“一带一路”背景下我国西部民航业发展新机遇——以西安咸阳国际机场为例

王 娅

(西安财经学院， 陕西 西安 710100)



“一带一路”背景下我国西部民航业发展新机遇
——以西安咸阳国际机场为例

王 娅

(西安财经学院， 陕西 西安 710100)

随着“一带一路”国家发展战略的提出与深入落实，我国西部民航业也将面临前所未有的发展机遇。本文以西安咸阳国际机场为例，利用SWOT方法，全面系统地研究了其发展优势、劣势及面临的机会和挑战。研究发现：西安咸阳国际机场国际航线的发展仍有较大的空间，西安良好的政策保障，机场完备的基础设施，行业政策的不断优化，为西部民航业提供了更有利的发展环境。因此，在“一带一路”战略背景下，我国西部民航及政府应把握机遇，加快机场及配套基础设施建设，以形成有效的航空运输网络，使其在区域互联互通和经济一体化过程中发挥更大的作用。

一带一路；SWOT；西部民航业

一、引 言

2013年9月7日上午，中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学作了重要演讲，提出为了使欧亚各国经济联系更加紧密、相互合作更加深入、发展空间更加广阔，可以用创新的合作模式，共同建设“丝绸之路经济带”。丝绸之路经济带，是在古丝绸之路概念基础上形成的一个新的经济发展区域。中国沿线涉及西北五省区陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆，西南四省区市重庆、四川、云南、广西。根据习近平同志9月7日在哈萨克斯坦演讲和9月13日在上海合作组织的讲话精神，丝绸之路经济带核心区域大体包括上海合作组织6个成员国、5个观察员国和欧亚经济共同体国家，总人口近30亿，市场规模和发展潜力巨大。共同建设丝绸之路经济带这项“大事业”，具有重要的战略意义。目前我国在丝绸之路经济带建设中已经启动了能源、经济贸易、互联互通、区域、金融等方面的合作与发展。根据此战略，提出了“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的要求，以点带面、从线到片、逐步形成区域大合作。

国家战略推动大交通建设，随着“一带一路”战略的正式颁布，400亿美元的基金计划出台，道路互联互通成为实现这一战略的首要任务。民航运输作为区域发展的重要基础设施之一、20世纪的新兴交通产业，从运输广度、深度、速度上都大大超过其他运输方式。据国际民航组织统计，世界范围4.5%以上的经济产出归功于民用航空运输，40%的贸易量通过航空运输实现[1]。“丝绸之路经济带”沿线大部分属于内陆国家，海运稀缺以及陆运线过长等因素决定了航空运输在交通运输上的绝对优势，航空运输逐渐成为丝绸之路经济带建设快速推进的基础产业、高效产业和关键产业[2]。“一带一路”建设启动，将极大地带动公商务、旅游及货物运输，航空市场潜力无可限量。

二、“一带一路”背景下我国西部民航业面临的机遇与挑战

(一)“一带一路”为西部民航发展带来契机

基础设施建设是实现亚欧大陆互联互通，共享发展红利，繁荣稳定，最终实现经济一体化的前提条件。而民航在交通运输工具中具有速度快、机动性强等优势，在长距离运输线路中具有更为明显的优势，是“一带一路”建设中最重要的基础设施之一[3]。同时，民航作为一个朝阳产业，是国家重要的基础性、先导性产业,也是推动经济社会发展的战略性和创新性产业，具有巨大的经济价值和社会价值。

(二)“一带一路”拓宽了西部民航建设的融资渠道

2014年10月，包括中国、印度、新加坡等在内的201个首批意向成员国在北京签约，共同决定成立亚洲基础设施投资银行(简称：亚投行)。亚投行致力于亚洲区域的基础设施建设，为实现区域互联互通和经济一体化提供支撑和保障[4]。亚投行的建立为西部民航建设拓宽了融资渠道、丰富了资金来源，为其大规模建设和发展提供资金基础。

