政府助推县域产业转型升级的路径研究——以浙江嘉善实施“机器换人”为例

曾现锋

（浙江省平湖市委党校，浙江 平湖 314200）

政府助推县域产业转型升级的路径研究
——以浙江嘉善实施“机器换人”为例

曾现锋

（浙江省平湖市委党校，浙江 平湖 314200）

本文通过理论分析，认为“机器换人”即通过工艺流程的升级达到以设备更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新，从而有助于推进企业转型升级，但这个过程需要发挥政府的引导作用。以此为基点，选取浙江嘉善进行个案研究，总结分析嘉善推进“机器换人”的主要做法、成效及问题，最后从资金保障、平台建设、人才培养、政策完善四个方面对浙江省全面推进“机器换人”提出了对策建议。

机器换人；转型升级；嘉善样本；企业

一、产业转型升级的基本理论

所谓产业升级是指产业内部的企业从劳动密集型、低技术水平、低附加值和低竞争力的发展模式，向知识或资本密集型、高技术水平、高附加值和高竞争力的发展模式的演变。Humphrey和Sehmitz基于全球价值链理论，将产业升级方式分为过程升级、产品升级、产品功能升级、跨行业升级四种不同类型。过程升级：企业通过重新组织其产品生产体系，或者通过采用更高的技术，能更有效率地将其投入并转化为产出，从而实现过程升级。产品升级：企业通过引入更先进的生产线，比对手更快地推出新产品或改进老产品，增加产品的附加值。功能升级：企业赢得新功能或者放弃现存功能，以增加其业务的总体技巧内容，如在原来的生产过程之外补充设计功能或销售功能，或者放弃低附加值的生产过程，就可完成功能升级。部门间的升级：企业将用于一种产业的专门知识应用于另一种产业。譬如原本生产电视机的企业，获得了生产计算机的技术和能力，由此而进入生产计算机领域，这是在东亚地区普遍存在的升级方式。Humphrey和Sehmitz对于四种企业升级类型的划分，已获得大多学者的认可，并且有学者进一步研究发现，很多企业在升级过程中表现出一种相近的阶梯式发展路线。

“机器换人”是指企业为提升生产效率、减少一线员工、改善生产环境、减少安全事故，通过运用智能化、自动化设备装置替代手工操作的过程。具体分为五个类型：第一类是指企业直接购买新的智能化、自动化设备装置替代手工操作设备；第二类是指企业购买与主机配套的部分附加装置替代手工操作设备；第三类是指企业通过技术创新自主研发新的装置和设备；第四类是指企业对原有装置或设备改进成新的设备；第五类是指依托各类研究院所为企业研发新装置或新设备。

由此可见，“机器换人”通过鼓励和支持企业加快技术改造，用技术更加先进、自动化程度更高的工艺设备来替换现有的相对落后的工艺设备，用先进装备替代低端劳动力，进而提高企业的劳动生产率、产品质量和市场竞争力的方式，其本质是通过过程升级为主、产品和功能升级为辅的路径选择，达到以设备更新为载体的技术创新、工艺创新和管理创新。

二、“机器换人”实施的基本情况

目前，浙江省正在积极推进“机器换人”。嘉善作为全国首个县域科学发展观示范点，近年来，大力实施“机器换人”专项行动方案，积极打造转型升级引领区，为浙江省甚至长三角地区的经济转型升级提供示范。

1、出台政策文件，以政策引导激励企业“机器换人”

嘉善因势利导，出台了《嘉善县365“机器换人”三年行动计划》和《2014年“机器换人”专项行动计划》，明确目标，细化措施，加大推进力度。出台了《嘉善县机器换人政策奖励细则（试行）》，在提高“机器换人”技改项目设备投资额补助比例、为“机器换人”而自制设备进行补助等方面为企业“机器换人”提供政策保障；由县经信局和县人民银行签订《金融支持“机器换人”企业合作框架协议》，为“机器换人”企业建立信贷绿色通道，加大支持力度，简化审批流程，降低抵押担保门槛；出台了《2014年度嘉善县“机器换人”示范企业培育名单》，制定了《2014年度嘉善县“机器换人”十佳示范企业评选办法》，一系列政策措施的出台，激发了企业“机器换人”的积极性。

