我国是世界上重要的铜生产与铜消费大国，2014年中国精炼铜产量与消费占比已分别占全球的35%与42%，产量至2015年更已11年蝉联世界第一。但我国同时也是全球铜资源内部市场供需最不均衡的国家之一。海关数据显示，2014年中国铜矿（铜矿砂及精矿）进口量达到1180万吨，资源对外依存度高达86%。中国地质科学院全球资源战略研究中心预测：我国铜精矿自给率将会再度下降，仍需要大量进口国外铜矿资源，这势必导致铜对外依存度增加，铜精矿依赖进口将是不可逆转的趋势，这严重威胁到国家的经济安全。

2、铜产业集中度较低

我国铜产业相对分散，集约化程度比较低，盲目扩张和低水平重复建设现象较为严重，铜资源及再生铜资源的规范化和集约化利用程度较低。2003年以来，在国际铜价逐步走高和国内需求旺盛的形势带动下，我国铜冶炼产业获得快速发展。但是，这种扩张形式主要是小冶炼厂的大量兴建，而非大型铜企业的规模扩张，这种无序扩张的形势加剧了铜冶炼厂对铜精矿的竞争，导致矿商竞相压低冶炼费，严重制约了我国铜产业的良性发展。

3、高精铜产品匮乏

我国铜产品加工技术还比较落后，与欧美等发达国家相比，铜产品在质量以及开发成本等方面都有较大差距。除个别铜产品外，我国铜产品基本集中在低端粗加工领域，高端品种特别是高精铜产品比较匮乏，国内需求基本仍靠进口满足。

四、我国铜产业结构调整策略

1、控制产能总量化解产能过剩

十一五、十二五期间在铜价的上涨、国内对铜的需求快速增长以及地方经济发展的需要驱动下，冶炼和加工投资大幅增加，中国铜产业总体规模得以高速扩张。2015年中国铜冶炼完成固定资产投资额是2003年的10倍，铜冶炼产能是2003年的5倍，而消费增长仅为2003年的3倍，精炼铜产能已处于过剩态势。目前国内部分地区和企业仍有继续新上或扩建铜冶炼的欲望，冶炼产能仍有继续扩张的可能。就我国铜产业而言，“供给侧”改革的主要核心就是控制产能。随着我国经济发展速度的放缓，铜消费增长放缓是一个必然的趋势，寄希望于通过扩大需求来消化产能已不是很现实，虽然世界其它新兴经济体的需求在不断上升，但在未来相当长一段时间内，还很难完全消化中国需求下降带来的产能过剩，也就是说，我国铜工业的产能过剩已不是单纯的产业周期问题，必须要通过控制产能，根据市场需求来设定铜冶炼产能总量上限来解决产能过剩问题。

此外，产能过剩分为“标准性产能过剩”与“相对产能过剩”。所谓“标准性产能过剩”，是指在环保、安全、消防、能耗等政策标准上不达标、丧失存在资格的过剩产能。对于标准产能过剩，近年来我国环保标准、安全标准逐年提高，执法力度逐年加大，这类产能既无法达到国家生产标准、也不符合产业转型升级的趋势，因此是必然要被淘汰的落后冗余产能。而相对产能过剩，则并非由于技术、环保安全标准落后等因素造成，多数情况下是由于世界范围内的有效需求大幅下降、因有效需求不足而产生的。对于此类产能的控制，一方面是不再新建产能，另一方面，则需要通过升级改造提高其经济技术指标和环保指标，增强其在国际市场上的竞争力。

2、提高产业集中度

提高产业集中度是我国铜产业提升国际竞争力的重要举措，也是产能控制与优化的重要内容。从2003年开始，由于铜价走高以及国内旺盛的市场需求，我国铜冶炼与加工产业取得了快速的发展。但在快速发展过程中，铜冶炼企业的盲目扩张和低水平重复建设现象比较严重，产业整体呈现“小、乱、散”的局面。在目前产能过剩的情况下，淘汰一批落后的标准过剩产能，对相对过剩的产能进行优化，对提高产业集中度来说正是有利时机。国家有关部门应从全面、协调、可持续发展的角度出发，统筹考虑并制定我中国铜工业产业政策，在禁止随意上马新的铜冶炼与加工项目的基础上，应加大铜产业的宏观调控力度，重点支持铜加工和冶炼企业的联合重组、促进矿山开发的合理化布局、加快骨干铜加工冶炼企业的技术升级。

3、强化铜资源的“内外兼修”

我国铜资源先天禀赋不足的问题无法从根本上改变，但铜资源对外依存度高的问题又必须要改善，因此，对内加强铜资源的勘察开发力度，对外强化铜资源“走出去”战略是调整我国铜产业结构的关键。

对内加强铜资源的勘察开发力度，一方面是要加大找矿力度，要加强我国西部地区的铜矿勘察，尤其是西藏、新疆地区，其较大的资源潜力有望成为我国新兴的铜资源大省；另一方面，要加强矿业的规模化开发，在当前铜价低迷时期，应通过经济手段、宏观调节，积极推动矿山整合，使有条件的铜矿山得到规模化、集约化开发，提高铜矿山的综合开发效率。对外强化“走出去”战略是调整我国铜产业结构的关键。

4、提高铜产品加工的技术含量，促进产业升级

我国铜产品的加工技术落后于欧美发达国家，产业结构调整势必要涉及到铜产品加工业的技术升级与改造，只有提高我国铜产品加工的技术含量，才能在降产能的同时提高盈利能力。在具体的实施方面，应通过加强国际间的交流合作，引进国外先进经验和技术，来增强国内铜产业科技创新和自主创新能力，提升铜产品技术含量和附加值，促进铜产品向高精端产品发展，拓展铜产业链；国家应进一步鼓励科技创新，加大对高精尖产品的出口、税收和补贴政策，行业应建立科技创新基金，鼓励企业科技创新，加大新工艺、新技术和新产品的开发研究力度。