(三)西部基础设施建设整体水平较低，航空网络化程度不足

2002年以来，我国民航公司通过改制重组迎来了大发展，民航运输周转量不断上升。2014年行业运输总周转量达到508亿·公里，成为仅次于美国的世界第二大航空运输系统。但伴随而来的是巨大的发展差距，东西部的民航在客货运力、航线网络密度等方面存在着巨大的差距。西部地区拥有占全国约70%以上的土地面积，2013年其运输机场数量仅占全国50.7%，旅客吞吐量和货邮吞吐量更是分别仅占全国的27.7%、14.8%，可见其网络化程度以及运输效率较低。

网络化程度、运输效率等因素直接制约了西部民航业的发展，除部分主要枢纽机场外，西部地区众多中小型机场自生能力较弱，需在政府大量补贴下维持运营。因此，如何使西部民航融入“一带一路”建设对于西部民航业发展、区域经济一体化建设是一个重大挑战。

(四)西部经济发展整体水平较低，民航消费能力有限

西部处于内陆地区，人口和经济总量较小，民航业的建设和运输规模在一定程度上受到限制。民航相对于其它交通工具价格较高，西部居民的整体消费水平无法支撑民航大规模建设运营的庞大资金需求。

(五)高铁快速发展带来的竞争压力

近年来，国家铁路建设尤其是高铁建设中心逐步由东部转向西部，从内陆转向边疆，从重大干线转向中短途城际铁路。由于航空本身的特点，机场多建设于郊区，高铁相对于民航具有价格、便捷等方面的优势，尤其是800公里之内的中短距离线路，高铁的优势十分明显，这无疑对民航客运量造成了巨大的冲击。如何确立民航产业优势，是其支撑“一带一路”建设的重要内容。

三、西安咸阳国际机场发展现状

陕西省西安市(长安)作为古丝绸之路起点，为贯彻落实习总书记提出的丝绸之路经济带战略构想讲话精神，抢抓机遇，启动了丝绸之路经济带新起点建设，并下发了重点工作实施方案。通过加强与国家部委沟通衔接形成寻求政策支持，推动与丝绸之路经济带国家在教育、文化宣传、旅游等领域的合作，建立完善合作机制与平台，并特别提出“加快综合性交通枢纽”、“完善陆空网络”等工作要求，重点要建立与丝绸之路沿线国家的陆、空、网三条通道。

“十二五”期间，陕西依托国家丝绸之路经济带战略构想、西部大开发战略规划，延续经济持续快速发展的步伐，地方产业结构与外向型经济发展逐步完善，国际(地区)航空业务发展环境日趋优化，航空业迎来高速发展的良好机遇。同时，咸阳机场也在枢纽建设过程中，通过国际(地区)航空运输业务发展，不断增强航空业对地方经济的带动作用，加快与国家战略和地区经济文化发展的匹配度。从2010年开始咸阳机场国际(地区)业务呈现出快速发展态势，年均增幅超过40%，赫尔辛基、巴黎、莫斯科等航点陆续开通，加密了西安至香港、首尔、台北等航线。现阶段，咸阳机场国际(地区)航线达到31条，通航城市26个；其中定期航线17条，通达欧洲、亚洲、美洲、港台等地区的16个城市。芬兰航空公司、大韩航空公司、韩亚航空公司等18家国内外航空运输企业在西安开展国际(地区)航空运输业务，2014年运送国际地区旅客109万人次[5]。截至2015年7月国际地区旅客吞吐量79.6万人次，同比增长82%(见表1)。

表1 2010—2014年咸阳机场国际(地区)业务统计表

四、西安咸阳机场国际航线发展的SWOT分析

SWOT分析是基于内外部竞争环境和竞争条件下的态势分析，就是将与研究对象密切相关的各种主要内部优势、劣势和外部的机会和威胁等，通过调查列举出来，并依照矩阵形式排列，然后把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论(见表2)，其结论通常带有一定的决策性。

