乡村防洪工程国民经济评价——以甘南州夏河县麻当乡新兴村护村护田防洪工程为例
2016-12-08邱明玉
邱明玉
（武威市水利水电工程有限责任公司，甘肃武威733000）
乡村防洪工程国民经济评价——以甘南州夏河县麻当乡新兴村护村护田防洪工程为例
邱明玉
（武威市水利水电工程有限责任公司，甘肃武威733000）
建设项目国民经济评价，是对投资项目进行决策分析与评价，判定其经济合理性的一项工作。经济评价是政府投资项目可行研究报告的重要要组成部分。本论述以甘肃省甘南州夏河县麻当乡新兴村护村护田防洪工程为例，探讨了农村防洪工程的国民经济评价方法和步骤。本工程中国民经济评价方法是将计算得的各评价指标和规范要求相比较，衡量各项指标是否均满足规范要求。主要国民经济评价指标为：经济净现值、效益费用比、经济内部收益率。评价步骤为：评价依据及原则、投资费用计算、经济效益计算、国民经济评价、经济评价结论。从以上几个方面对工程进行国民经济综合评价，得出工程是否在国民经济评价方面可行的结论。
防洪工程；国民经济；评价
0 引言
建设项目国民经济评价，是对投资项目进行决策分析与评价，判定其经济合理性的一项工作。是按合理配置资源的原则，采用社会折现率、影子工资、影子汇率和货物影子价格等经济分析参数，从社会经济为项目付出代价以及项目为社会经济所做贡献的角度，识别项目的费用和效益，分析计算项目的社会经济净贡献，评价项目投资的经济效率，即经济合理性。经济评价是政府投资项目可行研究报告的重要要组成部分。
经济分析的作用有：正确反映项目对社会福利的净贡献，评价项目的经济合理性；为政府合理配置资源提供依据；政府审批或核准项目项目的重要依据；为市场化动作的基础设施等项目提供财务制订依据；对优化项目（方案）有重要作用；有助于实现企业利益、地区利益与全社会利益有机地结合和平衡。
甘南州为甘肃降雨量最大的地区，是泥石流频发的地区，也是受洪水威胁的地区。洪水威胁该地区的安全，给群众生命财产和土地造成很大灾害。为防止洪水泛滥，使人们远离洪灾，免遭财产损失，防洪工程的建设十分必要，防洪堤是防洪工程的主要形式。防洪工程效益主要为防洪效益，无其他财务收入，所以经济评价只进行国民经济评价，不做财务评价。本论述重点介绍甘南州夏河县麻当乡新兴村护村护田防洪工程初步设计中国民经济评价部分，研究防洪工程在山区特定的环境下的国民经济效益，为类似条件下的防洪工程的国民经济评价提供经验和依据。
1 项目区概况
大夏河为黄河一级支流，工程区新兴沟是大夏河左岸的一级支沟。沟道较窄，主沟明显，为季节性沟道，沟道总长1.59 km，主河槽比降181.76‰，控制流域面积1.06 km2。虽然流域面积不大，但因沟岸较陡，植被较差，山上沙石松散，造成降雨后汇流迅速，遇大暴雨极易发生山洪泥石流。夏河县位于甘肃省南部的西边缘，麻当乡位于夏河县北部，山洪暴雨是工程区主要的自然灾害。
2 工程任务及规模
本工程的任务是，通过河道治理，修建堤防，使项目区新兴村20户96人，152亩耕地；格尔德寺（僧侣60人）得到有效保护，不受洪水侵害，促进当地经济社会可持续发展。
工程规模为：工程位于夏河县麻当乡新兴沟新兴村，工程区采用侵蚀模数法计算工程段的输沙量，新兴沟多年平均输沙总量为243.8 t。工程等别为Ⅴ等，洪水设计标准为10年一遇（P=10%），工程区地震烈度为Ⅷ度，按Ⅷ度设防。新建防洪堤全长997.36 m，其中左岸长627.19 m，右岸长370.17 m。防冲槛62道，总长447.4 m。更换灌溉渡管一根，管径φ300，长7 m。铺设M10浆砌块石防冲底板长4 m，宽4.1 m，厚度30 cm。
3 投资主要指标
工程总投资124.01万元，其中：包括建筑工程100.96万元，设备及安装工程0.12万元，施工临时工程3.41万元，独立费用13.61万元，基本预备费5.91万元。
