陕西省军民融合产业集群竞争力分析

吴旺延，周 欢

(西安财经学院， 陕西 西安 710100)



陕西省军民融合产业集群竞争力分析

吴旺延，周 欢

(西安财经学院， 陕西 西安 710100)

本文分析了陕西省军民融合集群的现状，运用GEMS模型，从基础、企业、市场和环境四个角度对该区域的集群竞争力进行评价。从计算结果来看，“政府政策”这一项的得分最高，说明陕西省政府对发展军民融合比较重视，军民融合产业集群化发展壮大的政策和社会环境好；但“设施”、“外地市场”、“企业的结构、战略和竞争”得分相对较低，说明这三项是制约陕西省军民融合产业集群发展的要素。根据分析结果，提出了提升陕西军民融合产业集群竞争力的对策：加大对军民融合产业园区自主创新和技术创新的资金支持；鼓励民营企业积极参与军品生产；进行顶层设计，成立军民融合领导小组，完善军民融合的法律法规；鼓励军工企业突破行业、地区、制度的约束。

陕西省；军民融合；军民融合产业集群；GEMS模型；竞争力评价

在军民融合上升为国家战略的背景下，标志着军民融合已经成为未来我国国防科技工业和装备制造业的发展趋势，也是我国探索均衡经济增长与国防科工发展的重要成果。

国外关于集群竞争力评价的研究主要有：波特从规范的角度定性构建了评价模型，该模型的结构样式类似于一个菱形，所以被命名为“钻石模型”。该模型内的四个因素是波特认为的在一国范围内对竞争力有重要作用的四个因素[1]。而Pietrobelli则把衡量集群竞争力的因素扩展为六个[2]。加拿大学者帕德莫和吉布森通过定量方法构建的评价模型——GEM模型，通过基础、企业、市场三个“因素对”的分值和GEM模型的分值来研究某一区域内集群的竞争力[3]。

国内的研究主要有：梁宏等人提出衡量集群竞争力的指标体系，采用三层BP神经网络综合评价模型[4]。刘善庆等人运用层次分析法对构建的指标体系进行了研究[5]。

上述学者的观点中，最为成熟和广泛运用的是GEM模型。国内学者刘国新、闫俊周认为GEM模型忽略了政府和社会对竞争力的影响，为了使竞争力评价模型更加完善和客观，他们对GEM模型进行了扩展，加入了因素对Ⅳ——环境[6]。本文在GEMS模型研究陕西省军民融合集群竞争力的基础上，得出该集群的优劣势，并给出评价建议。

一、陕西省军民融合产业集群发展现状

(一)产业现状：基础雄厚，发展良好

陕西省是我国“三线”建设军工企业的重点布局区域，军工实力雄厚，综合实力排名位于全国前列，拥有众多的国家级示范基地(园区)。国防工业门类齐全，各类军工和民营配套单位超过300家。陕西省在2011-2015年实现军工和民口配套的总产值年均增长15.7%，总收入年均增长11.1%[7]。现今形成的军民结合基地主要有以下几个。

1.西安阎良国家航空高技术产业基地。这是我国首个国家级航空高技术产业基地，具有完整的航空工业体系，涵盖了设计、制造、试飞鉴定、产学研一体的航空高技术集群。基地内拥有众多的航空类科研机构和制造单位，以西飞公司、第一飞机设计研究院、飞机强度所、飞机试验研究所为核心，众多民品配套企业围绕其运行，现年工业总产值超过300亿元，航空及各类配套企业550余家，其中超过80%的企业为民营企业[8]。

2.西安国家民用航天产业基地。该基地成立于2006年，是第一批国家级的军民结合产业基地。基地以高科技航天民品为主、军民融合产业相互对接，旨在将航天高科技转化到民用领域。基地内聚集了航天四院、五院、六院、771所等科研单位。业务涉及航天固体和星载设备、地面应用、液体发动机、航天计算机等。园区内经济体由2008年的330个扩展到2013年底的2649个，总收入超过214.3亿元，资产655.2亿元[9]。