表2 西安咸阳机场国际航线发展SWOT分析表

(一)优势分析

1.地理位置优越

西安地处中国内陆中心，具有承东启西、连接南北的区位优势，综合航距适中，飞行最为经济，航线网络效率高。同时西安也是丝绸之路上贯通欧亚、连接南亚、北亚、东北亚的重要节点。作为丝绸之路区域的重要起始点，服务保障区域已覆盖7800万人口。

2.中转和辐射能力突出

经停航班占航班总量的35%以上，中转旅客比例达到11%，具备明显优势。以西安咸阳机场为原点，1小时航程覆盖中西部主要城市，两小时航程覆盖全国70%的领土和85%的GDP经济总量，3小时航程覆盖全国所有省会城市和主要旅游城市，有利于机场发挥中转集散功能[6]。

3.完善的机场基础设施

“十二五”期间，咸阳机场二期扩建工程与国际指廊项目的投用，使机场时刻资源紧张现状得到一定缓解，国际(地区)综合服务保障能力得到大幅提升，为积极拓展国际(地区)航空运输业务提供了有力保障。

4.高效的服务保障能力

咸阳机场较早引入中转服务的概念，进行各项中转配套服务的建设。推出了行李直挂、中转延伸、开放值机等产品，并与基地航空公司在国际通程值机方面进行合作开发业务，现已初步形成了流程合理，地面处理能力高效、便捷的中转服务保障。

(二)劣势分析

1.尚不完善的机场集疏运体系

咸阳机场距离西安市区47公里，与市中心没有轨道交通，市区公交巴士单程来回时间需1小时，出租车时间需要40分钟，并且没有高铁与西北地区城市连接。旅客抵达机场不便，造成了与周边地区的辐射能力和中转机场选择上的障碍。

2.紧缺的空域与时刻资源

咸阳机场周边军用机场数量较多，距离较近，空域资源矛盾突出，民航飞行存在高度限制，航线转弯过多，空中的进出通道空间狭小，矛盾冲突点多，航班流量受限等矛盾，并且空域资源矛盾的困局在短时间内无法得到较大的改观，使得机场航班正常运营受到严重影响。目前咸阳机场2016年时刻放量已经达到评估极限为51架次/小时，但这与国际航空公司和市场发展的需求差距较大。

3.国际业务发展的相对滞后

行业发展规划及航空公司的战略影响，咸阳机场国际(地区)业务发展相对国内大型机场较为落后。国家民航局积极构建北京、上海、广州三大国家级门户枢纽机场，西安等内陆城市出入境方式将主要是通过门户枢纽机场中转。同时国内航空公司的战略调整，使咸阳机场基地航空公司在机型配置、航线开辟和拓展国际业务方面缺乏航线编排的自主性与积极性，不利于基地公司国际(地区)业务的拓展[7]。

(三)机会分析

1.区域经济发展的有力支撑

丝绸之路经济带的建设、关中-天水经济区发展规划、西咸新区和西安国际化大都市等国家层面战略的推进与实施,为陕西经济社会和旅游事业发展创造了历史机遇，为咸阳机场国际(地区)航空业务发展创造了良好的外部条件。

2.政策环境进一步改善

地方政府高度重视国际(地区)航空运输业务发展。2011年底，陕西省和西安市政府明确今后每年拿出至少1.5亿元的财政补贴资金，以支持国际(地区)航空业务发展。政府加大了对西部地区及二线城市的国际(地区)业务发展的关注度，从行业政策扶持、航空公司引导、宣传与营销等多方面对西部地区城市给予支持，为国际航线拓展与运营提供了良好的发展环境。

3.国内航空公司机型引进速度加快

在各大利好政策的推动下，今年的航空业发展空前高涨，各大航空公司紧抓时机引进飞机增加运力投入，以不断加码国内外市场。据民航资源网民航数据分析平台CADAS数据统计，2015年1-6月，中国共有27家航空公司引进飞机158架，其中宽体机为24架，窄体机及支线飞机共134架。而宽体客机的快速引入为开通远程国际航线提供了支撑。

