我国海洋权益的现状与维护

2016-12-28张彤彤

当代经济 2016年25期

关键词：海洋权益岛礁主权

张彤彤

（广东海洋大学经济管理学院，广东湛江 524088）

我国海洋权益的现状与维护

张彤彤

（广东海洋大学经济管理学院，广东湛江 524088）

近几年来，海洋权益的争夺愈演愈烈，海洋权益已成为影响我国发展大势的重要因素。我国为了发展海洋经济，实现海洋强国的目标，必须加深对海洋权益维护的研究。本文首先对海洋权益的相关概念进行阐述，并结合我国海洋问题的实际情况，通过对海洋权益维护的现状进行研究，提出维护我国海洋权益应当从增强国民的海洋意识、实施和平友好的外交政策、完善法律维权的途径、加强海防建设、开展海洋交流活动五大方面开展工作。

海洋权益；创新路径；海洋强国

一、我国海洋权益维护的理论概述

1、海洋权益的定义

从字面不难看出，海洋权益应当包括海洋权利和海洋利益两个部分。具体来说，海洋权利是指主权国家根据国际公约、条约、协定以及国际惯例等国际法和单方面的国内立法而享有的有关海洋方面的法律权利。海洋利益是“国家在开发利用海洋方面实际享有的便利和收益，是国家海洋权利的具体体现和实际享有状态。”［1］。

2、海洋权益的内涵

（1）海洋权益的主体。各个国家都拥有属于自己的陆地领域，而这对于海洋也是一样的。因此，海洋权益的主体是主权国家。沿海国家自然就成为海洋权益主体。当然，除此之外还包括内陆国和地理不利国，《公约》的六十九条和七十条规定内陆国和地理不利国“应有权在公平的基础上参与开发同一分区域或区域的沿海国专属经济区的生物资源的适当剩余部分”。而非沿海国的海洋权益的主体地位最重要的体现是在公海海域。在公海自由制度中首要的一条是“公海对所有国家开放，不论其为沿海国或内陆国”。［2］

（2）海洋权益的依据。在这之前，我们已经对海洋权益的基本定义进行了阐述。总体来说，海洋权益是依据《海洋法》所享有的权利和由此获得的利益，所以海洋权益的依据是《海洋法》。而现代《海洋法》主要是以《公约》为中心，由国家间的多边或双边条约或协定，以及各国的国内海洋立法组成的法律体系。

（3）海洋权益的内容。现行海洋法《公约》对国家的海洋权益进行了全面详细的规定，对于不同的海洋区域，国家享有不同的主权、主权权利和专属管辖权。主权即是国际法一般意义上的国家主权，是指国家独立自主地处理对内对外事务的最高权力。主权权利是一种主权性质的权利，它不等于完全主权，又高于一般管辖权，是仅次于主权的一项占有性权利。管辖权是由国家主权引申出来的一项国家基本权利，体现为属地优越权和属人优越权。［3］

二、我国海洋权益的现状

我国是一个海洋大国，拥有主权和管辖权的海洋面积达300多万平方公里，拥有3.2万公里长的海岸线，面积500平方米以上的岛屿有6500多个。但是，由于人口众多，我国人均海域不到世界人均水平的十分之一。更为重要的是，在这原本有限的海洋国土资源中，我国实际能享有的海洋权益却远远没有达到《公约》赋予的水平。日本、韩国、朝鲜、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、越南等与我国海上相邻或相向的八个国家，都与我国有海洋争端。我国海洋权益的现状不容乐观。

1、岛屿被非法侵占

我国作为一个海洋大国，拥有岛屿数量6536个，岛屿岸线长14217.8公里。然而，数量之多的岛礁也引起了别国的觊觎，我国岛礁被侵占的情况严重，领土主权受到持续性的损害。［4］尤其是近几年来，岛礁被侵占事件不断上升，成为影响我国安全的一大威胁。从长远来看，被侵占岛礁问题不解决，未来收复的困难越大。

在被侵占的岛礁中，越南侵占中国岛礁数量最多，并且疯狂扩建触目惊心。自上世纪六、七十年代以来，东南亚的越南、菲律宾、马来西亚等国一改过去承认南沙群岛是中国领土的立场，纷纷对南沙群岛实行侵占，声称对这些岛屿拥有主权。自1988年之后，越南利用中国发展经济无暇南顾的有利条件，疯狂扩建在其占领岛礁上的生活设施、军用机场和补给港口，为长久霸占中国领土提供了有力保障。2012年6月21日，越南国会通过了《越南海洋法》，不顾历史事实和我国的主张，公然将我国的西沙群岛和南沙群岛划归越南领土，使中国政府又一次面临最严峻的权益挑战。［5］

2、海域划界问题争议不断

由于岛礁被严重侵占，在我国所主张的300万平方千米的管辖海域中，如果按周边国家单方面的划界主张，我国海域划界重叠区域达到120至150万平方千米，相当于我国管辖海域的二分之一。［6］

