高校制度建设的运行探讨

惠志兵

摘 要：高校为社会提供智力资源，推进社会的进步，坚持以实际运用推进制度创新，高校构建科学合理的运行制度，为高质量人才的产生提供制度支撑。高校制度建设需要建立、运行、完善这样一个过程，应把握社会需求，建立规范的体制机制，通过传承制度、运用推进、创新理念，形成培养人才的制度体系。

关键词：制度建设 运行机制 传承 推进 创新

中图分类号：F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）11-224-01

高等学校承担人才培养、科学研究、社会服务的任务，着力提高人才培养质量，推动科技经济进步，把技术资源与社会需求紧密联系。高校应发挥职能作用，提高人才培养质量，推进科技创新，形成鲜明的办学理念，把握制度建设的运行规律，通过加强制度建设，提高运行效率，为新知识、新理论的产生创造有利环境，为理论创新增添新的活力，努力实现向高水平大学迈进的目标。

一、高校制度建设大致经历三个阶段

高等学校制度建设是从制度传承向未来迈进的过程，是对制度的延伸，也是对制度的推进创新。随着高校的发展，制度建设经历了相当长的历程，完善的制度要通过运用验证，形成高效的制度运行体系。

（一）制度建设阶段

社会需要高质量的人才，高校需要建立和谐的校园，为人才培养创造有利因素，实现制定的各项目标，加强制度建设也就成为必然，因此，制度是否健全决定着工作的运行质量。首先，进行制度设计。高校的制度建设非常重要，决定着管理秩序的稳定，应对高校各项管理制度进行分析，是否符合当前高校建设的需要，是否需要赋予新的内涵，结合形势政策进行设计；其次，明确更新要求。应对制度制定提出要求，明确相关的教育方针政策，明确应达到的目标；第三，起草制度规范。提高对制度建设的认识，对照管理要求，提出起草实施方案；第四，民主集中讨论。制度要建立在工作基础上，需要通过民主讨论，进行审议与通过，为制度可行提供依据；第五，形成决议实施。只有审议通过的制度，才能实现科学决策，确保制度实施取得成效。

（二）制度运行阶段

高校应及时掌握制度运行的状况，将学校的管理秩序、教学秩序纳入制度建设的重要内容，提高制度运行质量。一是遵循法制规范。制度要以法制为依据，并且遵循教育法规，保证制度运行的合法；二是运行过程通畅。建立健全管理制度，保障工作有序进行；三是取得预期效果。从长远看制度的运行质量，学校整体工作目标的实现状况，制定的目标实现程度如何，可以体现制度运行效果。

（三）制度评估阶段

按照管理的类别对制度进行评估，如各项工作管理制度、教学制度、科研制度等方面的评估，通过评估制度可以看出制度是否有效，评估是为了更好地推进制度创新。一是过程监督。制度的运行过程顺利，说明制度规范合理；二是运行评价。广泛收集民主建议，对制度的实施作出客观评价；三是效果评价。制度建设与工作成效紧密相关，工作质量显著提高，形成运行高效的制度建设体系。

二、通过加强高校制度建设推进理论创新

制度可以决定人的行为方式，对实现学校的发展目标起作用，当然需要努力，也是创造社会价值的一个重要因素。评价高校的制度建设应有个过程，着力创造条件推进理论创新。

（一）形成共同遵守的行为规范

高校的管理需要建立运行通畅的制度，激发人的理论创新，建立岗位职责制度，提高思想、理论、专业的认识水平。一是明确行为准则。高校推广应遵守行为规范，实现学校办学目标，提高制度效果；二是明确工作范围。工作有了范围，才有努力的方向，才有取得成绩的可能；三是明确工作目标。对照工作标准，有计划有步骤实施。

（二）形成团队进行理论创新

高校理论建设涉及范围广，有思想理论建设、专业理论建设等方面，通过个人与团队的合作加强理论建设。一是制度健全。建立健全团队建设制度，加强团队合作，推进理论的运用；二是合作明确。有的专业基础理论较强，有的专业技能较强，合理分配任务；三要发挥作用。有了理论创新，应与运用相结合，获得对理论认识的提高。

（三）形成推进理论创新的运行机制

制度建设为学校管理、教学、科研服务的，制度运行质量是推进高校理论创新的关键。一是理论基础研究。不断拓宽新思路，提高理论的新意；二是理论运用研究。加强理论与社会需要研究，推广理论的应用；三是人才培养评价。通过对学生历年的成绩，评价制度的运行状况；四是理论运用评价。通过学生参与实践，看出接受理论状况；五是科研成果评价。对理论创新成果，与社会需求相结合。

三、建立有利于高校推进理论创新的氛围

坚持理论创新需要一个过程，理论也是通过经验的积累，逐步上升为新的理论。加强理论建设，建立一个适合理论创新的氛围，有利于高校在理论建设方面取得成果，形成高校理论创新的基础。

（一）制定人才培養目标与社会需求相符

社会的进步对人才提出新要求，推进制度创新，让大学理念成为学生行为的标准，建立适合需要的管理制度，培养适应社会需求的人才。

（二）推进科技创新与社会需要相符

注重加强各个专业运用研究，理论创新研究，加强科技研究，一方面建设适合科技创新的制度体系；另一方面形成科技创新推动社会经济的理论基础。

（三）科技成果与服务经济建设相符

社会的进步对高校制度建设提出新要求，高校应建立科技成果与经济建设相接的机制，构建趋于合理的运行制度体系，推进科技创新，为经济建设提供科技资源。

（作者单位：淮阴工学院 江苏淮安 223001）

（责编：贾伟）