3.西安兵器工业科技产业基地。此基地是工信部批准的以军民结合为特色的第六批国家新型工业化产业基地。基地以兵器工业生产为中心，旨在打造军民两用技术产业转化的平台，以发展军民融合示范产业为方向，以互利共赢为目的，建设一个以民为主的兵器产业集群。主要产业为现代装备制造、光电信息等。

4.汉中航空产业园。这是工信部批准的以军民结合为特色的第四批国家新型工业化产业基地。产品结构布局为“一个主机、两个中心、六个专业化”，承担陕飞公司中型运输机制造的任务。主要研制特种飞机、大中型运输机，是一个以中型运输机生产为主、30多家配套企业的产业集群。

5.渭南蒲城通用航空产业园。这是国内唯一通用航空试点园区，成功举办了“中国国际通用航空大会”。园区围绕西安国家航空产业基地建设，在机场周围建设了很多大众娱乐休闲健身等综合体育服务设施。

(二)政策现状：政府扶持，基地响应

陕西省积极响应中央对于军民融合发展的号召，2009年颁布《陕西省人民政府关于贯彻落实国务院中央军委建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见的实施意见》、《关于实施“双百工程”推进军民结合产业突破发展的意见》及《陕西省“十二五”军民结合产业发展方案》。各个军民结合基地也陆续出台鼓励政策促进产业的发展、集群的壮大。

(三)市场现状：前景广阔，势头良好

陕西省军民融合产业集群发展成效显著，生产的军品、民品以及军民两用技术日渐成熟，在国际和国内都具有一定的竞争力。目前，全省的军民结合产业稳步发展，2013年实现总收入近1500亿元人民币。发展军民融合集群有利于发挥规模效应、促进企业间的合作、推动要素的集约。基地的发展为集群的壮大提供了载体，未来军民融合集群的发展前景广阔，势头良好，将是助推陕西省制造业结构优化升级的原动力和新能量。

二、GEMS模型的构建

(一)GEMS模型概述

根据刘国新、闫俊周扩展后的GEMS模型，它包括四组“因素对”八个因素，即基础(Grounding)、企业(Enterprises)、市场(Markets)、环境(Surroundings)，影响产业集群的八个因素为：资源，设施，供应商和相关辅助行业，公司的结构、战略和竞争，本地市场，外地市场，政策环境，社会环境。GEMS模型结构见图1。

图1 GEMS模型结构

(二)GEMS模型的量化

GEMS模型的量化过程如下：

第一，对38个指标赋值，赋值标准见表1。

表1 赋值评分标准表

第二，计算和转换“因素对”，并计算“因素对”分值。“因素对”i的分值为：(PAIR SCORE)=(D2i-1+D2i)/2,i=1,2,3,4，其中，D2i-1、D2i是每个因素的得分，共同构成一组“因素对”。一般认为，“因素对”中的两个因素是可以相互替代的，即D2i-1、D2i是可以相互替代的。

根据GEMS模型原理，如果GEMS分值在250分左右，说明这个集群达到全国平均水平，即各因素的得分就达到了模型的平均水平(5分)；如果GEMS模型得分为640分左右，说明这个集群在国内的竞争力非常有优势；如果GEMS达到满分，那竞争力就是顶级的。

(三)指标结果计算

1.GEMS模型计算

本文的指标体系是基于GEMS模型的指标体系，采取专家打分法，发放问卷24分，收回24份，回收率100%。在问卷的基础上取其均值进行统计，确定二级评价指标的权重值后，在此基础上得到各“因素对”的得分(见表2)。