在黄海，朝鲜在黄海中线附近搭制井架并派武装士兵把守，曾对我国的海监巡逻船开枪射击。韩国还单方面在主张重叠区域擅自进行石油开发。在东海，由于钓鱼岛及其附属岛屿主权争端等问题，使得划界更加困难。这不能不引起我们的高度重视。

3、海洋资源掠夺严重

海域划界问题的不清晰，加之其他国家的贪婪野心，许多国家为了谋得自身的利益需求，擅自在本国辖属范围以外的海域进行资源开发，一方面导致了海洋资源的掠夺性开采，海洋生态环境遭到破坏，另一方面也激起了世界其他国家的不满，影响和平与发展。

在渔业资源方面，越南、菲律宾等国乘趁我国渔民休渔之机大肆捕捞。而我国渔民在该海域的合法作业常被他国非法干扰，甚至扣押、处罚。在石油开采方面，20世纪70年代以来，越南、菲律宾及印度尼西亚等联合大型石油公司对我国南沙海域的石油资源进行掠夺，严重损害了我国合法的海洋权益。［7］

4、环境污染引发的海洋权益争端

海洋污染同大气污染一样，都是各国行为产生的恶果。我们生存在同一个地球上，海洋污染问题也需要各国共同努力去解决，只不过针对各个海域，开发利用程度高的国家应当承担的责任更大。相比较而言，发达国家所造成的海洋污染远远超于发展中国家。日本的人工造岛、美国康菲石油公司的溢油事故、韩国货轮排放的苯酚，这些行为打破了原有生态系统平衡，造成海洋生态环境的恶化，同时污染了周边国家的海域。虽然国际海事组织试图建立一套较严格的损害赔偿责任制度，但目前并未生效。

三、我国海洋权益维护迫在眉睫

海洋权益的维护关乎中国未来的发展，目前海洋权益的争夺也逐步走上了“白热化”阶段。我国为了更好地捍卫自身合法权益，必须从战略层面提出有效的方法来保障海洋权益不受损，实现建设海洋强国的目标。

1、增强国民的海洋意识

目前来看，虽然国家一再强调海洋的重要性，但是全民对于海洋的定位仍然停留在拥有丰富的海洋资源这个层面，无法从战略高度将海洋与国家未来发展战略相联系，甚至对于国家目前面临的海上安全问题一知半解。全民海洋意识整体上比较薄弱。

基于此，国家应当从三个方面培养国民的海洋意识。首先，加大对海洋知识的宣传和教育，让国民了解我国海洋国土的一些基本知识以及当前国家面临的海洋问题。其次，全方位地向国民展示我国拥有的海洋资源，让国民明确岛礁被侵占的情况。最后，培养国民的海洋环境意识，珍爱海洋资源，保护海洋环境。

2、实施和平友好的外交政策

我国作为一个大国，应当充分展示出自身的大国风范，做好表率作用。在海洋权益争论的问题上，我国应提倡“合作安全”观，采取积极的外交政策，不断探索解决各种争端的新思路，通过外交谈判和和平协商，建立协调机制，及时妥善解决海洋权益争端和其他突发事件。［8］

3、完善法律维权的途径

海洋权益的维护应当有一个标准，而法律就是最好的武器。面对周边国家的种种侵权行为，我国还应尽早完善具有指导意义的法律维权战略。［9］为使自身主张获得国际认可和接受，我国需要进行大量的准备工作，包括利用现有制度多方面强化自身主张，理顺国内法与国际法间的关系，更好地构筑自身主张的法律依据和基础。我国应尽快完善综合性的海洋基本法，完善海洋权益相关的法律法规、维权的机制和体制等，利用国家立法从制度层面为维权提供保障。根据我国权益受侵害的实际情况，制定建设海洋强国的战略和规划。［10］

4、加强海防建设

海洋权益的维护不仅需要法律的硬性规定，还需要充分发挥海军的力量。因此，国家除了在国土观念、国防观念、海军建设战略观念上转变外，更应注重武器、技术、后勤的配备以及海、陆、空、天的联合作战。同时，提高海军的数量和质量，以海上民船为重点，技术兵员为基础，多军种平衡配套，最终打造一支适应海军将来反侵略战争需求的后备力量。［11］

5、大力开展海洋交流活动

海洋权益的维护需要我国坚定原则，对属于我国合法的海域坚决不退步。从某种意义上而言，我们所提倡的海洋权益观、海洋生态治理观念要转变为海洋权益维护的软实力，都需要通过海洋交流来实现。［12］

当然，海洋交流活动需要全社会的共同努力。例如我国可以通过海洋学术交流，表达对钓鱼岛、南海、东海等海域的认识，通过权威的论证明确这些岛屿是中国的一部分，不可随意侵占，从而促进我国海洋权益的维护。