4.成熟的地方旅游业

西安是历史文化悠久的古都，与意大利罗马、希腊雅典、埃及开罗并称为世界四大古都，中国历史上先后有周、秦、汉、唐等13个王朝在这里建都，历时1100余年，留下了众多文化遗产。西安拥有国家级5A级景区3个、4A级景区15个，世界八大奇迹之一的秦始皇兵马俑坑，汉长安城遗址，唐大明宫遗址，大雁塔、碑林等历史文化景点，享誉世界，每年吸引国内外游客1亿人次[8]。

(四) 挑战分析

1.外向型经济发展对国际航空的支撑仍有限

2014年陕西省外贸进出口总值179.82亿美元，比上年增长23.6%。其中，出口84.76亿美元，增长16.1%；进口95.06亿美元，增长66.3%，高附加值出口产品明显不足。同时，西安空港新城保税区建设刚刚起步，临空经济支撑作用极小。产业结构单一，进出境商务客源和货源不足。同年，郑州市和重庆市进出口额分别为357.87和687亿美元，增幅分别为25.6%和29.1%，以手提电脑、手机等高附加值产品为主，外向经济的快速发展，对其国际航空业务促进作用明显。

2.国际航空的发展基础与发展环境有待完善

一是领事机构数量少，给旅行社组团和对外经贸往来带来不便。西安目前仅有韩国和泰国领事机构，而成都、重庆、昆明均设有领馆区，领馆数分别为9个、8个和6个。二是配套政策不足。西安尚未开放“港澳自由行”，对拓展地区航空市场存在较大制约。三是西安尚未作为国内主要国际航空通航点纳入中亚、欧洲等航权资源有限的双边民航航权备忘录中，这将使西安在国际航线有限的市场分配中屈居劣势。

3.周边机场竞争日趋激烈

由于国际航空市场的不景气，加之缺乏足够的运力投入，基地航空公司开辟国际通航点步履缓慢，国际航线单一、密度不足的结构性问题始终没有解决，与成都、杭州、重庆等机场相比明显滞后。周边省市国际航线的陆续开通,对西安拓展国际航空业务的空间形成挤压，陕西省大量旅客和货物选择从周边城市进出境，不但弱化了西安咸阳机场的枢纽地位，也削弱了陕西省和西安市对外交往和区域经济的辐射能力。

五、结论及政策建议

“一带一路”为我国西部民航业发展提供了机遇，而民航业的发展也为“一带一路”及区域经济一体化建设提供了不可或缺的支撑力量。本文研究发现：西安咸阳国际机场的国际航线发展仍有较大的发展空间，地方航空出行和外向型经济发展需求仍十分强烈。近年来，咸阳机场国际航线的开通与培育基本为开一条飞一条，新开的欧洲航线平均客座率均超过75%，并将尽快开通澳洲、美洲航线。同时，西安良好的政策保障，机场完备的基础设施，行业政策的不断优化也为西部民航业提供了更有利的发展环境。因此，对于我国西部省市，在当前“一带一路”战略背景下，应把握机遇，加快民航的机场及配套基础设施建设，形成有效的航空运输网络，同时政府应考虑给予西部民航业政策上的有力支持，加大中小型机场扶持力度，使其在区域实现互联互通、经济一体化过程中发挥更大的作用。具体建议有以下三点：

第一，提升机场运营的市场支撑度。地方政府应协调相关部门和单位，健全体制机制，统筹相应资源，通过规划双边合作项目、强化旅游产品设计、文化学术交流、经贸往来公商务活动等方式，增强客流、货流、信息流的流速和流量，培育航线稳定成熟的客货源市场[9]。一是加快引入国内外航空公司进驻机场国际航班的市场运营，抢占航权、时刻、运力等有限航空产业资源；二是加快使领馆的引入，促进国际往来，保障航线持续运营，从而提升西部民航在丝绸之路经济带上的竞争力。