4 国民经济评价
4.1评价依据及原则
4.1.1评价依据
（1）《水利建设项目经济评价规范》（SL72—94）；
（2）《已成防洪工程经济效益分析计算及评价规范》（SL206—98）；
（3）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。
4.1.2评价原则
本项目属于社会公益性质的建设项目，工程效益主要为防洪效益，无其他财务收入，所以经济评价只进行国民经济评价，不做财务评价。
社会折现率采用8%计算，着重评价该工程实施后，保护的农田、村舍及村民安全，分析该工程的投入与支出，计算国民经济评价的各项指标，以评价项目经济可行性。
4.2投资费用计算
项目投资费用包括工程投资费用和年运行费用。
4.2.1工程投资费用
鉴于本工程投资概算是按现行市场价格计算，且随着物价改革的进行，目前主要材料、设备及人工工资等均接近国家计委颁布的影子价格，为简化计算，本项目影子投资采用财务投资扣除属于内部转移支付的计划利润和税金后的余额。本工程总概算投资为124.01万元。
4.2.2年运行费用
年运行费包括维修费、防讯费、管理费。
（1）维修费
包括大修理费和日常维护费。按固定资产原值0.5%计算，计算维修费为0.62万元。
（2）防讯费
防讯费是防讯期间发生的一些费用，其费用根据实际调查及有关资料确定为2万元。
（3）管理费
本次不增加管理人员，由当地水务局管理，需分摊管理费为1万元。
（4）其他费用
按管理费30%计算，计算其他费用为0.3万元。经计算，年运行费为3.92万元。
4.3经济效益计算
堤防工程效益，它不是直接创造效益，而是指工程建成后可减少的洪灾损失作为效益。因此，堤防工程效益只有当现状遇到不能防御的洪水时才能体现出来。
本次工程保护对象为村镇和农田。防洪效益主要为洪灾损失效益。
据调查和参考有关测算资料，防洪效益每年可减少直接或间接损失15万元。
4.4国民经济评价
4.4.1计算条件和主要参数
经济计算期：本项目主体工程经济寿命期为40年，建设期为1年，经济计算期为41年。
基准年和价格水平年：本项目经济评价基准年为开工第一年，基准点为年初。价格水平年为2014年。
防洪工程社会折现率采用8%计算。
4.4.2国民经济评价主要指标
根据项目投资、费用和经济效益流程，经计算，各项国民经济评价主要指标汇总见表1、表2所示。
本项目按社会折现率8%计算，主要国民经济评价指标为：经济净现值为8.11万元，大于0；效益费用比为1.065，大于1；经济内部收益率为8.6%，大于8%；各项指标均满足规范要求。
4.5经济评价结论
工程效益计算期为41年，效益净现值为8.11万元，经济效益费用比为1.065，经济内部收益率为8.6%，
表1 国民经济评价主要指标
其指标满足规范要求，在经济上是可行的。
4.6国民经济综合评价
国民经济评价指标均满足规范要求，所以工程在经济上是合理的。从宏观社会效益看，本项目实施后，可抵御洪水对河岸的冲刷，保护农田及村庄，在项目实施中农民参与建设增加农民的收入，并具有良好的生态效益、社会效益和经济效益。对当地的社会、经济的持续稳定发展具有一定的推动作用。
表2 国民经济效益费用流量表
评价指标：经济内部收益率8.6%；经济净现值8.11万元；经济效益费用比1.065。
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TV87
A
DOI10.3969/j.issn.1672-6375.2016.11.005
2016-7-21
邱明玉（1969-），女，汉族，甘肃武威人，硕士，工程师，主要从事水利水电工程施工管理工作。