表2 评价指标权重及得分

根据表2的分值进行计算，可以得出各“因素对”及GEMS的分值。计算方法如下：

PAIR SCORE(基础)=(D1+D2)/2=6.12105

PAIR SCORE(企业)=(D3+D4)/2=6.59375

PAIR SCORE(市场)=(D5+D6)/2=6.6085

PAIR SCORE(环境)=(D7+D8)/2=7.12025

2.计算结果分析

陕西省军民融合产业集群竞争力的GEMS得分为435.79分，高于模型的平均水平250分，8个一级指标的得分也均高于6分，甚至达到7分。这表明了陕西省军民融合产业集群在国内范围内具有较强的竞争力，但不具有绝对的优势。

(1)陕西省军民融合产业集群的优势

“政府政策”这一项得分最高，从政府层面来说，体现了对军民融合产业集群化建设的重视。从“因素对”来说，“环境”因素总体评价最高，说明陕西省具有军民融合产业集群化发展壮大的政策和社会环境。陕西省对发展军民融合历来比较重视，先后建设了多个军民融合产业基地和产业园，积极出台相关鼓励政策，所以在政策环境方面的得分较高。人才优势和产业基础使陕西省在人文、产业文化和社会网络方面的优势比较明显，因此也是“环境”得分较高的原因。

(2)陕西省军民融合产业集群的劣势

在8个一级指标中，“设施”、“外地市场”、“公司的结构、战略和竞争”得分相对较低，说明这三项是制约陕西省军民融合产业集群发展的要素。

军工企业一般都是靠政府订单，缺乏竞争力，所以在一些中介服务环节处于匮乏状态，尤其是在军事与民用方面的桥梁就更少，加之陕西省的经济发展水平不高，整体上导致了在“设施”这一项上的得分最低。

虽然在国内市场上，陕西省的军民两用技术和军民融合类产品有广阔的市场前景和竞争力，但是在复杂多变的国际市场上显得竞争力不足。一方面由于陕西省的军民融合类产品与国际顶尖制造技术生产的产品还有一些差距；另一方面在复杂的国际政治背景下，军工产品及技术往往涉及保密，对于贸易往来或多或少有些影响，加之陕西省在产品营销和宣传力度上的能力有限。这也是“外地市场”一项得分较低的原因。

陕西省地处内陆，信息和物流较发达地区闭塞，知名企业和高级管理人才较为短缺，虽然有好的技术，但缺少灵活的管理者，也是制约陕西省内企业发展壮大的原因之一。

三、提升陕西省军民融合产业集群竞争力的建议

(一)针对“设施”一项得分较低的情况，主要从资金支持和搭建军民桥梁来加以改善

1.加大对军民融合产业基地自主创新和技术创新的资金支持

(1)省政府加大投资力度

成立军民融合专项基金，并且由专门的团队来运作与管理，用于军民融合重大技术改造项目贴息、重大技术创新项目补助，以后以财政增收情况逐年递增，并且积极争取国家国债资金的支持。

(2)放宽市场准入，引入社会资本投资试点

放宽市场准入，以陕西省特色的军民结合产业基地为依托，确定数家企业，在军民融合两用技术研发和应用领域，开展社会投资试点。建立以国有投资为主，民营等多种投资为辅的股份制军民融合企业。

2.搭建军民合作的桥梁

陕西省军民融合各产业基地要成立专门的负责机构，积极规划军民融合布局，并负责落实措施。运用现代网络工具架起军民合作的桥梁，及时更新网络内容，推送最新的信息给需要的企业和个人。管理者要积极鼓励成立民间组织并加入进来，提供中介服务，帮助企业了解法律风险、信息支持、政策解读、产学研合作等方面的内容。

(二)针对“企业结构、战略和竞争”得分较低的情况，主要从民参军及提高企业核心竞争力方面来改善

1.鼓励民营企业积极参与军品生产

民参军一直是军民融合产业发展亟待解决的难点问题。众所周知，民营企业的某些技术成果在一定程度上能够弥补军品生产的空白，因此鼓励民营企业积极参与到军品生产中是助推军民融合产业发展的有效方法。政府在军与民合作中要发挥催化剂的作用，坚定不移地支持民进军，对于保密要求低的军工产品鼓励民营企业大胆参与，对于保密要求中等的，严格审查民营企业有关资质，对于保密要求高的，坚决不放开。