第二，全面提升机场基础设施水平。区域民航发展，基础设施是基础。政府应加强机场等配套设施规划、技术标准体系的相互对接，加大对西部民航的投资力度[10]。打造“空中丝绸之路”，推进空港航油保税区进程，丰富和扩大机场航线网络，与“一带一路”沿线各国积极沟通协商，争取多方共同参与到“一带一路”沿线民航及其配套设施建设项目中来，同时，在维修、飞机零部件等领域也可展开合作，共同推动区域航空建设，推动“一带一路”沿线地区共同发展。

第三，建立机场运营政策协调机制。着眼于未来竞争形势，政府应对机场采取更加积极、更加开放、更加灵活的配套措施，适时推进“一带一路”沿线各国航权开放，渐进扩大民航运输范围，尤其是沿线贸易、旅游等重点城市的直航线路[11]。同时，加大对机场口岸核心能力建设支持，并积极联系对外机构加强宣传，提升西部机场竞争力，及其在“一带一路”战略中的重要地位和国际社会的影响力。

[1] 民航数据分析平台CADAS[DB].[2015-08-10].http://news.carnoc.com/data/.

[2] 付超奇.推进一带一路战略,发展现代航空运输[J]. 宏观经济管理,2015(4):38-40.

[3] 王姣娥,王涵,焦敬娟.“一带一路”与中国对外航空运输联系[J].地理科学进展,2015(5):554-562.

[4] 赵钊.亚投行是“一带一路”战略的重要支柱[J].国际融资,2015(5):24-26.

[5] 兰德龙布朗国际咨询公司.西安咸阳国际机场枢纽建设分析报告[R].上海：兰德龙布朗国际咨询公司,2014.

[6] 张琼.中国民航市场竞争性分析:基于公司竞争行为和市场力的实证研究[D].北京：对外经济贸易大学,2013.

[7] 刘岚,刘旸.中国民营航空业发展战略探讨[J].西安财经学院学报,2006(2):51-55.

[8] 杨秀云，毛舒怡，张宁.机构发展对地区旅游业发展的贡献性分析[J].统计与信息论坛，2011(6)：85-89.

[9] 聂正彦,李帅.共建“丝绸之路经济带”背景下物流业对我国西北地区经济增长的影响分析[J].西安财经学院学报,2015(12):85-89.

[10]杨秀云，朱贻宁，毛舒怡.中国航空公司配置效率及其影响研究[J].统计与信息论坛，2015(2)：73-82.

[11]盛毅,佘海燕,岳朝敏.关于“一带一路”战略内涵特性及战略重点综述[J].经济体制改革,2015(1):24-29.

(责任编辑：高士荣)

The Opportunity of the Western Civil Aviation in China under the Background of “The Belt and Road”:Taking Xi’an Xianyang International Airport (XXIA) as an Example

WANGYa

(Archive of Xi’an University of Finance and Economics,Xi’an 710100,China)

As the “the Belt and Road” of the national development strategy was put forward and in-depth implement gradually, Chinese civil aviation transportation industry is facing unprecedented new opportunities and challenges. This paper taking Xi’an Xianyang International Airport (XXIA) as an example, using SWOT, studies its strengths, weaknesses, opportunities and challenges. The study shows that: the development of international in XXIA routes are still has a large space for development, political guarantee, complete airport infrastructure, optimization of industry policy also create a more favorable environment for development to the project. Therefore, under the background of "one belt and Road", Chinese western civil aviation and the government should grasp the opportunity, accelerat the construction of airports and support infrastructure to form effective air transport network to make it play a more important role in regional connectivity and economic integration.

the Belt and Road; SWOT; western civil aviation

2016-04-30

王娅(1962-)，女，山西太原人，西安财经学院档案馆馆员，研究方向为产业经济。

F562.841

A

1672-2817(2016)06-0051-05