2、搭建服务平台，以专家指导助推企业“机器换人”

在嘉善县传统的主导产业装备制造业和木业家具行业建立“机器换人”行业指导组，聘请长三角西南自动化研究所长三角分所、上海交大科技园（嘉兴）有限公司、台湾生产力研究中心等两岸专家、装备生产企业和“机器换人”示范企业负责人组成“机器换人”指导组，搭建起企业与专业人员之间的沟通桥梁，深入企业开展“机器换人”诊断，结合企业需求，出谋划策，制订方案，引导企业“怎么换”，“手把手”帮助企业解决在“机器换人”中遇到的各种困难和问题，通过“交钥匙工程”切实提高“机器换人”技术改造的质量和成效。

3、建立项目库，以项目化管理推动企业“机器换人”

建立“机器换人”重点项目库，及时掌握企业“机器换人”项目实施情况，对项目库实行动态管理，以“三个一批”，即储备、实施、命名一批“机器换人”示范企业来推动“机器换人”工作。2013年以来，嘉善县共储备“机器换人”项目351个，计划总投资192.91亿元，计划减少用工18164人；已累计实施“机器换人”项目277个，完成投资87.46亿元，计划减少用工14956人。

4、强化四式宣传，以氛围营造促进企业“机器换人”

一是培训宣传。通过培训班、形势报告等，使参与企业能深刻认识“机器换人”的重要性、必要性和紧迫性。二是媒体宣传。充分利用电视、报纸等传媒手段，加大对“机器换人”先进典型和政府扶持政策的宣传力度，使企业及时了解“机器换人”扶持政策，增强企业“机器换人”的决心和信心。三是册页宣传。通过汇编“机器换人”典型案例，在全县企业中宣传“机器换人”取得的实际成效，激发企业主动实施“机器换人”的热情。四是网络宣传。在县经信局网站专门开辟了“机器换人”服务窗口，在线发布相关的政策和信息，为企业“机器换人”提供政策、信息和技术支持。

三、“机器换人”实施进程中存在的共性问题

1、“机器换人”成本较高

通过对企业的调查发现，当前开展“机器换人”面临的首要问题是成本太高。具体来看：一是投入成本高。引进先进生产设备初期投入较大，在当前信贷资金总体偏紧，融资成本居高不下的情况下，很多中小企业不具备资金实力。二是设立专门运营维护机构开支大。上马的新技术装备，需要培养专门的操作运营和日常维护人员，这笔成本对很多企业来说难以承受。三是部分装备性价比不高。由于部分机器装备只是对某些环节人力的简单替代，用工仍比用机器便宜。

2、装备支撑力度不足

“机器换人”是引进现代化、自动化的装备。尽管国产机械装备的水平有了较大提高，价格也较进口设备便宜很多，但企业多以生产零配件为主，技术基础薄弱，在许多领域仍与现代化的制造要求存在差距。整机与进口设备相比，性能差异较大，无法满足产品质量和精度的要求，许多企业最终不得不选择欧洲和日本的先进设备，导致“机器换人”所需设备尤其是大型设备机床、高端智能设备等受制于西方，成本高，维修不便。

3、技能型人才缺少

“机器换人”工作是一项高技术含量、专业化的工作，机器种类繁多，更新尺度把握困难。专业人才匮乏，比起硬件投入，难度更大的是软件投入，目前，机器制造企业和需求企业之间缺乏专业化对接的桥梁。实施“机器换人”后，虽然减少了用工岗位，但技能型人才需求量仍然较大。新引进的自动化设备“没人会用”，也是不少企业“机器换人”面临的难题。