2.鼓励军工企业加强合作

支持军工企业突破行业、地区、制度的约束，加强合作,提高企业核心竞争力，促进企业资本、技术、产品和人力整合，引导产品之间、企业之间加强合作，鼓励相互配套、相互参股。通过改革，推进军工企业与民用企业之间的改制，调整行业和企业格局，做大做强高技术民品产业。

当这两项得到改善之后，意味着这个产业集群发展的硬件条件有了保障，有助于陕西省军民融合产业集群竞争力达到国内具有绝对优势的地位，因此“外地市场”的得分也会相应得到提升。

[1] 迈克尔·特.国家竞争优势[M].李明轩,译.北京:华夏出版社,2002:77-98.

[2] PIETROBELLI C.The Socio-Economic Foundations Of Competitiveness:An Econometric Analysis of Italian Industrial Districts[J].Industry and Innovation,1998,5(2):139-155.

[3] TIM PADMORE, HERVER GIBSON. Modelling systems of innovation II. a framework for industrial cluster analysis in regions[J].Elsevier,1998，26(6):625-641.[4] 梁宏,姜振寰.产业集群竞争力评价研究[J].自然辩证法研究,2007(2):64-66.

[5] 刘善庆,叶小兰，等.区位优势、自然资源与景德镇陶瓷特色产业集群的兴衰[J].经济师,2007(1):272-273.

[6] 刘国新,闫俊周.评价产业集群竞争力的GEMS模型构建研究[J].科技进步与对策,2010,27(2):105-108.

[7] 陕西省国防科工办.2016年陕西国防科技工业工作会议在西安召开[EB/OL].[2010-02-26].http://www.sastind.gov.cn/n112/n117/c6333700/content.html.

[8] 孙璇.西安阎良航空基地产业集群效应日益显现[EB/OL].[2014-06-21].http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201406/21/t20140621_3013073.shtml.

[9] 西安民用航天基地管委会宣传策划局.魅力航天城 凭高舞春风[EB/OL].[2014-08-01].http://www.xcaib.com.cn/gk/gzdt/6523.html.

(责任编辑：高士荣)

Analysis on Competitiveness of Civil-Military Integration Industrial Cluster in Shaanxi

WUWang-yan，ZHOUHuan

(Xi’an University of Finance and Economics，Xi’an 710100，China)

This paper analyzes the current situation of the civil-military integration industrial clusters in Shaanxi Province. To use GEMS model it evaluates the industrial cluster competitiveness from the foundation, enterprise, market and environment. It shows the score of government policy is high, indicate the Shaanxi place more emphasis on the development of civil-military integration. But the scores of “facilities", "outside market", "enterprise structure, strategy and competition" are relatively low, which means that the three elements constraint the development of civil-military integration in Shaanxi. According to the results of the analysis, this paper put forward countermeasures to increase financial support to technological innovation; and encourage private enterprises participate in military production; conduct top-level design to establish the civil-military integration leading group and improve laws and regulations for civilian integration; encourage open cooperation on cross-industry, cross-regional, cross-ownership.

Shaanxi; civil-military integration; civil-military integration industrial cluster; GEMS model; competitiveness evaluation

2016-02-28

国家社科基金项目“国防工业发展的军民融合战略实证分析研究——以关天经济区为例”(12XJY015)

吴旺延(1964-)，男，西安蓝田人，西安财经学院管理学院院长，教授，博士，硕士生导师，研究方向为国防经济、产业经济；周欢(1989-)，女，陕西西安人，西安财经学院硕士，华夏银行股份有限公司西安分行员工，研究方向为国防经济。

F269.23：E0-054

A

1672-2817(2016)06-0037-05