4、政策激励能力不足

目前嘉善鼓励企业技术改造的政策已经不少，但企业缺乏足够了解，表现在具体政策运用上，企业对相关条件和规则不熟悉，政策运用能力较弱。另外，缺乏具有直接针对性的政策，也是影响企业综合运用各种优惠政策的重要因素。如申报“机器换人”项目，必须通过环评、能评、雷评等一系列评审，这些行政审批前置手续多、中介服务收费高、程序时间长，特别是一些需要新增用地的“机器换人”项目，所需手续更复杂，时间更长，影响企业的主动性。

四、加强和改进“机器换人”的对策建议

走在前列的嘉善探索启示要在浙江省推进“机器换人”这一惠企利民的工作，当务之急需要从资金保障、平台建设、人才培养、政策完善等方面入手，切实把“机器换人”转变成为企业的自觉行动，形成工作合力，有效推进。

1、提供资金要素保障

在政策扶持方面，可以设立“机器换人”专门扶持政策条款，对企业实施“机器换人”符合规定要求的项目，经验收确认后在地方财政扶持补助上给予重点倾斜；对帮助企业实施“机器换人”的服务平台，要按取得的绩效给予政策支撑和扶持，切实提高企业“机器换人”的决心和信心。在政银企合作方面，应加强产业政策与信贷政策的衔接，搭建各种形式的银企对接平台，向金融机构推荐“机器换人”重点项目，定期组织重点项目推介、银企洽谈等活动，引导金融机构加大对“机器换人”项目信贷支持。积极鼓励银行加大中小企业金融产品和服务创新，推广股权质押、专利权质押等担保方式。

2、打造高效支撑平台

积极利用“机器换人”推广服务中心等公共服务平台，及时了解“机器换人”示范应用、技术装备、人才培养等信息，开展方案设计、委托采购、装备开发、安装维护等“机器换人”合作及协作。各市县在结合市（县）情的基础上，积极搭建如数控机床、工业机器人、机器臂等相关智能装备制造企业与“机器换人”应用企业交流合作平台，加强企业之间的信息互通和对接合作。积极组织企业参加“机器换人”产业联盟，推进联合发展、共同提升。

3、强化专业技术人才培训

强化企业人才队伍建设，建立健全培养和引进人才的奖励激励机制，通过市场手段、采取载体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式。同时，加快建立免费培训体系：一是充分利用党校、职业院校的教育平台，由人社局、总工会和行业协会组织牵头，提高各阶层人员参训的积极性，全面提升企业员工素质；二是注重培训效果，坚持走出去与请进来相结合，不断提高培训的质量，坚持教学和实地学相结合，不断增强培训的实用性；三是设立企业培训资金，由市财政拨款和社会企业捐赠，解决企业人员培训所需经费。

4、完善相关配套服务

一是营造推进“机器换人”的舆论氛围。加强对“机器换人”工作必要性、重要性等舆论宣传，开展相关政策宣传，提高全社会对“机器换人”工作的关注度。同时，认真总结“机器换人”工作的成功经验，筛选一批实施成效好、借鉴作用强的“机器换人”典型企业和示范项目。二是做好项目审批服务。要进一步对环评等前置审批环节进行重新设置和规定，建立“机器换人”绿色申报通道，减少审批时间，降低资费标准，改进服务质量，全面优化前置审批。同时要引导企业正确认识前置审批对于把好项目准入关，减少对环境、能耗等影响的重要作用，积极主动做好相关工作。

［1］2013年度嘉兴市工业经济报道好新闻选编［M］.嘉兴市经济和信息化委员会，2014.

［2］嘉善县机器换人在行动［M］.嘉善市经济和信息化局，2014.

［3］中共嘉兴市委宣传部、嘉兴市经济和信息化委员会：嘉兴民营经济“二次创业”理论成果集锦［M］.2014.

（责任编辑：胡春雨）